關(guān)于政黨外交研究的若干思考

文／余科杰

關(guān)于政黨外交研究的若干思考

文／余科杰

目前，政黨外交研究還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，這在很大程度上與人們對政黨外交認(rèn)識上的局限性有關(guān)。政黨外交作為一種外交形式是否成立，是否以“政黨外交”概括政黨國際交往，一直有爭議。事實(shí)上，從行為主體、功能目的、主要內(nèi)容等方面來說，政黨作為外交主體是毋容置疑的，政黨外交作為一種十分重要的外交形式，也是不可否認(rèn)的。因此，深化政黨外交研究，具有重大意義?？蓢L試按照本體論、認(rèn)識論、實(shí)踐論的思路，加強(qiáng)對政黨外交內(nèi)在本質(zhì)的研究，著力于構(gòu)建中國政黨外交理論，在對重大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、現(xiàn)實(shí)性課題的研究中，加強(qiáng)對政黨外交運(yùn)作機(jī)制、歷史經(jīng)驗(yàn)的研究。

政黨外交;理論研究;黨際關(guān)系;國際共運(yùn)史

嚴(yán)格意義上講，所謂政黨外交研究，當(dāng)然是指以“政黨外交”為對象的研究，其形式就是圍繞“政黨外交”的若干研究成果。一般來說，政黨外交在處理黨際關(guān)系的過程中，強(qiáng)調(diào)黨際關(guān)系服務(wù)于國家關(guān)系和國家利益的功能作用，而以“黨際關(guān)系”來概括的國際間政黨交往則并不強(qiáng)調(diào)這一功能，所處理的黨際關(guān)系事務(wù)更加寬泛；同時(shí)，政黨外交所處理的黨際關(guān)系的主體要合法，[1]而以“黨際關(guān)系”來概括的國際間政黨交往則沒有此限制。政黨外交和黨際關(guān)系二者所對應(yīng)的現(xiàn)象內(nèi)容既有區(qū)別，又高度重疊，對于一國之合法政黨尤其是執(zhí)政黨來說更是如此；新中國成立以來中共對外黨際關(guān)系和新中國的政黨外交，二者作為研究對象，它們所對應(yīng)的范圍、內(nèi)容，幾乎可以劃等號。因此，在界定政黨外交研究，梳理政黨外交研究成果時(shí)，除了直接以“政黨外交”為研究對象的成果外，那些以“黨際關(guān)系”為研究對象的大部分成果也應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。

一 政黨外交研究現(xiàn)狀及其評價(jià)

考察政黨外交研究，從廣義的角度，首先有必要著眼于“政黨外交”一詞出現(xiàn)之前以“黨際關(guān)系”為對象的研究階段。早在1958年中國人民大學(xué)馬克思列寧主義基礎(chǔ)系編寫的《國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史》（初稿），就1956、1957年社會主義陣營中的重大事件，如匈牙利事件、莫斯科宣言等，進(jìn)行了闡述，從社會主義國家關(guān)系的角度，間接涉及了無產(chǎn)階級政黨黨際關(guān)系的基本原則等問題。[2]1972年北京大學(xué)國際政治系編寫了《國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史》（講義初稿），對以中共為首的各黨反對蘇聯(lián)修正主義的斗爭進(jìn)行了概述，也涉及到獨(dú)立自主、大小國家政黨一律平等的黨際關(guān)系基本原則。[3]

黨際關(guān)系研究正式進(jìn)入學(xué)界，是在上世紀(jì)70年代末80年代初。此時(shí)，中國共產(chǎn)黨就對外方針進(jìn)行了調(diào)整，提出要發(fā)展新型黨際關(guān)系，逐漸為學(xué)界所關(guān)注。學(xué)界隨即出現(xiàn)一些論文，如周存誠的《處理兄弟黨關(guān)系的重要準(zhǔn)則》、劉書郵的《各國工人階級政黨應(yīng)該獨(dú)立自主和相互尊重》、黃俊的《試論發(fā)展各國工人階級政黨之間關(guān)系的原則》、張啟勝的《試論無產(chǎn)階級政黨相互關(guān)系間的獨(dú)立自主原則》，[4]初步觸及處理黨際關(guān)系的基本原則、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。同時(shí)，學(xué)界就國際共運(yùn)史研究教學(xué)進(jìn)行了反思，提出不僅要有一般意義上的“共運(yùn)史”，還要有“黨際關(guān)系史”等專門領(lǐng)域的研究。[5]之后，以“黨際關(guān)系”為主題的研究漸次展開。

