蔡秀麗 曹武龍

新時(shí)代將是一個(gè)文明的時(shí)代。要實(shí)現(xiàn)文明，移風(fēng)易俗，改變風(fēng)氣非常重要。①中共十八屆五中全會(huì)通過的關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提到了“向上向善，誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚”，推進(jìn)健康和諧的社會(huì)風(fēng)尚成為深化改革、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。近代歷史已經(jīng)證明，革命成功、政治改革和社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)實(shí)施移風(fēng)易俗是一個(gè)必要條件。移風(fēng)易俗，莫忘城市②——城市治理對(duì)一國的現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要影響。③城市的有效治理是加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，對(duì)農(nóng)村也會(huì)產(chǎn)生示范和帶動(dòng)效應(yīng)。尋常觀念中，城市是文明的標(biāo)志，農(nóng)村作為城市的對(duì)應(yīng)物，往往被冠以“落后”、“骯臟”和“不文明”的頭銜，因此有了“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃。然而問題是，城市中的不良風(fēng)俗習(xí)慣真的少嗎？從我國城市治理現(xiàn)狀來看，一些陳規(guī)陋習(xí)對(duì)城市治理進(jìn)程形成不可忽視的阻滯，削減了存在于城市之中的正向社會(huì)資本(發(fā)揮正面效應(yīng)的社會(huì)資本)。本文以社會(huì)資本為參照視角，回顧城市移風(fēng)易俗的演進(jìn)歷程，對(duì)城市治理進(jìn)程中移風(fēng)易俗存在的問題、原因及未來的發(fā)展路徑作出理論回應(yīng)與實(shí)踐探索，以期引起更多討論。

一、城市移風(fēng)易俗的內(nèi)涵及角色

(一)城市移風(fēng)易俗的內(nèi)涵

移風(fēng)易俗是人在有意識(shí)促使風(fēng)俗發(fā)生變化方面的思想觀念和社會(huì)行動(dòng)。④移風(fēng)易俗，表面上是改變行為習(xí)慣，實(shí)質(zhì)上是改變價(jià)值觀念，進(jìn)而催生更多正向社會(huì)資本(對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生積極影響和作用)。廣義上講，移風(fēng)易俗的內(nèi)涵包含兩個(gè)方面：一是移除不良社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)風(fēng)氣，即社會(huì)風(fēng)尚，指一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)在社會(huì)上或某個(gè)集團(tuán)內(nèi)流行的愛好、習(xí)慣、傳統(tǒng)、想法或行為。社會(huì)風(fēng)氣普遍滲透于人們之間，廣泛表現(xiàn)在事物的各個(gè)方面，對(duì)于人們的情感和思想起著潛移默化的作用，左右著人們的言論和行動(dòng)，對(duì)存在于人與人之間的相互信任、互惠規(guī)范、溝通網(wǎng)絡(luò)、行動(dòng)共識(shí)、社會(huì)道德和權(quán)威等(共同構(gòu)成社會(huì)資本)具有明顯影響。二是轉(zhuǎn)變不良風(fēng)俗習(xí)慣?！帮L(fēng)俗”是歷代相沿積久成習(xí)的風(fēng)尚、習(xí)俗。⑤風(fēng)俗習(xí)慣是人們?cè)谝欢v史條件下，在社會(huì)生活中逐漸形成的一種穩(wěn)定的、習(xí)以為常的行為傾向，是一種穩(wěn)定的行動(dòng)共識(shí)。風(fēng)俗習(xí)慣明顯不同于社會(huì)風(fēng)氣的是：具有一定的歷史性，在歷史上反復(fù)出現(xiàn)過，屬于文化中相對(duì)固著的部分。從狹義角度看，移風(fēng)易俗主要針對(duì)的是不良風(fēng)俗習(xí)慣的移易，即基于對(duì)市民之間互惠規(guī)范和權(quán)威主體等的改變，催生行動(dòng)共識(shí)的變化，優(yōu)化社會(huì)道德。

