趙阿興

（中國(guó)地震局 地質(zhì)研究所，北京 100029）

2016年7月唐山大地震40周年之際，習(xí)近平總書記在唐山視察時(shí)指出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。他強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，依法、科學(xué)、有序、精準(zhǔn)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作。

為了更深刻地理解習(xí)總書記提出的上述防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，有必要對(duì)于災(zāi)害、標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)的規(guī)劃、審批、監(jiān)理制度做一個(gè)系統(tǒng)的闡述，厘清它們之間的相互依存和制約關(guān)系，從總體安全觀的視角探討標(biāo)準(zhǔn)化在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，這也是標(biāo)準(zhǔn)化改革的全新領(lǐng)域和課題。

一、災(zāi)害的定義

（一）災(zāi)害的定義和分類

災(zāi)害的定義在學(xué)術(shù)上是一個(gè)日久彌新的老問(wèn)題。

1.災(zāi)害的定義

通常，我們把能夠?qū)θ祟惡腿祟愘囈陨娴沫h(huán)境造成破壞性影響的事物，一切對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、人類社會(huì)的物質(zhì)和精神文明建設(shè)，尤其是人們的生命財(cái)產(chǎn)等造成損失和危險(xiǎn)的天然事件和社會(huì)事件總稱為災(zāi)害，將災(zāi)害定義為致使承災(zāi)體遭受巨大破壞、損失或毀滅性的，導(dǎo)致突然或巨大的不幸或失敗發(fā)生的事件。

全世界最大的慈善組織紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)將災(zāi)害定義為：災(zāi)害是一個(gè)突如其來(lái)、災(zāi)難性的事件，它嚴(yán)重地?cái)_亂了一個(gè)社區(qū)或社會(huì)的運(yùn)作，造成了人類物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境的損失，超過(guò)了社區(qū)或社會(huì)利用自身資源的能力去應(yīng)對(duì)的程度。

聯(lián)合國(guó)下屬的世界衛(wèi)生組織對(duì)災(zāi)害的定義為：災(zāi)害是任何可以導(dǎo)致設(shè)施破壞、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、健康狀況惡化的事件。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際災(zāi)害減少戰(zhàn)略秘書處對(duì)災(zāi)害的定義，表述為：災(zāi)害的發(fā)生意味著一個(gè)社區(qū)或社會(huì)功能被嚴(yán)重打亂，涉及廣泛的人員、物資、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境的損失和影響，且超出受到影響的社區(qū)或社會(huì)能夠動(dòng)用自身資源去應(yīng)對(duì)的程度。

歸納總結(jié)上述三個(gè)定義，災(zāi)害包含了四層基本含義：災(zāi)害事件作用于人類社會(huì)；人類社會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，并帶來(lái)巨大的損失事件；此事件的嚴(yán)重程度已經(jīng)超出了社區(qū)本身的應(yīng)對(duì)能力；災(zāi)害事件的起因可以是自然發(fā)生或人為制造。

2.災(zāi)害的分類

災(zāi)害按照成因可以分成自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩大類。

自然災(zāi)害是指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。如地質(zhì)災(zāi)害（地震、火山爆發(fā)、泥石流、山體滑坡）、氣象災(zāi)害（颶風(fēng)、洪水、暴雨、冰雹、雷擊、干旱、低溫冷害）、生物災(zāi)害（病蟲(chóng)害、流行病、赤潮）、天文災(zāi)害（隕石、太陽(yáng)耀斑）等，這些都是自然災(zāi)害。

人為災(zāi)害指主要由人為因素引發(fā)的災(zāi)害。如環(huán)境災(zāi)害（霧霾、熱島效應(yīng)、噪聲、光污染、生態(tài)惡化、環(huán)境污染）、事故災(zāi)害（火災(zāi)、爆炸、有毒有害物質(zhì)的泄漏）、社會(huì)災(zāi)害（交通擁堵、金融危機(jī)、通貨膨脹、政變、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)暴力、腐敗、騷亂、決策失誤）均屬人為災(zāi)害。