一方面，上世紀(jì)80年代中期以后，“黨際關(guān)系”在一些國際共運(yùn)史教材，特別是當(dāng)代國際共運(yùn)史教材中，開始有集中專門的論述。如黃安淼等主編《當(dāng)代國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史》第十章專辟兩節(jié)分別闡述“共產(chǎn)黨之間的相互關(guān)系準(zhǔn)則”“各黨獨(dú)立自主問題”。[6]姜琦等編著《當(dāng)代國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史（1945-1985）》，則辟專章“當(dāng)代共產(chǎn)主義政黨和社會主義國家相互關(guān)系準(zhǔn)則的新發(fā)展”，就世界各國共產(chǎn)黨和社會主義國家相互關(guān)系的基本原則進(jìn)行了集中論述，就馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨相互關(guān)系的理論和實(shí)踐以及各國共產(chǎn)黨的相互關(guān)系進(jìn)行了歷史考察。[7]

另一方面，直接以“黨際關(guān)系”為標(biāo)題的論文著作開始涌現(xiàn)。1987年3月，范佩偉的《馬克思主義黨際關(guān)系準(zhǔn)則及其在實(shí)踐中的發(fā)展》[8]一文，是在中國知網(wǎng)以“黨際關(guān)系”為主題詞進(jìn)行篇名檢索所見最早的文章；1989年張玉良等著《黨際關(guān)系的新發(fā)展》，首次就黨際關(guān)系基本理論、基本原則及其適用等問題進(jìn)行了闡述1991年姜琦、張?jiān)旅髦骶帯秶H共產(chǎn)主義運(yùn)動中的黨際關(guān)系史（1848-1988）》，被譽(yù)為第一部全面系統(tǒng)研究國際共運(yùn)中黨際關(guān)系的有分量的專著。之后，學(xué)界圍繞黨際關(guān)系理論與實(shí)踐特別是毛澤東、周恩來、劉少奇、王稼祥等領(lǐng)導(dǎo)人，以及作為新型黨際關(guān)系開拓者的鄧小平的黨際關(guān)系思想進(jìn)行研究梳理，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)成了政黨外交研究的重要方面。

上世紀(jì)90年代中期，隨著“政黨外交”一詞的出現(xiàn)，政黨外交研究進(jìn)入了新階段。199年12月19日，時(shí)任中聯(lián)部部長李淑錚在新年招待會致辭中，不僅第一次用“政黨外交”概括黨的對外工作，而且明確指出“政黨外交是中國總體外交的一個(gè)重要組成部分”。[9]之后“政黨外交”成為官方使用的高頻詞匯并開始進(jìn)入學(xué)界，但在2001年之前，以“政黨外交”為主題詞的研究并未成為熱點(diǎn)。2001年6月中聯(lián)部部長戴秉國在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年的文章中，突出強(qiáng)調(diào)政黨外交的“基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，并從五個(gè)方面予以概括，即：國家關(guān)系的奠基石，國家關(guān)系的助推器，政府外交的補(bǔ)充，中央的參謀助手，在世界范圍內(nèi)展示黨和國家的良好形象。[10]作為呼應(yīng)，7月中聯(lián)部周余云發(fā)表《論政黨外交》，對政黨外交的概念內(nèi)涵、產(chǎn)生原因、基本特點(diǎn)、功能作用、制約因素等進(jìn)行了初步論述，是政黨外交研究領(lǐng)域具有標(biāo)志性意義的成果。[11]政黨外交真正成為研究熱點(diǎn)，即由此開始。

二 推進(jìn)政黨外交研究的深入需要打破認(rèn)識上的困境

當(dāng)前，政黨外交研究存在的問題，很大程度上與人們對政黨外交認(rèn)識上的局限性有關(guān)政黨外交作為一種外交形式是否成立，是否以“政黨外交”概括政黨國際交往，一直有爭議特別是在競爭性政黨制度下更是如此。[12]在中國大陸，對政黨外交雖然沒有見諸于文字的公開異議，但實(shí)際上有許多人對政黨外交持排斥態(tài)度，不認(rèn)同政黨外交作為一種外交形式。當(dāng)前政黨外交的研究者多以黨史、黨建、國際共運(yùn)為背景，鮮有源于外交問題的研究者，就很能說明問題。對此，筆者說明以下幾點(diǎn)：