(二)城市移風(fēng)易俗的角色

當(dāng)前，城市治理理論方興未艾，城市治理有效性的探索逐漸深化，但并未出現(xiàn)城市治理理論在城市移風(fēng)易俗上的運(yùn)用。⑥城市移風(fēng)易俗在某種意義上可視為一場(chǎng)政治和社會(huì)作適應(yīng)性調(diào)適的城市治理運(yùn)動(dòng)，通常與政治和社會(huì)的深層變革相互交疊，進(jìn)而催生城市中的正向社會(huì)資本。

1.作為城市治理過程的移風(fēng)易俗。城市治理活動(dòng)即是城市主體參與城市治理的多元互動(dòng)過程。在多元互動(dòng)的城市治理過程中，公共部門、私人部門、第三部門和社會(huì)公眾相互補(bǔ)充、相互制衡，在不斷協(xié)調(diào)的過程中形成良好的合作伙伴關(guān)系。⑦移風(fēng)易俗事關(guān)不同群體之間的相互信任、互惠規(guī)范、溝通網(wǎng)絡(luò)、行動(dòng)共識(shí)、社會(huì)道德和權(quán)威等(即與城市中的社會(huì)資本密切相關(guān))：城市移風(fēng)易俗牽涉到城市各級(jí)黨組織和各級(jí)政府的移風(fēng)易俗決心、態(tài)度和威望(權(quán)威)，基層自治組織和社會(huì)組織的配合與響應(yīng)度(行動(dòng)共識(shí))，媒體的監(jiān)督與倡導(dǎo)力度以及市民的熱情和參與程度(行動(dòng)共識(shí)與溝通網(wǎng)絡(luò))，移風(fēng)易俗的成功實(shí)現(xiàn)很大程度上會(huì)引起互惠規(guī)范、溝通網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)道德等的變化。移風(fēng)易俗是一個(gè)涉及城市各利益主體的綜合治理活動(dòng)(即與存在于各利益主體之間的互惠規(guī)范直接相關(guān))，任何利益方的抵制或消極對(duì)待都會(huì)遲滯這一“社會(huì)工程”。與此同時(shí)，移風(fēng)易俗也是政府、社會(huì)組織和個(gè)人的“多方博弈”，是一個(gè)自上而下和多元互動(dòng)的政治過程，借助溝通網(wǎng)絡(luò)展開的溝通與談判能力往往對(duì)舊習(xí)俗的破除和新習(xí)俗的確立(優(yōu)化社會(huì)道德)有重大影響。

2.作為城市治理內(nèi)容的移風(fēng)易俗。移風(fēng)易俗是對(duì)群體和個(gè)人形成約束，城市治理則包含轄制移風(fēng)易俗活動(dòng)的開展。移風(fēng)易俗的開展內(nèi)含于城市治理的規(guī)劃中，是城市治理的內(nèi)容之一：城市治理不僅關(guān)注城市的物質(zhì)方面(包括土地開發(fā)、規(guī)劃和利用，不動(dòng)產(chǎn)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)系統(tǒng)等)，還要注重城市的非物質(zhì)方面(指的是各類約束人的行為的結(jié)構(gòu)性要素，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和規(guī)制結(jié)構(gòu)⑧)。移風(fēng)易俗涉及不良風(fēng)氣的移除和不良風(fēng)俗習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，社會(huì)風(fēng)氣和風(fēng)俗習(xí)慣能在一定程度上約束人們的觀念和行為，優(yōu)化社會(huì)資本的重要組成部分之社會(huì)德行并影響市民行動(dòng)共識(shí)的達(dá)成，屬于結(jié)構(gòu)性要素中的規(guī)制結(jié)構(gòu)。

二、社會(huì)資本視閾下城市移風(fēng)易俗的演進(jìn)歷程

(一)社會(huì)資本視閾下城市移風(fēng)易俗的“前世”