（二） 災(zāi)害的特征屬性

在人類出現(xiàn)以來(lái)的整個(gè)歷史上，災(zāi)害從未間斷。只要有物質(zhì)運(yùn)動(dòng)就必有災(zāi)害。災(zāi)害是絕對(duì)的，防災(zāi)減災(zāi)是相對(duì)的。特別是在巨災(zāi)面前，人類的力量渺小到微乎其微。防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)，只是我們順應(yīng)災(zāi)害的屬性，采取必要的措施，盡可能地減少災(zāi)害所造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的手段。

總結(jié)和歸納災(zāi)害史，災(zāi)害屬性具有以下八個(gè)特征：①普遍性和永恒性，表現(xiàn)為災(zāi)害在時(shí)間和空間的廣泛存在，不可能被消滅。②多樣性和差異性，表現(xiàn)為各種類型的災(zāi)害形式千差萬(wàn)別，嚴(yán)重程度不同。③全球性和區(qū)域性。表現(xiàn)為某些災(zāi)害，如火災(zāi)、洪澇、旱災(zāi)，在全球普遍發(fā)生，在局部區(qū)域發(fā)生的頻度高低不一。④不確定性與預(yù)測(cè)的困難性。災(zāi)害發(fā)生是肯定的，但是災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、范圍是不確定的。鑒于人類對(duì)于災(zāi)害的認(rèn)知局限，災(zāi)害很難預(yù)測(cè)，如地震、臺(tái)風(fēng)、赤潮等。但隨著人類對(duì)于災(zāi)害的認(rèn)知深入，以及技術(shù)手段的提升，其預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度將逐步提高。⑤突發(fā)性和緩慢性。某些災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)等，表現(xiàn)為在短時(shí)間內(nèi)突然發(fā)生。而另一些災(zāi)害，如氣候變化、荒漠化、土壤侵蝕等則是緩慢發(fā)生的。⑥滯后性與擴(kuò)散性。表現(xiàn)為某些災(zāi)害，如蝗災(zāi)、地下水漏斗等，在時(shí)間上會(huì)有一段緩慢積累到突然爆發(fā)的過(guò)程，在空間上會(huì)有向周圍或上下游擴(kuò)散的趨勢(shì)。⑦相關(guān)性和繼發(fā)性。表現(xiàn)為某些災(zāi)害，如暴雨引發(fā)洪水繼而引發(fā)漬澇和瘟疫，具有因果關(guān)系；另一些災(zāi)害，如地震導(dǎo)致的崩塌造成河流斷流，形成地震堰塞湖，當(dāng)積水上漲到一定程度，超過(guò)堰塞湖的地震堆積物強(qiáng)度，地震堰塞湖突然潰壩，繼而發(fā)生洪水，表現(xiàn)為災(zāi)害鏈?zhǔn)降拇紊P(guān)系。⑧可預(yù)防性和不可避免性。表現(xiàn)為某些災(zāi)害，如生態(tài)失衡、流行病、核泄漏、交通事故、礦井瓦斯爆炸、恐怖襲擊等，在一定程度上是可以預(yù)防的，但卻是不可避免的。

承認(rèn)和正確地對(duì)待災(zāi)害的上述屬性是非常重要的。它在本質(zhì)上是哲學(xué)層面上的認(rèn)識(shí)論和世界觀問(wèn)題。如果認(rèn)可世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的基本認(rèn)知，將不得不認(rèn)可災(zāi)害的屬性。

二、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化的作用

國(guó)家主席習(xí)近平在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出：“標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果?！边@是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)意義的高度概括。標(biāo)準(zhǔn)作為人類文明進(jìn)步的成果，其制定的可操作性與應(yīng)用的廣泛程度，是彰顯和揭示社會(huì)文明的重要標(biāo)志之一。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化作為治理現(xiàn)代化的重要途徑和現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要基石，越來(lái)越發(fā)揮出其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的作用。社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)全新的工作領(lǐng)域，更是一個(gè)全新的標(biāo)準(zhǔn)化理念。因此，有必要重新認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的作用，厘清標(biāo)準(zhǔn)化工作在社會(huì)治理中的重要性。