第一，“政黨外交”是否成立，關(guān)鍵在于如何理解“外交”。傳統(tǒng)意義上，“外交”作為國家行為，理所當(dāng)然由對外代表國家的政府來行使，政府是最主要的行為主體。但是，二戰(zhàn)以后，隨著全球化的發(fā)展和國與國之間聯(lián)系溝通的多渠道化，能夠影響和促進(jìn)國家間關(guān)系的角色越來越多，有的甚至發(fā)揮著政府不能發(fā)揮的作用。針對這種情況，英國學(xué)者巴斯頓在給外交下定義時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“以一種狹義和正式的觀念將外交看作是外交部和外事人員的獨(dú)占領(lǐng)域并非恰到好處，倒不如說外交由廣義的‘國內(nèi)’各部門或各機(jī)構(gòu)與他們國外的反映其技術(shù)性內(nèi)容對口部門來承擔(dān)；外交也在不同的國際組織如國際貨幣基金組織和聯(lián)合國秘書處的官員之間；或是在跨國涉及外國公司和一個(gè)東道國政府；以及非政府組織和‘民間’人士一起通過他們來進(jìn)行?！盵13]

同時(shí)，就功能目的而言，外交不外乎是以和平手段維護(hù)國家利益、促進(jìn)國家關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國家對外政策目標(biāo)等。魯毅等認(rèn)為：“外交是……使用涉及交涉、談判和其他方式對外行使主權(quán)以處理國家關(guān)系和參與國際事務(wù)，是一國維護(hù)本國利益及實(shí)施其對外政策的重要手段。”[14]俞正梁認(rèn)為：“外交是通過和平手段，即運(yùn)用智慧、給予利益或施加非暴力制裁，來影響其他國家的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本國利益，達(dá)到本國對外政策的目標(biāo)。”[15]一國之合法政黨，其對外交往，或代表政府，或得到默許，只要有助于實(shí)現(xiàn)這樣的功能目的，就有資格成為外交的行為主體。

此外，菲爾薩姆認(rèn)為：“外交的基礎(chǔ)是國家之間（目前日益擴(kuò)展到國際組織之間）交換彼此的思想和觀點(diǎn)。”[16]而思想交流正是政黨外交的主要內(nèi)容和特點(diǎn)所在，也是政黨對外交往的內(nèi)在動力。從行為主體、功能目的、主要內(nèi)容等方面來說，政黨作為外交主體是毋容置疑的，政黨外交作為一種十分重要的外交形式，也是不可否認(rèn)的。

第二，作為具有中國特色的外交方式，政黨外交有著歷史的縱深和現(xiàn)實(shí)的廣度。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨以及資本主義國家、發(fā)展中國家共產(chǎn)黨開展了頻密的國際交往合作，特別是社會主義國家之間，存在著黨際關(guān)系與國家關(guān)系緊密結(jié)合、黨際關(guān)系引領(lǐng)國家關(guān)系的現(xiàn)象；在蘇聯(lián)東歐國家組成的華約集團(tuán)內(nèi)部，許多涉及華約及國家間的事務(wù)，往往不是在政府間進(jìn)行討論決定，而是由各國共產(chǎn)黨總書記召開多邊雙邊會議討論決定。對此，前蘇聯(lián)外交部長謝瓦爾德納澤直接使用了“政黨外交”一詞予以概括。[17]

與此同時(shí)，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動凱歌行進(jìn)，社會主義從一國到多國，西方資產(chǎn)階級統(tǒng)治受到嚴(yán)重威脅的情況下，這些國家政黨開始積極尋求國際合作，共同應(yīng)對世界共產(chǎn)黨、社會主義國家的挑戰(zhàn)，建立資產(chǎn)階級政黨國際組織，為此先后建立了“自由黨國際”（1947）、“基督教民主聯(lián)盟”（1961）、“國際民主聯(lián)盟”（保守黨國際）（1983）等政黨國際組織，此間西方各國社會黨也聯(lián)合成立了“社會黨國際”。這些政黨國際組織定期召集各成員黨參加的國際會議，就捍衛(wèi)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)制度、傳播資本主義價(jià)值理念、反對社會主義、共產(chǎn)主義進(jìn)行交流，研討世界局勢和國際熱點(diǎn)，發(fā)表聲明或宣言，達(dá)成共識。這些以意識形態(tài)相同或相似的“同質(zhì)”政黨為交往對象，以政黨國際組織為活動平臺，成為資本主義國家“政黨外交”的重要表現(xiàn)形式。