新中國成立初期，各種聲勢(shì)浩大的政治運(yùn)動(dòng)一波一波地滌蕩城市污穢，為城市文明煥發(fā)生機(jī)和活力。表現(xiàn)為各大主要城市黃賭毒禁絕，反動(dòng)會(huì)道門取締，封建迷信丟到角落，社會(huì)風(fēng)氣為之一新，新政府的權(quán)威不斷強(qiáng)化，市民對(duì)政府的信任度明顯上升。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，市民之間遵從互惠規(guī)范、基于強(qiáng)化后的相互信任借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通，有效達(dá)成行動(dòng)共識(shí)，存在于城市之中的正向社會(huì)資本不斷增加。但這一時(shí)期城市治理過程中依然面臨“諸多民眾的觀念亟待改變”這一問題，以城市居民對(duì)農(nóng)民或進(jìn)城務(wù)工人員的見解來看：城市居民的先天優(yōu)越感建立在對(duì)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的鄙夷和歧視上，這種歧視削弱了無形的社會(huì)資本中人與人之間合作的社會(huì)效率和社會(huì)整合度。在阻礙城市化進(jìn)程的諸多因素中，對(duì)農(nóng)民的身份歧視和行為限制歸因于一整套歧視政策和制度安排，農(nóng)民處于一種受壓抑、被歧視、無選擇自由和決策權(quán)利的地位。⑨例如，1991年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送對(duì)象由原來的救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員擴(kuò)大到“三證”(身份證、暫住證、務(wù)工證)不全的人員，收容遣送對(duì)象公開對(duì)準(zhǔn)進(jìn)城務(wù)工人員和城市外來人員。收容遣送制度是城鄉(xiāng)二元戶籍制度在新時(shí)期的一個(gè)派生品，顯示出明顯的歧視性制度安排，不利于城市居民與進(jìn)城務(wù)工人員之間達(dá)成行動(dòng)共識(shí)，使居住于城市之中的人群分化為兩大群體，難以增加社會(huì)資本的正面影響。一直以來，城市政府的行為類似于一個(gè)壟斷性的工會(huì)，其所維護(hù)的是本市原有居民的利益，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民采取排擠政策和歧視政策。⑩進(jìn)城務(wù)工人員大致受到經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)、基本人權(quán)和政策四個(gè)方面的歧視。從就業(yè)歧視角度分析，主要有區(qū)域歧視、階層歧視和城鄉(xiāng)歧視三種。同時(shí)，在擇業(yè)、生產(chǎn)和制度領(lǐng)域，進(jìn)城務(wù)工人員受到來自政府的制度排斥和來自社會(huì)的非制度排斥，這種排斥導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員難以真正融入城市，破壞了城市中各群體間以規(guī)范、信任和互惠為主的文化社會(huì)資本。

(二)社會(huì)資本視閾下城市移風(fēng)易俗的“今生”

日本學(xué)者岸本美緒將壞風(fēng)俗分成兩類，一類是“農(nóng)村式惡俗”，另一類是“城市式惡俗”。理論分析與實(shí)證調(diào)查顯示，禮俗社會(huì)關(guān)系同樣是城鎮(zhèn)居民日常交往的特征，就像它是居住在鄉(xiāng)村的人們?nèi)粘＝煌奶卣饕粯?。傳統(tǒng)習(xí)俗和社會(huì)風(fēng)尚一樣，也體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)。為了在我國農(nóng)村有效移風(fēng)易俗，我國于2015年開始實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。2016年11月28日，中宣部、中央文明辦召開推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)電視電話會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)把反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)婚喪大操大辦作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。這些舉措的實(shí)施有效地推進(jìn)了我國農(nóng)村地區(qū)的移風(fēng)易俗進(jìn)程，在一定程度上對(duì)城市居民的移風(fēng)易俗產(chǎn)生積極影響——移風(fēng)易俗的農(nóng)村居民進(jìn)入城市之后對(duì)城市居民產(chǎn)生影響；農(nóng)村地區(qū)的移風(fēng)易俗成績(jī)對(duì)城市居民的移風(fēng)易俗產(chǎn)生示范效應(yīng)。黨的十九大以來，我國絕大部分城市循序漸進(jìn)地開展移風(fēng)易俗治理活動(dòng)，注重消除存在于城市居民之中的陳規(guī)陋習(xí)，基于政府權(quán)威、城市各主體之間溝通網(wǎng)絡(luò)及信任等行動(dòng)機(jī)制正在為城市治理效能提升社會(huì)資本的集體效應(yīng)，使行動(dòng)者在互動(dòng)關(guān)系中自覺內(nèi)化為約定俗成的規(guī)范。

