劉 靜

摘 要：林業(yè)承擔著生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務，如何發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，實現(xiàn)林業(yè)與脫貧攻堅的有機結合，有效增加農(nóng)民收入，加快貧困戶脫貧致富步伐，具有重要意義。該文基于郎溪縣林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，介紹了郎溪縣林業(yè)精準扶貧的基本情況、主要措施，并針對存在的問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：林業(yè);精準扶貧;問題;建議;郎溪縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2018）24-0009-2

近年來，郎溪縣深入學習貫徹落實習近平總書記和黨中央關于精準扶貧的一系列重大部署與指示精神，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以強化生態(tài)建設為主線，結合縣域資源稟賦、立足區(qū)位優(yōu)勢，扎實做好林業(yè)扶貧各項工作，在林業(yè)精準扶貧工作方面取得了實實在在的成效。

1 基本情況

1.1 郎溪縣經(jīng)濟發(fā)展情況 郎溪縣地處安徽省東南邊陲，長江三角洲西緣，皖、蘇、浙三省交界處，現(xiàn)轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個省級開發(fā)區(qū)，全縣總人口34萬人，面積1104.8km2。2017年全縣國民生產(chǎn)總值134.4億元、財政收入25.6億元。

1.2 郎溪縣扶貧基本情況 郎溪縣屬于有扶貧開發(fā)任務的非重點縣，但始終把脫貧攻堅視作最大政治責任和首位民生工程，扎實推進脫貧攻堅各項工作。2014年建檔立卡10319戶、19300人，經(jīng)多輪動態(tài)調(diào)整，截至2017年底，全縣28個貧困村全部出列，貧困人口為6856戶、15700人，未脫貧人口402戶、922人，貧困發(fā)生率由6.89%降至0.37%。

1.3 林業(yè)資源情況 截至2017年底，全縣林地面積37844.96hm2，其中：有林地面積30924.99hm2，灌木林地面積5908hm2（含國灌林地5590.1hm2），苗圃地8.1hm2，無立木林地191hm2，宜林地341hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地50.2hm2。全縣活立木總蓄積量105.5萬m3，森林覆蓋率33.17%，林木綠化率36.56%。

2 林業(yè)扶貧主要措施

2.1 開展“雙包”幫扶工作 林業(yè)系統(tǒng)69名在編在崗干部職工與210名貧困戶結對子，每人聯(lián)系2～4戶開展幫扶工作，每月至少到聯(lián)系戶開展1次幫扶活動，全面掌握了解貧困戶的家庭狀況、資源類別及發(fā)展意愿，根據(jù)貧困戶的實際情況，幫他們想路子、出點子，因人因戶制定“一戶一策”方案，切實解決好貧困群眾的實際困難。選派2名副科級干部擔任2個貧困村扶貧工作隊副隊長，選派2名中層干部擔任非貧困村扶貧專干。同時，對聯(lián)系幫扶的飛鯉鎮(zhèn)塘埂村開展專項幫扶，共計拿出10萬余元用于該村基礎設施建設，支持引導該村發(fā)展“一蝦一稻”模式，充分發(fā)揮示范帶動效應，帶領貧困戶致富增收。

2.2 退耕還林補償扶貧 2017年度，郎溪縣對轄區(qū)享受退耕還林項目的貧困戶補助資金足額發(fā)放，涉及到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個行政村（13個貧困村、19個非貧困村）552戶貧困戶，補助面積達82.47hm2，發(fā)放資金達15.47萬，戶均280元。

2.3 公益林補償扶貧 郎溪縣生態(tài)公益林分布在伍牙山國有林場、高井廟國有林場和姚村鄉(xiāng)。國有林場生態(tài)公益林的補助用于開展森林撫育等工作，姚村鄉(xiāng)貧困戶享受到的補助可以直接增加經(jīng)濟收入。據(jù)統(tǒng)計，郎溪縣對有扶貧任務的姚村鄉(xiāng)貧困戶每年發(fā)放公益林補助涉及到230戶、4.3萬元，戶均187元。