另外，一些國家政黨也在特定條件下與“異質(zhì)”政黨交往，特別一些國家在野黨受執(zhí)政黨的委托訪問未建的社會主義國家（如中國），為發(fā)展國家關(guān)系、促進(jìn)建交鋪路搭橋。如1954年英國工黨、1971年澳大利亞工黨先后派代表團(tuán)訪華，以及1970 年代初德國反對黨（基民盟）領(lǐng)導(dǎo)人施羅德、科爾等人多次訪華，都屬于這種情況；1970 年代初中日建交過程中，日本的執(zhí)政黨先后派遣社會黨、公明黨、社民黨等在野黨訪華，更是資本主義國家開展政黨外交的典型。[18]

顯然，政黨外交是一種廣泛存在的現(xiàn)象。是否使用“政黨外交”這個(gè)詞，并不影響政黨外交這種現(xiàn)象的存在。理解這一點(diǎn)，有助于開闊政黨外交研究視野。

第三，在中國，“政黨外交”這一概念的使用，主要體現(xiàn)和反映了1970年代末以后中國共產(chǎn)黨對外工作的轉(zhuǎn)型。我們黨之所以要調(diào)整對外工作方針，目的在于改變過去把黨際關(guān)系凌駕于國家關(guān)系的做法，以便更加有效地維護(hù)國家利益。對于黨的對外工作的調(diào)整轉(zhuǎn)型，需要用一個(gè)詞進(jìn)行理論概括?！罢h外交”就是這樣的合適有效的詞匯。這是研究政黨外交需要理解的重要背景。同時(shí)，由于政黨外交具有“國家關(guān)系的奠基石，國家關(guān)系的助推器，政府外交的補(bǔ)充，中央的參謀助手，在世界范圍內(nèi)展示黨和國家的良好形象”等“基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性”作用，[19]在我國總體外交中扮演著不可替代、不可或缺的角色，發(fā)揮十分重要的作用。這就決定了政黨外交研究的重要性。充分認(rèn)識這一點(diǎn)，是加強(qiáng)政黨外交研究的重要前提。

三 深化政黨外交研究的幾點(diǎn)思考

一個(gè)領(lǐng)域的研究要達(dá)到高水平，必須要真正理解把握研究對象的內(nèi)在本質(zhì)，揭示其規(guī)律特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上改造客觀事物。而政黨外交研究同樣應(yīng)當(dāng)遵循這樣的路徑，將理論闡釋和實(shí)踐分析緊密結(jié)合，從本體論、認(rèn)識論和實(shí)踐論等多個(gè)維度展開。根據(jù)這樣的思路，針對當(dāng)前政黨外交研究的現(xiàn)狀和問題，要深化政黨外交研究，似應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)對政黨外交內(nèi)在本質(zhì)的研究，即政黨外交究竟是什么，揭示政黨外交之所以為政黨外交的內(nèi)在規(guī)定性，把概念內(nèi)涵以及與此緊密關(guān)聯(lián)的性質(zhì)屬性、基本特征、功能作用、起源發(fā)展等最基本的問題搞清楚。這些可以稱之為政黨外交的“本體論”研究。概念內(nèi)涵是研究一切問題的根本出發(fā)點(diǎn)。許多問題的探討爭論，歸根到底是概念之爭。圍繞基本概念以及關(guān)聯(lián)問題，不管何種觀點(diǎn)、如何表述，都要有一套縝密的始終如一的邏輯思路作支撐，要經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起檢驗(yàn)、能夠自圓其說并緊密反映實(shí)踐要求。當(dāng)前學(xué)界在討論政黨外交概念等問題時(shí)，一般從解析外交入手，從分析外交的行為主體、功能目的的角度進(jìn)行闡述，把政黨外交與政黨的執(zhí)政在野、合法非法等角色地位以及國家利益與國家關(guān)系等要素范疇聯(lián)系起來，在邏輯思路上值得充分肯定，但卻缺乏進(jìn)一步深入。

比如，一般都認(rèn)為，政黨外交中的行為主體應(yīng)當(dāng)是合法政黨，但“合法政黨”僅僅是指執(zhí)政黨，還是應(yīng)當(dāng)把在野黨包括進(jìn)去？政黨的合法性是指單邊還是雙邊，即政黨外交是否要求國際間相互交往的政黨都具有合法性？交往雙方一方合法而另一方在本國非法，這樣的交往是否就不構(gòu)成政黨外交？交往雙方是否要體現(xiàn)對等的要求，即一方是政黨而另一方是一般組織、或政治人物等，這樣的交往是否屬于政黨外交？又如，一般認(rèn)為，政黨外交的功能目的在于促進(jìn)國家關(guān)系，維護(hù)國家利益，不符合這樣要求的不能算是政黨外交，但問題在于什么是國家利益？要不要對國家利益進(jìn)行層次上的劃分，即外交層面與一般意義上的國家利益有何區(qū)別？至于政黨外交對國家關(guān)系，是否一定要起促進(jìn)作用？一種行為，如果不利于促進(jìn)雙邊國家關(guān)系，但卻有利于維護(hù)本國國家利益，這種行為是否夠得上外交？國家關(guān)系與國家利益有何相互關(guān)聯(lián)？等等。