三、社會(huì)資本視閾下城市移風(fēng)易俗的問題及成因

(一)需要解決的主要問題

1.城市中紅白事隆重操辦現(xiàn)象依然存在。不論農(nóng)村還是城市，“人人被那些卑鄙的風(fēng)氣所制，同流合污，所以不能表現(xiàn)人民的本色?！被橐隽?xí)俗是普通百姓日常生活中最隆重的習(xí)俗，它在城鄉(xiāng)之間沒有太大的差別，只是城市中由于經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越，所以做得比鄉(xiāng)村要更嚴(yán)密更繁縟一些。在城市，喪葬禮儀更為隆重，更加商業(yè)化。這些習(xí)俗盤踞已久，并因血緣遠(yuǎn)近親疏或基于業(yè)緣和趣緣關(guān)系已構(gòu)建成非正式網(wǎng)絡(luò)，借助這樣的隆重儀式可以增加民間社會(huì)資本，在某個(gè)時(shí)刻可以為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)增進(jìn)合作機(jī)會(huì)。

2.城市中禮尚往來中鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。傳統(tǒng)文化中，親朋好友之間的禮尚往來本屬人之常情，但對(duì)一些送禮者而言，送禮并非其樂意之舉，有時(shí)是客觀環(huán)境所迫，不送禮往往難以成事。許多人為送禮所累，為人情世故所拖，無奈卻又不得而為之。因?yàn)樵谒投Y者看來，這樣的行為似乎能夠強(qiáng)化與收禮者之間的信任度，借助關(guān)系網(wǎng)和互惠規(guī)范形成共識(shí)、達(dá)到目的，雙方均不會(huì)顧及他們的行為是否違背社會(huì)道德，對(duì)社會(huì)正氣產(chǎn)生何種影響。城市治理的推進(jìn)有賴于社會(huì)道德的維護(hù)及優(yōu)化，而此種行為阻礙著城市治理進(jìn)程中市民社會(huì)正向社會(huì)資本的積累。

3.權(quán)力尋租和庇護(hù)主義尾大不掉。個(gè)人權(quán)力或權(quán)威至上的傳統(tǒng)習(xí)俗觀念在中國根深蒂固。城市社會(huì)生活中社會(huì)關(guān)系因襲舊俗，靠傳統(tǒng)的人情世故互謀私利已被視為一種常態(tài)，影響了新社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生及城市居民之間的正常往來。另外，庇護(hù)關(guān)系是人類社會(huì)中的一種初級(jí)關(guān)系，體現(xiàn)了一種特定的社會(huì)交換邏輯，即庇護(hù)安排是一種非對(duì)稱的但卻是互利的、公開的交換方式。這種同質(zhì)性社會(huì)資本具有封閉性和內(nèi)聚性，群體成員所置身的場(chǎng)閾所形成的互惠規(guī)則的削減了其他群體的正當(dāng)利益，這些群體行動(dòng)共識(shí)的達(dá)成及資源的互取所需會(huì)產(chǎn)生社會(huì)資本的負(fù)面影響。

(二)存在問題的成因分析

1.城市化未能完全滌蕩城市“污垢”，為負(fù)向社會(huì)資本創(chuàng)造了條件。改革開放以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，大量農(nóng)村村民完成“身份晉級(jí)”，轉(zhuǎn)為城市居民，而這些“新”的城市居民在思想和文化觀念上不全然都是新的——城市化將農(nóng)村居民“變更”為城市居民的同時(shí)也“移植”了留存于農(nóng)村中的諸多陳規(guī)陋習(xí)，將存在于這些群體中的負(fù)向社會(huì)資本移入城市并存留至今。

