新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施

（日照市嵐山區(qū)教育局 山東·日照）

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展中需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行使用，更需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。雖然國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，但事業(yè)單位內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)屬于事業(yè)單位自身。一般來(lái)說，事業(yè)單位進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理包含資產(chǎn)配置、資產(chǎn)劃分、資產(chǎn)增值等眾多管理內(nèi)容，伴隨著國(guó)有資產(chǎn)管理理論的不斷成熟，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵也呈現(xiàn)出了擴(kuò)大化的基本態(tài)勢(shì)。

2.事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

目前，進(jìn)入了深化改革的關(guān)鍵歷史時(shí)期，眾多的事業(yè)單位當(dāng)前在很多行業(yè)及領(lǐng)域內(nèi)都扮演著重要角色，事業(yè)單位在發(fā)展上更加要向深化改革目標(biāo)不斷靠攏。對(duì)于事業(yè)單位而言，其大多掌握著眾多的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理首先可以促進(jìn)其管理能力的不斷提升，國(guó)有資產(chǎn)管理能力的不斷提升對(duì)于其財(cái)務(wù)管理以及其他層面的管理能力提升也有很大幫助?？茖W(xué)有效地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理更加可以將國(guó)有資產(chǎn)更為均衡地配置到所需之處，這對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展也具有重要意義。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理受重視程度不足

很多事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展中并未給予國(guó)有資產(chǎn)管理以充分關(guān)注，這就使得國(guó)有資產(chǎn)管理處于一種受重視程度不足的狀態(tài)。例如，絕大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)并沒有成熟的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的開展更是具有偶發(fā)性特征，斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理嘗試不僅無(wú)法為管理成效的取得做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，反而導(dǎo)致了很多管理資源的浪費(fèi)。自上而下缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視也使得財(cái)務(wù)管理部門在國(guó)有資產(chǎn)管理上的積極性大為降低，從整體上看，思想意識(shí)層面在國(guó)有資產(chǎn)管理上的懈怠情緒也較濃。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理方式方法陳舊

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方式方法較為陳舊，由于事業(yè)單位很多具體的管理活動(dòng)開展都帶有一定行政化色彩，國(guó)有資產(chǎn)管理的模式也并未發(fā)生明顯變化。具體來(lái)說，很多事業(yè)單位傾向于將國(guó)有資產(chǎn)管理交由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門則習(xí)慣性地通過核算的方式進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理嘗試，依托人力進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的清查，審核更是十分常見的管理措施。可以看出，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的理念與方式方法均較為傳統(tǒng)，很多新的國(guó)有資產(chǎn)管理理論并未得到應(yīng)用，也導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率長(zhǎng)期維持在較低水平。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏規(guī)劃

國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏規(guī)劃這一問題同樣是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的共性問題之一。部分事業(yè)單位雖然在國(guó)有資產(chǎn)管理上投入了很多人力與物力，但就如何高效管理不僅缺乏一個(gè)完整認(rèn)識(shí)，更加沒有將國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效分類與規(guī)劃。這一狀態(tài)下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)械性色彩較為濃重，在國(guó)有資產(chǎn)管理上更是容易出現(xiàn)重復(fù)管理，而某些本應(yīng)被納入國(guó)有資產(chǎn)管理框架下的管理活動(dòng)卻容易被忽視。國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏規(guī)劃，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也更像是一種碎片化管理，缺乏層次性與主次的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)也只能是低質(zhì)量與低效率的管理。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)級(jí)與監(jiān)督機(jī)制缺失

事業(yè)單位進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理往往缺乏相應(yīng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制束縛，這是內(nèi)部控制不力的一種體現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)管理本身是一個(gè)系統(tǒng)且漫長(zhǎng)的過程，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督很容易致使國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些問題慢慢發(fā)酵，國(guó)有資產(chǎn)管理上固有的一些不足更容易被逐漸放大。國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制束縛容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失問題的產(chǎn)生，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)法進(jìn)行完善的評(píng)價(jià)與監(jiān)督也會(huì)致使事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上喪失主動(dòng)權(quán)，其國(guó)有資產(chǎn)管理的壓力也隨之增加。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