就上述問題進(jìn)行深入探究，是吃透說清政黨外交概念內(nèi)涵以及性質(zhì)屬性、基本特征、功能作用、起源發(fā)展等關(guān)聯(lián)問題的前提和基礎(chǔ)至于政黨外交與黨際關(guān)系的區(qū)別和關(guān)聯(lián)、政黨外交與政府外交的相互關(guān)系等問題，也就迎刃而解。深化政黨外交研究，要善于研究問題背后的問題、概念背后的概念，尤其是諸如外交國家利益、國家關(guān)系這些最基本的概念。

第二，著力于中國政黨外交理論構(gòu)建研究全面系統(tǒng)研究政黨外交，構(gòu)建中國政黨外交理論，也是構(gòu)建中國外交學(xué)的內(nèi)在要求。早在新中國成立時(shí)，周恩來就在外交部成立大會上提出了“外交學(xué)中國化”的任務(wù)；[20]作為國家總體外交和黨的各項(xiàng)事業(yè)的有機(jī)組成部分，政黨外交具有十分鮮明的中國特色。構(gòu)建政黨外交理論，是推進(jìn)“外交學(xué)中國化”的有力抓手本身又構(gòu)成了“中國外交學(xué)”的重要方面。同時(shí)構(gòu)建政黨外交理論，既是新中國成立以來政黨外交實(shí)踐的必然要求，也是政黨外交研究的必然趨勢。為此，有學(xué)者甚至提出了“政黨外交學(xué)”的概念。[21]一個(gè)領(lǐng)域研究的整體性、系統(tǒng)性往往是反映該領(lǐng)域研究到達(dá)較高水平的基本要求和重要標(biāo)志。

構(gòu)建中國政黨外交理論，首先要厘清這一理論的內(nèi)外邏輯關(guān)系。所謂內(nèi)部關(guān)系，主要是指探尋建立符合政黨外交本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律的邏輯體系。這種內(nèi)部關(guān)系可以嘗試按照本體論、認(rèn)識論、實(shí)踐論的邏輯思路進(jìn)行研究和建構(gòu)。政黨外交的“本體論”研究，是指研究探討政黨外交的內(nèi)在本質(zhì)，揭示政黨外交之所以為政黨外交的內(nèi)在規(guī)定性，具體所指已如前述?；诒倔w論，中國共產(chǎn)黨圍繞政黨外交的目標(biāo)宗旨、指導(dǎo)思想、主題判斷、基本原則、內(nèi)外環(huán)境、策略藝術(shù)等，提出了比較系統(tǒng)的政黨外交思想理論，這是構(gòu)建中國政黨外交理論最重要的著力點(diǎn)。此方面可以稱之為政黨外交的“認(rèn)識論”研究。在本體論和認(rèn)識論研究的基礎(chǔ)上，對新中國成立以來的政黨外交實(shí)踐，從縱橫兩條線進(jìn)行研究梳理，即一方面縱向研究新中國成立以來政黨外交的歷史實(shí)踐，另一方面橫向研究中國同世界主要國家地區(qū)的政黨外交以及中共同世界主要政黨的黨際關(guān)系。這些可以稱之為政黨外交“實(shí)踐論”研究。從本體論、認(rèn)識論、實(shí)踐論角度考察政黨外交，旨在厘清政黨外交理論框架的內(nèi)部關(guān)系。

所謂外部關(guān)系，則是指政黨外交理論與外交學(xué)、國際關(guān)系、國際政治、政黨學(xué)、馬克思主義黨的學(xué)說、中共黨史、國際共運(yùn)史等相鄰學(xué)科之間的相互關(guān)聯(lián)。理順這些關(guān)系，確立政黨外交理論的清晰邊界，無疑是構(gòu)建政黨外交理論的重要任務(wù)。