2.城市治理的某些主體認(rèn)為移風(fēng)易俗的主要對(duì)象是鄉(xiāng)村，未將城市納入重點(diǎn)視野。一方面，盡管主流意識(shí)和各類媒體無意否認(rèn)城市存在不良風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)城市中存在的不文明現(xiàn)象和行為也屢作整改，但宣傳和日常話語中卻將不良習(xí)俗的淵藪直指農(nóng)村地區(qū)，這一定式思維與引導(dǎo)有“美化城市、丑化農(nóng)村”之嫌，導(dǎo)致城市治理的某些主體誤認(rèn)為移風(fēng)易俗僅須在農(nóng)村地區(qū)展開。例如:每年農(nóng)歷七八月間，閩南沿海一帶城鄉(xiāng)都會(huì)舉辦“普渡”節(jié)，各家各戶都要擺席設(shè)宴，邀請(qǐng)親朋好友共享“節(jié)日氛圍”，期間酗酒鬧事、聚眾賭博、打架斗毆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅食物大量浪費(fèi)，且影響社會(huì)治安。另一方面，無論城市居民還是農(nóng)村人，中國傳統(tǒng)習(xí)俗之婚、喪、嫁、娶乃祖輩們沿襲下來的規(guī)矩和慣例，輕易不能打破，某種意義上講已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)一種親族式、鄉(xiāng)土型的社會(huì)資本。

3.政策失衡性導(dǎo)致城市移風(fēng)易俗中的權(quán)力尋租和庇護(hù)主義根深蒂固，影響了政府社會(huì)資本的提升。城市的習(xí)俗風(fēng)尚的變革對(duì)鄉(xiāng)村民俗的演變發(fā)揮著積極影響。但這一情況的成效在革命年代更為顯著。一直以來，關(guān)于移風(fēng)易俗的政策和實(shí)踐多將重心放置于農(nóng)村，對(duì)城市中權(quán)力尋租和庇護(hù)主義等不良風(fēng)氣持默許或放任態(tài)度。政策表述和制定上的地區(qū)失衡性依然是城鄉(xiāng)二元分割思維，將增加地方政策主體的執(zhí)行成本，有損政府社會(huì)資本存量，不利于城市和鄉(xiāng)村的協(xié)同善治。

四、社會(huì)資本視閾下城市移風(fēng)易俗的前景及優(yōu)化路徑

(一)前景展望

從內(nèi)涵角度上講，移風(fēng)易俗應(yīng)該歸入精神文明建設(shè)的序列中，精神文明是人們改造主觀世界的社會(huì)精神生活積極成果的總和，移風(fēng)易俗涉及人在有意識(shí)促進(jìn)風(fēng)俗發(fā)生變化方面的思想觀念和社會(huì)行動(dòng)。城市移風(fēng)易俗過程中，必須強(qiáng)化政府和社會(huì)組織的權(quán)威，提升城市治理各主體之間的信任度，創(chuàng)造能夠維護(hù)和增加最廣大市民正當(dāng)利益的互惠規(guī)范及溝通網(wǎng)絡(luò)，循序漸進(jìn)改變陳規(guī)陋習(xí)，達(dá)成新的行動(dòng)共識(shí)，優(yōu)化社會(huì)道德，實(shí)現(xiàn)城市治理過程中正向社會(huì)資本的不斷增加。從發(fā)展趨向來看，移風(fēng)易俗必將把城市精神文明的各項(xiàng)任務(wù)具體化，把思想、道德、觀念等無形的東西融入實(shí)踐活動(dòng)等有形的載體之中，化虛為實(shí)，使移易看得見、摸得著、感受得到，易于操作、便于實(shí)施，有力地革新城市習(xí)俗，形成良好城市風(fēng)尚，進(jìn)一步增加城市治理績(jī)效，提升政府社會(huì)資本。