（一） 標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化

1.標(biāo)準(zhǔn)及其內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)的原意為目的，也就是標(biāo)靶。技術(shù)意義上的標(biāo)準(zhǔn)就是一種以文件形式發(fā)布的統(tǒng)一協(xié)定，其中包含可以用來(lái)為某一范圍內(nèi)的活動(dòng)及其結(jié)果制定規(guī)則、導(dǎo)則或特性定義的技術(shù)規(guī)范或者其他精確準(zhǔn)則，其目的是確保材料、產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)能夠符合需要。

因此，標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)解釋可以表述為：標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵：制定標(biāo)準(zhǔn)的目的就是“獲得最佳秩序”和“促進(jìn)最佳共同效益”?！白罴阎刃颉笔侵竿ㄟ^(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的有序化程度達(dá)到最佳狀態(tài)，而“最佳共同效益”指的是相關(guān)方的共同效益，而不是僅僅追求某一方的效益。標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果。制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是“重復(fù)性事物”。

2.標(biāo)準(zhǔn)化與綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系

標(biāo)準(zhǔn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和生活質(zhì)量的提高而發(fā)生、發(fā)展，受生產(chǎn)力發(fā)展的制約，同時(shí)又為生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

標(biāo)準(zhǔn)化的術(shù)語(yǔ)解釋可以表述為：標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，特別是信息技術(shù)高速發(fā)展和市場(chǎng)全球化的現(xiàn)狀，要求現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化以信息論、方法論、系統(tǒng)論和行為科學(xué)為指導(dǎo)，運(yùn)用移動(dòng)通信、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以參數(shù)最優(yōu)化為目的，以系統(tǒng)最優(yōu)化為方法，建立問(wèn)題導(dǎo)向的綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系。

綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系不再把定多少標(biāo)準(zhǔn)作為工作目標(biāo)，而是把解決重大問(wèn)題、發(fā)揮具體作用作為工作目標(biāo)。綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系是在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體，也可以說(shuō)是以問(wèn)題為導(dǎo)向的由標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。

3.綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)證案例

綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)證應(yīng)用，在日常生活中屢見(jiàn)不鮮。以2013年北京馬拉松比賽選手“尿紅墻”事件為例，可見(jiàn)一斑。

北京馬拉松比賽自1981年開(kāi)始，此后每年一屆，已發(fā)展成為世界十大馬拉松賽之一?！澳蚣t墻”事件表現(xiàn)為：2013年北京馬拉松比賽，有超過(guò)3萬(wàn)人報(bào)名參賽，沿途的如廁問(wèn)題成了一個(gè)焦點(diǎn)。媒體報(bào)道，在比賽過(guò)程中，有多名參賽選手站在長(zhǎng)安街附近沿途的紅墻邊和綠化帶小便，地面上“水”流一片，引起熱議。有人質(zhì)疑，隨處小便的原因是因?yàn)榱鲃?dòng)廁所少，也有人稱，很多人就地小便是因?yàn)椤坝羞@個(gè)傳統(tǒng)”。