第三，加強(qiáng)對重大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、現(xiàn)實(shí)性課題的研究，突出理論研究的前瞻性、針對性、服務(wù)性，既是構(gòu)建政黨外交理論的內(nèi)在要求，也是理論研究的目的所在。當(dāng)代中國政黨外交的理論和實(shí)踐中，存在許多亟需解決和深入研究的重大課題，諸如：政黨政治與政黨外交、意識形態(tài)與政黨外交、經(jīng)濟(jì)全球化及“兩制”格局與政黨外交，等等，可謂政黨外交理論與實(shí)踐繞不開的基本問題。

從宏觀上講，政黨外交得以興起和發(fā)展，是以世界范圍政黨政治為前提的，沒有政黨政治，政黨外交無從談起。但政黨政治如何影響和制約政黨外交，不同政黨制度下的政黨如何開展政黨外交，中國共產(chǎn)黨如何把握世界政黨政治的基本格局、發(fā)展趨勢以及在此基礎(chǔ)上如何以不同方式開展與不同制度的國家和政黨的外交活動，都是值得研究的重大問題。

關(guān)于意識形態(tài)與政黨外交，“超越意識形態(tài)”已經(jīng)成為1970年代末以來中共政黨外交的基本做法。但意識形態(tài)作為政黨的靈魂和指引，在政黨外交中如何超越？政黨外交作為一種外交形式，要追求和服務(wù)于國家利益，不能拘于意識形態(tài)的束縛，因此要“超越意識形態(tài)”。但超越意識形態(tài)，是不是意味著放棄意識形態(tài)追求？一般來說，經(jīng)濟(jì)全球化對中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但對于政黨外交則是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：一是如何認(rèn)識和對待反全球化運(yùn)動？政黨外交如何協(xié)調(diào)“走出去”帶來的中國與一些發(fā)展中國家在國家利益等方面的分歧沖突？二是如何認(rèn)識和評估經(jīng)濟(jì)全球化條件下社會主義與資本主義兩種社會制度的對峙格局？三是經(jīng)濟(jì)全球化條件下如何加強(qiáng)黨的自身建設(shè)？這三個(gè)方面可謂政黨外交實(shí)踐中必然遇到的現(xiàn)實(shí)問題，也是必須從理論上回答的難題。只有解答好這些問題，政黨外交才不至于迷失方向。

堅(jiān)持正確的義利觀，做到“形象上更有親和力，道義上更有感召力”，要求在理論上深入思考諸如“霸道”與“王道”等傳統(tǒng)思想，探討與國際社會和國際道義相關(guān)的戰(zhàn)略策略問題，如何樹立“負(fù)責(zé)任”的大國形象，履行維護(hù)全人類共同利益的莊嚴(yán)承諾，對世界持久和平與共同繁榮應(yīng)當(dāng)做出什么新貢獻(xiàn)等問題。特別是要思考中國共產(chǎn)黨作為世界第一大黨、第一大共產(chǎn)黨、最大社會主義國家執(zhí)政黨，如何為世界社會主義事業(yè)的復(fù)興作出貢獻(xiàn)，如何塑造中共良好的國際形象，進(jìn)而增強(qiáng)國家的軟實(shí)力？新的時(shí)代條件下，如何堅(jiān)持黨際關(guān)系四項(xiàng)原則及和平共處五項(xiàng)原則？在堅(jiān)持不干涉其他黨、國家內(nèi)部事務(wù)的大前提下，遇特定情況，要不要建設(shè)性地介入？這些都是政黨外交理論研究面臨的重大現(xiàn)實(shí)性課題。

第四，加強(qiáng)對政黨外交運(yùn)作機(jī)制研究。要研究政黨外交活動的基本流程，包括黨際關(guān)系的建立與中斷、中央與各地方黨委等層次的互訪和接觸、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略等方面對話機(jī)制的建立運(yùn)行。要對政黨外交的具體方式進(jìn)行系統(tǒng)考察，包括雙邊外交與多邊外交、與民間外交公共外交三位一體的關(guān)系、結(jié)合經(jīng)貿(mào)文化的外交形式、思想理論研討暨論壇以及圍繞全球和地區(qū)治理發(fā)展、熱點(diǎn)問題、經(jīng)濟(jì)文化安全環(huán)境等問題開展的功能性外交形式。要研究政黨外交部門、機(jī)構(gòu)及與其他外事部門的運(yùn)作機(jī)制及相互關(guān)系。研究我國各民主黨派參與政黨外交的可能性。