(二)優(yōu)化路徑

1.切實(shí)展開多元合作以達(dá)成行動(dòng)共識(shí)，完善城市移風(fēng)易俗主體架構(gòu)。2016年中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體”，通過讓市民和社會(huì)參與城市治理，以“真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享”。移風(fēng)易俗不應(yīng)只是政府的事，政府起主導(dǎo)性作用，應(yīng)該完善黨委總攬全局、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、社會(huì)各方協(xié)同、公眾廣泛參與的格局。在政府社會(huì)資本占主導(dǎo)地位的情況下，基于政府權(quán)威，借助溝通網(wǎng)絡(luò)在各方相互信任、良好協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成行動(dòng)共識(shí)，聯(lián)系政府內(nèi)部和外部的合作，讓政府這種正式社會(huì)資本和民間社會(huì)資本有機(jī)整合，使之成為共同意志的“樞紐”。一方面，在實(shí)際操作過程中，不能走把權(quán)力集中到政府、政府包管一切的老路，也不能對(duì)其放任自流。以文明城市創(chuàng)建理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮城市基層黨組織的堡壘作用，把移風(fēng)易俗作為推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、美麗城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重要工作指標(biāo)貫徹落實(shí)；黨員干部要以身作則、率先垂范，帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗相關(guān)規(guī)定。另一方面，信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)是政府社會(huì)資本的三種最主要表現(xiàn)形式。美國學(xué)者福山認(rèn)為，信任可以在一個(gè)行為規(guī)范、誠實(shí)而合作的群體中產(chǎn)生。規(guī)范不是文件意義上的正式制度，而是人與人相互交往中形成的一種共識(shí)。參與網(wǎng)絡(luò)則指?jìng)€(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)、政府通過關(guān)系的聯(lián)結(jié)達(dá)到集體行動(dòng)的目的。因此，城市移風(fēng)易俗治理主體中的文明委、文明辦應(yīng)起領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，政府要發(fā)動(dòng)工、青、婦等人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織協(xié)同治理。這些組織不僅系統(tǒng)架構(gòu)完備，有一支具有群眾工作、思想政治工作和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，而且能夠在移除不良社會(huì)風(fēng)氣和不良風(fēng)俗習(xí)慣方面發(fā)揮獨(dú)特作用，如此，將大大降低行政成本，提高行政效率。

2.民主參與調(diào)動(dòng)城市移風(fēng)易俗能動(dòng)性和積極性，充實(shí)社會(huì)資本的生成基礎(chǔ)。人民是國家的主人，是國家權(quán)力的擁有者，移風(fēng)易俗必須關(guān)注民情。然而，真正的人民群眾當(dāng)家作主，從來就沒有相沿成風(fēng)成俗。在政治發(fā)展過程中，中國的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)實(shí)際使得很大一部分人主人翁意識(shí)缺失，政治參與意識(shí)和能力不足。相對(duì)于目前我國城市社區(qū)居民自治形式和管理模式的多樣化和新的發(fā)展要求，我國城市基層居民自治組織不獨(dú)立、自治活動(dòng)的自主性程度偏低。應(yīng)致力于解決問題的精準(zhǔn)性，充分發(fā)展公民組織，突出公民主體地位，保障其合法活動(dòng)權(quán)益，特殊習(xí)俗特殊對(duì)待，實(shí)現(xiàn)對(duì)民主政府和社會(huì)的良性支持，讓群眾充分感受到移風(fēng)易俗帶來的成效和變化，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感，增加社會(huì)資本和政府的協(xié)同發(fā)展。