有媒體事后采訪賽會(huì)組委會(huì)負(fù)責(zé)人得知，賽會(huì)在比賽出發(fā)點(diǎn)天安門廣場(chǎng)按照每100人配備一個(gè)廁所蹲位的標(biāo)準(zhǔn)，配備了300個(gè)蹲位的廁所，并表示，這樣的配備水平在國(guó)際賽事中也是比較高的。該負(fù)責(zé)人稱，根據(jù)選手的男女比例，廁所配備的蹲位確實(shí)男多女少，但從天安門廣場(chǎng)排隊(duì)的數(shù)量來(lái)看，選手上廁所的需求并不是很大?！澳蚣t墻”的地方是在距離出發(fā)點(diǎn)以后的1.5公里處，不可能剛出發(fā)就突然尿急。多名參賽選手表示，跑馬拉松的選手本身就排汗多，上廁所的需求不是很大，之前就聽(tīng)說(shuō)過(guò)北京馬拉松賽事中有“尿紅墻”的傳統(tǒng)，有人就覺(jué)得是一個(gè)傳統(tǒng)才去小便。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人稱，不能去猜測(cè)選手的主觀意圖。北馬組委會(huì)一位工作人員認(rèn)為，不排除選手為了成績(jī)，不想去排隊(duì)的情況，也可能是起哄。

由此可見(jiàn)，2013年北京馬拉松賽事組委會(huì)的的確確是按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，進(jìn)行了廁所的設(shè)置，甚至還考慮到了選手的性別比例，可謂用心良苦，但是還是發(fā)生了意想不到的群體性事件。究其原因，是組織者沒(méi)有真正體會(huì)到綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系的標(biāo)準(zhǔn)真髓，在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面出現(xiàn)了偏頗。

自2014年以后的北京馬拉松比賽，組委會(huì)接受教訓(xùn)，在執(zhí)行綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系方面做出諸多改進(jìn)，除了在相應(yīng)位置增加設(shè)置一定的流動(dòng)廁所，安排工作人員在現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)之外，在《2014北京馬拉松選手預(yù)報(bào)名須知》中的“說(shuō)明及注意事項(xiàng)”中明確規(guī)定，選手在比賽沿途如有不文明行為(如隨地便溺、亂丟垃圾等)，組委會(huì)將取消其參賽資格，并報(bào)請(qǐng)中國(guó)田協(xié)追加處罰。從此，杜絕了“尿紅墻”事件的重演。

類似這樣的情況，在環(huán)境質(zhì)量、大城市病等領(lǐng)域，表現(xiàn)得也很突出。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)基本要素，標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策一樣，都體現(xiàn)了黨的治國(guó)理念和執(zhí)政方略。標(biāo)準(zhǔn)也是法律法規(guī)的技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的“軟法”。一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從某種意義上說(shuō)反映著社會(huì)的現(xiàn)代化水平和國(guó)家的治理水平。

1.社會(huì)發(fā)展和質(zhì)量提升需要標(biāo)準(zhǔn)化體系

習(xí)近平總書記歷來(lái)十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。他曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義?！彼€指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！薄罢l(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就擁有話語(yǔ)權(quán)；誰(shuí)掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就占據(jù)制高點(diǎn)?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)先后做出60多次重要批示，研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要，要求健康、安全、環(huán)境領(lǐng)域有標(biāo)準(zhǔn)予以支撐，提高治理水平和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

2.技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化需要標(biāo)準(zhǔn)化體系

標(biāo)準(zhǔn)是共同遵循的規(guī)范、準(zhǔn)則，作為科技成果轉(zhuǎn)化的載體，其“乘數(shù)效應(yīng)”將有利于助推科技成果的快速擴(kuò)散，完成科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用“三級(jí)跳”，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》在十大任務(wù)中提出：加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃；在智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綜合標(biāo)準(zhǔn)化；組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟；加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)；加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。國(guó)務(wù)院在關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要、新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃等中都對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出了戰(zhàn)略需求。

3.提高社會(huì)治理能力需要標(biāo)準(zhǔn)化體系

標(biāo)準(zhǔn)化體系是治理現(xiàn)代化的必然要求。借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法，可以整合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面資源，創(chuàng)新國(guó)家治理模式，為解決政出多門、各自為政、自由裁量、互不相關(guān)以及社會(huì)資源分配不公、政府與市場(chǎng)關(guān)系不順等問(wèn)題提供技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會(huì)治理資源優(yōu)化配置。