第五，加強(qiáng)對政黨外交歷史經(jīng)驗(yàn)的研究。中共幾十年政黨外交實(shí)踐中積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，既有思想理念原則等宏觀指導(dǎo)層面的，也有具體實(shí)際操作、運(yùn)作機(jī)制層面的；既有發(fā)展與世界政黨總體關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，也有發(fā)展與各類政黨（共產(chǎn)黨、社會黨、資產(chǎn)階級政黨、民族主義政黨、新政治黨）、各地區(qū)政黨、各主要國家政黨關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)；既有發(fā)展與執(zhí)政黨關(guān)系的，也有發(fā)展與在野黨關(guān)系的，既有發(fā)展與大黨關(guān)系的，也有發(fā)展與小黨關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，等等。因此，要特別注重對新中國成立特別是改革開放以來不斷發(fā)展完善全方位、多領(lǐng)域、多層次的政黨外交基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)梳理。要善于結(jié)合歷史，以豐富的史料史實(shí)為支撐，對歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深入挖掘，充分體現(xiàn)歷史經(jīng)驗(yàn)的深厚底蘊(yùn)；同時(shí)要對每一條經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的理論闡釋，因?yàn)槊恳粭l經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所對應(yīng)的都是黨的思想理論、政策主張?jiān)趯?shí)踐中的反映。只有站在理論創(chuàng)新的高度，才能使歷史經(jīng)驗(yàn)的研究得以深入；也只有這樣，所總結(jié)的歷史經(jīng)驗(yàn)才能對實(shí)際工作具有借鑒和啟示。

第六，拓展研究視野，把中國政黨外交放在更加寬廣的范圍內(nèi)來考察。當(dāng)前，有這樣一些問題值得我們關(guān)注和研究：一是加強(qiáng)對西方主要資產(chǎn)階級政黨及其政黨國際組織的研究，尤其要把“自由黨國際”“保守黨國際”作為考察重點(diǎn)，探討雙方接觸合作的途徑，至少做到知彼知己；二是加強(qiáng)對世界主要國家政黨外交和主要政黨的對外黨際關(guān)系的研究，特別是諸如日本、德國、英國等政黨外交相對比較活躍的國家；三是要研究臺灣當(dāng)局利用政黨的對外活動，特別是研究國民黨與保守黨國際（國民黨是保守黨國際的成員黨）、民進(jìn)黨與自由黨國際（民進(jìn)黨是自由黨國際的成員黨）的關(guān)系探討阻止臺灣當(dāng)局利用政黨對外活動的有效辦法。這些方面在當(dāng)前學(xué)界幾近空白，無人涉獵四是要深入研究“中美政黨高層對話”“中歐政黨高層論壇”“亞洲政黨國際會議”“圣保羅論壇等政黨雙邊多邊對話機(jī)制，特別是要以研究中美、中歐政黨對話機(jī)制為起點(diǎn)，深入研究對美對歐政黨外交。

第七，加強(qiáng)對十八大以來政黨外交的研究十八大以來黨的對外工作呈現(xiàn)了許多不同以往的新特點(diǎn)。特別是我們黨對自身身份和承擔(dān)的國際責(zé)任又有了新的認(rèn)識。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命?！盵22]這實(shí)際上改變了我們黨的自身定位和肩負(fù)的歷史使命，為我們研究政黨外交提出了全新的課題，要求我們思考中國共產(chǎn)黨在自身定位變化的情況下如何履行自己的承諾，既為世界社會主義事業(yè)的復(fù)興作出貢獻(xiàn)，又為全人類作出更大貢獻(xiàn)。

第八，立足公開史料，創(chuàng)新研究方法。政黨外交研究的深入，如果檔案材料開放固然好但不能寄希望于此。真正的研究必須立足于對公開材料的充分利用，特別是要充分利用《中國共產(chǎn)黨對外工作概況》《中國共產(chǎn)黨對外工作大事記》《人民日報(bào)》以及中聯(lián)部網(wǎng)站等。一些成果質(zhì)量不高，文風(fēng)浮躁，根本就在于沒有認(rèn)真扎實(shí)研讀這些資料。要善于查閱檢索這些資料，創(chuàng)新研究方法，可以就特定時(shí)期政黨外交的往來情況，設(shè)置若干要素，進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析從中發(fā)現(xiàn)問題，揭示規(guī)律，概括特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)政黨外交研究。

