中國的北極朋友圈會(huì)越來越大（觀察家）

張俠

冰層融化帶來的是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？不僅北極國家之間對(duì)此有著不同的回答，即使是北極國家內(nèi)部，如中央和地方之間也有著不同的看法。在這種情況下，中國如何搞好與北極國家的開發(fā)合作，這并非一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。

矛盾多而復(fù)雜

俄羅斯媒體近日傳來消息，來自俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)和來自中國哈爾濱工程大學(xué)的科學(xué)家正在開發(fā)世界上首個(gè)用于北極地區(qū)石油和天然氣勘探及開采的冰下通信技術(shù)。這被認(rèn)為是開發(fā)北極的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其實(shí)俄羅斯方面一直認(rèn)為冰層融化增加了北極資源的可采性，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固俄羅斯作為世界能源大國的地位。

但是，同樣資源豐富的加拿大則認(rèn)為冰層融化將增加開采、航運(yùn)等活動(dòng)，對(duì)加拿大的北極西北航道水域主權(quán)主張和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，北極開發(fā)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

格陵蘭自治政府認(rèn)為其北極礦物資源的開發(fā)將有助于增加居民收入，減少對(duì)丹麥的經(jīng)濟(jì)依賴，提高自治政府的自主能力。而丹麥中央政府則認(rèn)為格陵蘭資源開發(fā)將增加格陵蘭的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，助長(zhǎng)分離主義傾向，對(duì)丹麥的領(lǐng)土完整和主權(quán)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

因此，雖然北極地區(qū)的資源開發(fā)是一種經(jīng)濟(jì)決策，但資源開發(fā)以外的戰(zhàn)略考量根本上影響了政策立場(chǎng)。域外國家在參與北極開發(fā)問題上，將有很大幾率被當(dāng)作一種政治籌碼，陷入到北極國家之間，甚至北極國家內(nèi)部的政治博弈中。正因如此，北極政治和經(jīng)濟(jì)是難以截然分開處理的。

美國在北極國家中是特殊的。一方面它作為地區(qū)大國參與和運(yùn)作北極事務(wù)；另一方面，更多的時(shí)候，它作為全球唯一的超級(jí)大國看待和運(yùn)作北極。美國因阿拉斯加而成為北極國家。阿拉斯加是美國的資源大省，可采油氣儲(chǔ)量占整個(gè)北極地區(qū)的20%，僅次于俄羅斯。此外，鋅、銅、稀土等礦藏也很豐富，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，離岸開采技術(shù)處于領(lǐng)先地位。

但美國政府傾向于把阿拉斯加的離岸油氣作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。與俄羅斯提高北極油氣產(chǎn)量的政策相反（到2015年，俄北極地區(qū)的天然氣產(chǎn)量已經(jīng)占全國94%以上，原油產(chǎn)量占全國的16%），阿拉斯加油氣產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，全國產(chǎn)量占比從2000年的11%，下降到2015年的3%。油氣收入的減少對(duì)于地方政府絕不是一個(gè)好消息。據(jù)報(bào)道，在奧巴馬卸任前出臺(tái)北極離岸禁止勘探石油令后，阿拉斯加一下子流失了數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位。可以看出，中央和地方的這一矛盾在美國也是存在的。

美國離間中俄

美國不同于其他北極國家的特殊性在于其石油美元政策。美國并不在乎誰擁有多少石油，開采多少石油，美國在乎的是石油交易是否使用美元結(jié)算。

由于俄羅斯北極油氣儲(chǔ)量占北極地區(qū)的52%，生產(chǎn)規(guī)模也變得相當(dāng)巨大，對(duì)于世界油氣市場(chǎng)具有越來越大的影響。與此同時(shí)，中國對(duì)于俄羅斯北極天然氣這一清潔能源的需求也在快速增長(zhǎng)中。中俄國家都奉行獨(dú)立的外交政策，之間的能源貿(mào)易完全有可能用本幣結(jié)算，構(gòu)成美元的體外循環(huán)，從而影響其金融霸權(quán)。因此美國對(duì)中俄北極油氣合作保持高度關(guān)注和警惕。