標(biāo)準(zhǔn)化體系是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要體現(xiàn)。國(guó)家治理層面的法律往往原則性較強(qiáng)，在一些領(lǐng)域缺少細(xì)化規(guī)范，而標(biāo)準(zhǔn)恰恰可以在法律規(guī)范不明確時(shí)發(fā)揮彌補(bǔ)和支撐作用，避免社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)真空地帶。

4.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)需要標(biāo)準(zhǔn)化體系

標(biāo)準(zhǔn)化體系是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法，基本公共服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)可以量化，能有效減少政府基本公共服務(wù)供給不均與公眾基本公共服務(wù)享受不均的問(wèn)題，同時(shí)，還可以避免公共資源配置過(guò)程中重復(fù)浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外政府公共服務(wù)領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用。

5.“一帶一路”等國(guó)際交流需要標(biāo)準(zhǔn)化體系

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在生態(tài)環(huán)境方面，國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)必須滿足相應(yīng)節(jié)能減排、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)要求已成為國(guó)際共識(shí)。二是在社會(huì)安全及社會(huì)責(zé)任方面制定標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮作用。三是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)社會(huì)治理水平、城市服務(wù)及生活品質(zhì)的提升。

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將標(biāo)準(zhǔn)化上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，以標(biāo)準(zhǔn)搶占經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貨物貿(mào)易大國(guó)，需要更多標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升外向型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通，支撐互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，把標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)“一帶一路”的重要抓手。

三、標(biāo)準(zhǔn)化體系在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用

（一）現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

從1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生重大事故開(kāi)始，哲學(xué)家就十分關(guān)注由現(xiàn)代技術(shù)引起的巨大風(fēng)險(xiǎn)。同年，德國(guó)慕尼黑大學(xué)哲學(xué)家烏爾里?！へ惪私淌诔霭媪恕讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)——走向新的現(xiàn)代性》，書中提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，并提出我們已進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，或者更恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)是“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。

風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)中的表現(xiàn)與過(guò)去已經(jīng)有本質(zhì)的不同。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系?？茖W(xué)技術(shù)既給人類帶來(lái)巨大福祉，同時(shí)也蘊(yùn)藏著對(duì)人類社會(huì)的各種威脅，成為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要根源?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和“全球化”有著密不可分的聯(lián)系。當(dāng)我們用與技術(shù)發(fā)展相同的速度創(chuàng)造出無(wú)法測(cè)算的不確定性時(shí)，我們就進(jìn)入了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。

（二）人類社會(huì)面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

隨著人口的快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、溫室氣體排放增加、工業(yè)化提速、地緣政治沖突及自然變異等不斷加劇，全球重特大災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染、氣候變暖、老齡化危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益突出，災(zāi)害事故造成的損失日益增加，全球保障缺口持續(xù)擴(kuò)大，人類社會(huì)面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。其表現(xiàn)形式有以下三個(gè)特征：①風(fēng)險(xiǎn)形式復(fù)雜多樣。局部沖突、恐怖襲擊、糧食危機(jī)、巨災(zāi)、土壤荒漠化等多種風(fēng)險(xiǎn)并存，風(fēng)險(xiǎn)交匯聚合更招致經(jīng)濟(jì)、投資風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出原因錯(cuò)綜交織、沖突對(duì)手難覓、解決無(wú)從下手的復(fù)雜狀況。②風(fēng)險(xiǎn)因果相互關(guān)聯(lián)。恐怖襲擊、地區(qū)沖突、難民危機(jī)、糧食問(wèn)題、宗教極端、自然災(zāi)害等多風(fēng)險(xiǎn)并存、互為因果，具有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。③風(fēng)險(xiǎn)損失程度大、危害面廣。地區(qū)恐怖襲擊、政局不穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)，以及特殊地理區(qū)域、氣象條件下的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等風(fēng)險(xiǎn)，常常使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果毀于一旦，難民、人員傷亡等災(zāi)害后果波及全球。