1.確立國(guó)有資產(chǎn)常態(tài)化管理機(jī)制

新形勢(shì)下，事業(yè)單位的發(fā)展會(huì)受到較多關(guān)注，全面深化改革的關(guān)鍵歷史時(shí)期，事業(yè)單位首先要遵循改革理念，更要借助自身的發(fā)展為改革目標(biāo)的達(dá)成做出更多貢獻(xiàn)。而在事業(yè)單位內(nèi)部管理框架的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開展中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理思路，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的開展給予更多關(guān)注，提升國(guó)有資產(chǎn)管理在內(nèi)部綜合管理體系中的地位。例如，事業(yè)單位可以結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際狀況進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建，并將國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系、一般原則、基礎(chǔ)性管理目標(biāo)等內(nèi)容在制度中確立下來(lái)，并使得國(guó)有資產(chǎn)管理制度可以為相應(yīng)管理活動(dòng)的開展提供指導(dǎo)與規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，為了避免偶發(fā)式國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)的弊端和負(fù)面影響，事業(yè)單位需要將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一種常態(tài)化工作。通過明晰國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)關(guān)系，選擇國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任人與責(zé)任部門的方法，使得國(guó)有資產(chǎn)管理事宜可以連續(xù)開展。一旦事業(yè)單位借助國(guó)有資產(chǎn)管理制度形成常態(tài)化的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部環(huán)境便可以得到較好重塑。

2.多元化國(guó)有資產(chǎn)管理方式方法

國(guó)有資產(chǎn)管理方式方法會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)程，乃至最終的管理結(jié)果產(chǎn)生直接影響。對(duì)于事業(yè)單位而言，其繼續(xù)應(yīng)用以往的國(guó)有資產(chǎn)管理理念及方式方法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理并不可取。新時(shí)期，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的環(huán)境及需求都發(fā)生了明顯變化，其強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理自然要在管理理念，特別是方式方法進(jìn)行調(diào)整。具體來(lái)說，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在動(dòng)態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)管理理念影響下進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，并借助動(dòng)態(tài)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理這一方法提升固定資產(chǎn)管理的靈活程度。不僅如此，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)技術(shù)以及電子計(jì)算機(jī)技術(shù)等進(jìn)行較好應(yīng)用，很多傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方法更是可以借助與信息技術(shù)的融合而成為國(guó)有資產(chǎn)管理的新選擇。建議事業(yè)單位強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理人員，特別是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，并使得此類國(guó)有資產(chǎn)管理人員可以更為嫻熟地利用電子計(jì)算機(jī)及其他信息技術(shù)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。與此同時(shí)，事業(yè)單位也可以借助對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理狀況和成果進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析，不斷進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理上的優(yōu)化嘗試。

3.實(shí)時(shí)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)

事業(yè)單位進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理要避免走上機(jī)械性管理的老路，對(duì)于處于改革拐點(diǎn)的事業(yè)單位而言，其在國(guó)有資產(chǎn)管理上應(yīng)當(dāng)更加具有層次性，國(guó)有資產(chǎn)管理資源相對(duì)有限的背景下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也需要突出重點(diǎn)。建議事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上進(jìn)行更為翔實(shí)的規(guī)劃，即什么時(shí)候該通過什么樣的方式方法進(jìn)行怎樣的國(guó)有資產(chǎn)管理。具體來(lái)說，事業(yè)單位在每年年末可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，并在每年年初制定基本的國(guó)有資產(chǎn)管理計(jì)劃，通過國(guó)有資產(chǎn)管理方案的出臺(tái)，將國(guó)有資產(chǎn)方案與國(guó)有資產(chǎn)管理制度作為一定時(shí)間內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開展的指導(dǎo)。由于國(guó)有資產(chǎn)管理本身包含流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等層面的管理，事業(yè)單位也需要對(duì)于不同層面的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)而使得國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)在整體開展上更有層次性。但也需要看到，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量以及狀態(tài)會(huì)不斷發(fā)生變化，總體上的管理方案雖然可以為具體管理活動(dòng)開展提供指導(dǎo)，但為了更為妥善地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位需要根據(jù)固定資產(chǎn)管理需求的變化，實(shí)時(shí)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)調(diào)整，從而更好提升固定資產(chǎn)管理的靈活性。

4.構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制視角下確立國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，從而使得國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化程度得到不斷提升。事業(yè)單位可以在國(guó)有資產(chǎn)管理制度下將國(guó)有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并由領(lǐng)導(dǎo)層牽頭成立特定的國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督小組。依托對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行的評(píng)價(jià)，事業(yè)單位可以發(fā)現(xiàn)那些應(yīng)用價(jià)值較高的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，且這一做法也能夠幫助事業(yè)單位實(shí)時(shí)獲取到國(guó)有資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)信息。借助常態(tài)化的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，事業(yè)單位則可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題和不足，通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理問題的解決，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理能力也能持續(xù)提升。除上述兩大基本的作用外，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制確立更能夠提升國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，這對(duì)于避免國(guó)有資產(chǎn)管理流于形式，發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)管理正向作用和價(jià)值也有很大幫助。

事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理不能單純地關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)管理本身，國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的開展更加要同其他的管理活動(dòng)聯(lián)系在一起?，F(xiàn)存于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的一些問題可以通過特定措施予以較好解決，但事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能力的提升卻是一個(gè)相對(duì)緩慢的過程。因此，事業(yè)單位需要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新變化與新問題，在國(guó)有資產(chǎn)管理上進(jìn)行更多的思考與努力。