阿拉斯加州的一位參議員曾說美國不能看著俄羅斯和中國開展北極油氣開發(fā)和航運(yùn)合作而無動(dòng)于衷。2017年，中國政府發(fā)表《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，把北極航道正式納入“一帶一路”的對(duì)接合作范圍，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)了中俄共建“冰上絲綢之路”的“五通”工程。中國北極威脅論立刻從“中國北極資源饑渴論”“中國北極投資有害論”進(jìn)化到“中國參與北極危害俄羅斯論”，目的就是想挑撥中俄在北極開發(fā)上的合作。

比如，中國第八次北極考察開展北冰洋中央水域的科學(xué)調(diào)查，完成穿越中央航道，被一些美國媒體說成是“中國故意不走俄羅斯沿岸的北方海航道”，離間中俄北極合作之意顯露無遺。其實(shí)在這個(gè)問題上玩小伎倆沒有意義。放下焦慮心態(tài)，才是美國人實(shí)現(xiàn)自己北極利益的最佳做法。

目前，特朗普政府已經(jīng)有了一些務(wù)實(shí)的做法。例如承認(rèn)白令海峽用于國際航行的海峽地位，并提出雙向分航道制，以提高船只航行安全；取消奧巴馬政府的北極石油勘探禁令，給地方和國際參與美國北極開發(fā)提供機(jī)會(huì)。

中國與北極的雙贏

總體上，美國的北極戰(zhàn)略和北極開發(fā)受到其全球戰(zhàn)略的影響較大，北極投入捉襟見肘，制定了不少北極戰(zhàn)略、路線圖，但真正付諸實(shí)施的很少，通?！爸宦剺翘蓓?，不見人下來”。相反，俄羅斯務(wù)實(shí)得多，開發(fā)與保護(hù)并重，西方制裁在北極基本上被消解。北極航運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭良好，2017年達(dá)到了1000萬噸的貨運(yùn)量。油氣產(chǎn)量也迅速提升。北極交通基礎(chǔ)設(shè)施和破冰船建設(shè)日新月異，在短短的10年里，俄羅斯北極地區(qū)已經(jīng)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。就區(qū)域GDP而言,阿拉斯加已被俄羅斯北極地區(qū)迎頭趕上，北極首次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙城記”，而不再是阿拉斯加單騎領(lǐng)先的格局。

上個(gè)月，中國政府發(fā)表了《中國的北極政策》白皮書，本著“不越位”“不缺位”的立場(chǎng)，堅(jiān)持尊重、合作、共贏、可持續(xù)的基本原則，開展北極考察，參與北極開發(fā)、利用和治理。這既是過去20年中國北極活動(dòng)的真實(shí)寫照，也是未來北極活動(dòng)的政策指南。國際社會(huì)的確“沒有什么好擔(dān)心的”。

北極的發(fā)展對(duì)于中國是個(gè)機(jī)會(huì)，中國的發(fā)展和參與對(duì)于北極同樣是個(gè)機(jī)會(huì)。對(duì)于北極氣候變化和生態(tài)環(huán)境面臨的壓力，中國同樣感同身受，準(zhǔn)備好與北極國家一起承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。在美國退出《巴黎協(xié)定》的情況下，中國仍然堅(jiān)守各項(xiàng)承諾，這對(duì)北極應(yīng)對(duì)氣候變化無疑是個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。

伴隨“一路北上”，對(duì)北極國家而言，中國的市場(chǎng)、資金、技術(shù)、基建能力是北極開發(fā)的一支積極的、可以依靠的力量。對(duì)于中國，應(yīng)以開放、共贏的政策立場(chǎng)參與北極開發(fā)，開展務(wù)實(shí)合作。比如，加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)北極油氣開發(fā)上下游一體化，鼓勵(lì)俄羅斯、北歐的海運(yùn)企業(yè)到中國開辦北極航道運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)北極航港設(shè)施建設(shè)。

過去的事實(shí)已經(jīng)證明，中國的北極朋友圈伴隨“中國北極威脅論”卻變得越來越大，未來也將繼續(xù)證明這一點(diǎn)。▲

（作者是中國極地研究中心極地戰(zhàn)略研究室主任）