（三）現(xiàn)代國(guó)家治理的安全體系

習(xí)近平總書記曾指出：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

黨中央設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)，提出總體國(guó)家安全觀，要求各級(jí)政府必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。強(qiáng)調(diào)既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等于一體的國(guó)家安全體系。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化體系在防災(zāi)減災(zāi)中的風(fēng)險(xiǎn)治理

風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任不能僅由政府來(lái)承擔(dān)，應(yīng)該由政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非營(yíng)利組織共同構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)治理新模式，建立資源、信息交流與互補(bǔ)的平臺(tái)，按照契約精神，遵守相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，共同努力，保障公眾和利益相關(guān)方充分參與，發(fā)揮基層人大、社區(qū)居民、業(yè)主代表等社會(huì)組織和個(gè)人在標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行中的作用，防止部門利益、行業(yè)利益、既得利益損害公共利益。

以頭腦風(fēng)暴的方式，按照筆者所提出的標(biāo)準(zhǔn)化在防災(zāi)減災(zāi)中的風(fēng)險(xiǎn)治理思路，下面我們對(duì)于大中型城市普遍存在的交通擁堵和停車難問(wèn)題為例，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化綜合體系分析。

首先，要清理出大中型城市交通擁堵和停車難現(xiàn)象的本質(zhì)。從表面現(xiàn)象看，交通擁堵和停車難似是道路通行能力不足和車輛保有量太多的矛盾造成的，其本質(zhì)卻是標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)缺失、銜接不暢、修訂滯后甚至互相矛盾、沖突所導(dǎo)致的。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、改善民生福祉做出了突出貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，汽車進(jìn)入家庭，逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)生活的標(biāo)配。截至2016年底，全國(guó)平均每百戶家庭擁有36輛私家車，成都、深圳、蘇州等城市每百戶家庭擁有私家車超過(guò)70輛。全國(guó)有49個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，18個(gè)城市超200萬(wàn)輛，6個(gè)城市超300萬(wàn)輛。其中汽車保有量超過(guò)200萬(wàn)輛的18個(gè)城市依次是北京、成都、重慶、上海、深圳、蘇州、天津、鄭州、西安、杭州、武漢、廣州、石家莊、東莞、南京、青島、寧波、佛山［2］。

面對(duì)如此龐大的城市汽車保有量，城市就是修再多的道路，在集中出行的交通高峰期，這些城市的熱點(diǎn)地區(qū)想要不堵車幾乎是不可能的事。原因是城市的規(guī)劃并沒(méi)有考慮到汽車集中出行的標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些城市還是按照傳統(tǒng)的城市功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在城市規(guī)劃的制定上就為交通擁堵埋下了伏筆。

其次，有效停車位嚴(yán)重不足。何為有效停車位？簡(jiǎn)單的理解就是在有需求的時(shí)候能夠提供的停車位。有專家測(cè)算，在出行方式是單一的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的靜態(tài)情況下，汽車保有量每輛應(yīng)該配備1.3～1.5個(gè)有效停車位。有效停車位的嚴(yán)重不足，就導(dǎo)致路側(cè)停車的現(xiàn)象大面積發(fā)生，使得原本就緊張的道路通行能力在短時(shí)間內(nèi)急速下降，形成交通擁堵。更有權(quán)力部門在道路上臨時(shí)劃定特許經(jīng)營(yíng)的停車場(chǎng)，造成道路資源被擠占。這種現(xiàn)象從法理上講，應(yīng)該是權(quán)力部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的侵占和對(duì)納稅人的資產(chǎn)掠奪。而道路資源屬于國(guó)家所有。