3.完善城市移風(fēng)易俗法治保障體系，筑牢社會(huì)資本的法制基礎(chǔ)。人治意味著國家權(quán)力受到個(gè)人意志的支配而變得專斷和隨意，法治則通過設(shè)定法律的規(guī)則框架來對(duì)極易受到個(gè)人意志支配的國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)限制與約束。通過法律政令的懲罰性措施迫使人們改變行為，從而導(dǎo)致風(fēng)俗的變遷，這是一種剛性的方式。政令式移風(fēng)易俗體現(xiàn)國家權(quán)力的強(qiáng)制性，在一定時(shí)間內(nèi)能夠取得理想的效果，但隨著時(shí)間推移，邊際效用逐漸遞減。在一切文明元素中，法律以及城市的法治是起核心作用的。通過法律規(guī)制約束黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，通過宣傳法治精神來逐步消解群眾中存在的不良風(fēng)氣和陋俗惡習(xí)。當(dāng)代中國城市治理以善治為標(biāo)桿，城市治理為貫徹法治精神設(shè)立了特定目標(biāo)并獲得具體的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為城市治理的一種手段，要以法治精神為根基，在移風(fēng)易俗過程中避免任意妄為，把妥協(xié)和包容作為核心價(jià)值，致力于追求依法治國的理念，進(jìn)一步筑牢社會(huì)資本的法治基礎(chǔ)。判斷不良風(fēng)俗習(xí)慣是否逾越標(biāo)準(zhǔn)、是否需要通過國家強(qiáng)力糾正，必須觀察其是否陷于法律法規(guī)的邊緣。因此，在城市移風(fēng)易俗過程中，強(qiáng)化制度約束，構(gòu)建起黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、公共政策、規(guī)范守則相互支撐的保障體系勢(shì)在必行。

4.激勵(lì)引導(dǎo)形成城市移風(fēng)易俗新理念，為增進(jìn)社會(huì)資本存量創(chuàng)造良好環(huán)境。通過對(duì)人心的教育感化作用使人的審美觀、是非觀、價(jià)值觀等發(fā)生變化，從而導(dǎo)致風(fēng)俗的變遷和提升，這是一種柔性的方式。首先，注重移風(fēng)易俗過程中的教化作用。將教化視為移風(fēng)易俗途徑的主張，在中國社會(huì)長期占據(jù)主流，為不同時(shí)代統(tǒng)治者和社會(huì)精英所肯定和提倡。其次，探索城市移風(fēng)易俗中正向激勵(lì)的可能性。基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織應(yīng)該積極介入，給予物質(zhì)和精神支持以得到城市居民的全面配合，自覺加入到政府倡導(dǎo)的移風(fēng)易俗精神文明活動(dòng)中。最后，城市移風(fēng)易俗過程中要注重循序引導(dǎo)。利用民俗的自我調(diào)適功能，探析文化傳承中的“變相”，因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)、引導(dǎo)城市生活中文化遷變的趨向，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的移風(fēng)易俗與安定和諧，滿足政治利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“文化化”的種種訴求，惟其如此，才能不斷增進(jìn)城市社會(huì)資本存量，促進(jìn)政府與社會(huì)的互動(dòng)，達(dá)到城市善治的目的。

注釋：

①許啟賢：《道德文明新論》[M]，河南人民出版社， 2003年，第302頁。

②歸欣：《河南日?qǐng)?bào)》，2017 年4 月27 日，第10版。

③紐曼：《規(guī)劃世界城市》[M]，上海人民出版社，2012年，第7頁。

④張勃：《風(fēng)俗與善治:中國古代的移風(fēng)易俗思想》[J]，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)， 2015年第5期，第98～107頁。

⑤《辭?！穂M]，上海辭書出版社，1989年，第1726頁。

⑥包漢毅：《文化遷變——卡舒巴城市文化思想評(píng)述》[J]，《民俗研究》，2017年第4期，第43～49頁。

⑦羅月領(lǐng)：《城市治理創(chuàng)新研究》[M]，清華大學(xué)出版社， 2014年，第92頁。

⑧曹海軍：《國外城市治理理論研究》[M]，天津人民出版社，2017年，第6頁。

⑨⑩張曙光：《城市化:進(jìn)展和誤區(qū)——也談對(duì)農(nóng)民的身份歧視》[J]，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2003年第2期，第7～8頁。