注釋：

[1]關(guān)于政黨外交主體的合法性。一般認(rèn)為作為政黨外交這一行為的主體，政黨必須具有合法性，是一國之合法政黨。非法政黨不能成為政黨外交的主體。這符合外交的本質(zhì)要求也是學(xué)界比較一致的認(rèn)知。但筆者認(rèn)為，政黨外交主體的合法性并不包括政黨外交的對象即一國之合法政黨所交往的外國政黨是否在本國合法，與政黨外交主體合法性要求沒有關(guān)系。也就是說，一國合法政黨所交往之外國政黨，既可以是合法的，也可以是非法的。所不同是，交往雙方都合法，這種行為就構(gòu)成雙方各自所在國家的政黨外交，構(gòu)成各自所在國家總體外交的一部分；交往雙方一方合法一方非法，則這種交往行為在合法政黨所在國家構(gòu)成政黨外交，而在非法政黨所在國家則不構(gòu)成政黨外交。

[2]中國人民大學(xué)馬克思列寧主義基礎(chǔ)系:《國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史（初稿）》，北京：中國人民大學(xué)，1958年，第1448-1450頁。

[3]北京大學(xué)國際政治系:《國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史（講義初稿）》，北京：北京大學(xué)國際政治系，1972年，第1117、1119-1120、1123、1281-1285頁。

[4]上述論文分別載于《中南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》1983年第4期;《科社研究》1984年第1期;《信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1986年第1期;《理論學(xué)習(xí)》1986年第3期。

[5]《對國際共運(yùn)史研究、教學(xué)的一些新觀點(diǎn)》，《廣西社會科學(xué)》1986年第5期。

[6]黃安淼等:《當(dāng)代國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史（內(nèi)部教材）》，北京：中國人民大學(xué)國際政治系，1987年， 目錄第8頁。

[7]姜琦等編著:《當(dāng)代國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史（1945-1985）》，蘭州:甘肅人民出版社，1987年，目錄第9頁。

[8]范佩偉:《馬克思主義黨際關(guān)系準(zhǔn)則及其在實(shí)踐中的發(fā)展》，《安徽師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1987年第1期。

[9]《人民日報(bào)》1994年12月20日，第4版。關(guān)于“政黨外交”一詞最早何時(shí)用以表述黨的對外工作，筆者曾在《論“政黨外交”的起源和發(fā)展》（《外交評論》2015年第4期）一文中進(jìn)行了考證說明。

[10]戴秉國:《中國共產(chǎn)黨對外交往八十年回顧與思考》，《人民日報(bào)》2001年6月25日，第3版。

[11]周余云:《論政黨外交》，《世界政治與經(jīng)濟(jì)》2001年第7期。

[12]關(guān)于這一點(diǎn)，筆者曾以西方國家以及我國臺灣地區(qū)為例做了專門闡述，參見余科杰:《論“政黨外交”的起源和發(fā)展》，《外交評論》2015年第4期。

[13]R.P.巴斯頓:《現(xiàn)代外交》，趙懷普等譯，北京:世界知識出版社，2002年，第1頁。

[14]魯毅等:《外交學(xué)概論》，北京:世界知識出版社，2005年，第5頁。

[15]俞正梁:《全球化時(shí)代的國際關(guān)系》，上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年，第92頁。

[16]菲爾薩姆:《外交手冊》，胡其安譯，北京:中國對外翻譯出版公司，1979年，第1頁。

[17]Richard Ned Lebow and Thomas Rissekappen ed.，International Relations Theory and the End of the Cold War， New York: Columbia University Press，1995， p150.

[18]Glenn D.Hook， Julie Gilson， Christopher w.Hughes， Hugo Dobson， Japan's International Relations: Politics， Economics and Security， Routledge，2011， p50.

[19]戴秉國:《中國共產(chǎn)黨對外交往八十年回顧與思考》，《人民日報(bào)》2001年6月25日，第3版。

[20]周恩來在講話中明確指出：“應(yīng)當(dāng)把外交學(xué)中國化。……唯有經(jīng)過按照馬克思列寧主義觀點(diǎn)整理的，才算是科學(xué)，對資產(chǎn)階級國家的外交學(xué)，只能作為借鑒，取得一些政治上的參考?！币姟吨芏鱽硗饨晃倪x》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第1頁。

[21]吳興唐:《中國特色政黨外交的理論思考》，《當(dāng)代世界》2011年第3期。

[22]習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第57-58頁。

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A

1006-0138(2018)01-0116-07

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨發(fā)展對外黨際關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（14BDJ030）

余科杰，外交學(xué)院基礎(chǔ)部教授，北京市，100037。

責(zé)任編輯 顧偉偉