再次，停車位的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)與建筑物配套，隸屬于建筑物的附屬服務(wù)功能。但是這方面還沒(méi)有完善的標(biāo)準(zhǔn)。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，停車位應(yīng)當(dāng)盡量利用地下空間，盡可能的讓有限的城市地面成為綠化用地，以減輕城市的熱島現(xiàn)象和增加二氧化碳的吸收。非常遺憾，在這方面也沒(méi)有制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。理想狀態(tài)下，從碳匯的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，地面停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是地下停車場(chǎng)收費(fèi)的數(shù)倍，用價(jià)格政策鼓勵(lì)地下停車。但是現(xiàn)狀卻是與其相反。到目前為止還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)任何地下停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比地面停車場(chǎng)的收費(fèi)便宜。

最后，在某些城市老舊城區(qū)花巨資試點(diǎn)建設(shè)的大中型停車設(shè)施，由于后續(xù)服務(wù)細(xì)節(jié)的不完善，諸如泊車時(shí)間太長(zhǎng)、泊車后距離目的地太遠(yuǎn)等，缺失相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，竟然變成了門可羅雀的過(guò)剩產(chǎn)能。

厘清了上述看似與交通擁堵和停車難關(guān)系不是很密切但是實(shí)際卻起著關(guān)鍵作用的因素，運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系的思路，就可以發(fā)現(xiàn)與破解交通擁堵和停車難的突破口，制定出問(wèn)題導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化體系措施與要求［3］。

標(biāo)準(zhǔn)化體系在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用得以充分發(fā)揮的成功的案例之一發(fā)生在新疆自治區(qū)，其中新疆自治區(qū)政府無(wú)疑起到了決定性作用。鑒于新疆地震多發(fā)情況，自2004年起，新疆自治區(qū)政府決定在全疆城鄉(xiāng)實(shí)施抗震安居工程，計(jì)劃用五年時(shí)間基本解決全區(qū)城鄉(xiāng)老百姓房屋抗震性能差的問(wèn)題。政府派出干部駐鄉(xiāng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，按照綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系的配置，一大批磚木、磚混、石木、木板夾芯、笆子墻結(jié)構(gòu)的抗震房遍及天山南北。在2004年到2008年建抗震房期間，全疆一共發(fā)生5級(jí)以上地震33次，包括于田、策勒7.3級(jí)地震，抗震房安然無(wú)恙，不但一間也沒(méi)有倒塌，而且連一個(gè)裂縫也沒(méi)有，老百姓把這種房叫救命房、安全房。在2017年8月9日新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣境內(nèi)發(fā)生6.6級(jí)地震，精河縣142間房屋倒塌，1060間房屋受損，僅有32人受傷（其中2人重傷），抗震房沒(méi)有遭受破壞，發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的作用，極大地減少了財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

四、結(jié)論

總體上說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境在不斷發(fā)生重大變化，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、提高社會(huì)治理能力等向標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求，不加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略地位就難以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性難題。

標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的核心是爭(zhēng)取占據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略制高點(diǎn)，目的是爭(zhēng)取本國(guó)利益最大化。

風(fēng)險(xiǎn)治理是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化體系在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用應(yīng)該體現(xiàn)在以高層化的頂層設(shè)計(jì)為支柱、以基層政府的可操作為基礎(chǔ)、以綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系為抓手、以總體國(guó)家安全觀為目標(biāo)，配合后續(xù)的宣傳、審批、執(zhí)行、監(jiān)理、監(jiān)督、檢查、問(wèn)責(zé)等行政措施，落實(shí)在組織架構(gòu)的最基本單元，真正做到“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)組織誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)踐行隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，最大限度地減輕災(zāi)害的損失。

[1]趙阿興,馬宗晉.災(zāi)害損失評(píng)估指標(biāo)體系的研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),1993,2(3)：1-7.

[2]2016年汽車保有量私家車總量、百戶家庭擁有量及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì)分析[EB/OL].（2017-01-08）[2017-12-26].http://www.chyxx.com/industry/201701/490612.html.

[3]趙阿興.風(fēng)險(xiǎn)與治理的理論探索：淺談災(zāi)害損失閾值理論研究結(jié)果的應(yīng)用[J].行政科學(xué)論壇,2017（3）：35-41.