2.4 林業(yè)增綠增效行動扶貧 2017年是林業(yè)增綠增效行動啟動年，郎溪縣在宣傳發(fā)動、技術指導時，積極鼓勵、引導貧困戶參與到林業(yè)增綠增效行動中來。一是有土地但缺乏勞動力的貧困戶，通過基層林業(yè)站搭建平臺幫助土地流轉(zhuǎn)給大戶，增加財產(chǎn)性收入;二是有土地有勞動能力的貧困戶，通過技術指導、項目傾斜，獲得林業(yè)獎補資金;三是無土地有勞動能力的貧困戶，通過基層林業(yè)站搭建平臺介紹到苗木基地務工，增加工資性收入;四是無土地無勞動能力的貧困戶，幫助申請小額貸款入股到苗木合作社和涉林企業(yè)等，增加財產(chǎn)性收入。初步統(tǒng)計，林業(yè)增綠增效項目獎補涉及貧困戶83戶134人，營造林面積達12.67hm2，獎補資金9.5萬，戶均1144元。

2.5 “四帶一自”模式帶動 開展“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，一是動員發(fā)揮各類園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、能人大戶（家庭林場）對貧困戶帶動作用，建立開展經(jīng)營主體聯(lián)結機制工作，發(fā)揮好全縣涉林企業(yè)主體帶動作用。2017年全縣涉林企業(yè)帶動135戶貧困戶364名貧困人口就業(yè)，戶均增收5000元以上;二是鼓勵引導貧困群眾自我調(diào)整種養(yǎng)結構發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)，同時對發(fā)展自種自養(yǎng)的貧困戶予以相應的資金補助，戶獎補資金最高可達2500元。

2.6 貧困國有林場改制 2017年底，全面完成郎溪縣伍牙山國有林場、高井廟國有林場2個國有林場改革工作，強化資源保護，明確了林場的公益性質(zhì)，批復全額事業(yè)編制75個，改變了傳統(tǒng)的以砍樹為主的經(jīng)營模式，林場的貧困職工得到了妥善安置，林場的基礎設施得到改觀。2018年安排了中央財政資金117萬用于伍牙山國有林場基礎道路建設，全面改善了國有林場的基礎設施，惠及周邊凌笪鄉(xiāng)獨山村、崗南村共計20戶50人的貧困人口。

3 林業(yè)扶貧存在的問題

3.1 退耕還林到期后續(xù)管理 郎溪縣于2002—2004年連續(xù)3年實施了退耕還林項目，面積分別為1466.67hm2、533.33hm2、200hm2，合計2200hm2。共補助生態(tài)資金16年，前8年補助資金為3450元/hm2，后8年補助資金為1875元/hm2。隨著補助期限即將全面到期，貧困戶不能得到持續(xù)補償，不能增加穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，況且戶均補助僅有280元，增加的經(jīng)濟收入不明顯。

3.2 公益林補助標準偏低 目前，郎溪縣對公益林補助標準為221.25元/hm2，補助標準偏低，并且受溧陽市、安吉縣、廣德縣等周邊縣市茶葉市場的影響，老百姓種植茶葉積極性高漲，特別是白茶、黃茶的收益快、見效明顯，毀林種茶、亂砍亂伐的情況時有發(fā)生。這在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，給林政執(zhí)法管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

3.3 涉林產(chǎn)業(yè)帶動不強 一是林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)大戶、木材加工等部分企業(yè)都對身體素質(zhì)、專業(yè)技能要求比較高，只有很少的貧困戶能夠勝任;二是幼苗種植和苗木管護的季節(jié)性較強，對貧困戶務工需求量不大;三是林業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)發(fā)展不快，帶動貧困戶能力不強，針對涉林企業(yè)在帶動貧困戶務工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等方面獎勵性措施幾乎沒有，加上宣傳不到位，一些涉林企業(yè)法人參與脫貧攻堅的積極性不高。

3.4 國有林場的輻射效應不顯著 一是轄區(qū)2家國有林場的基礎設施薄弱，安全飲水、供電、道路、網(wǎng)絡等硬件得不到充分保障，森林資源管理的信息化手段和設備相對落后，帶來的森林資源管護存在一定程度上的壓力，已經(jīng)不能滿足林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求;二是發(fā)展規(guī)劃不明確，林業(yè)+旅游的模式還沒有完全形成，對周邊鎮(zhèn)村貧困戶的輻射效應還不能得到充分體現(xiàn)。

4 對策建議

4.1 鞏固退耕還林生態(tài)效益建設成果 退耕還林到期后，邀請一定資質(zhì)的機構對轄區(qū)的退耕還林小班進行專項評估篩選，一方面將部分林分質(zhì)量較高、發(fā)揮生態(tài)效益較好的小班納入地方公益林進行分類管理，給予適當?shù)慕?jīng)濟補助用于培育，同時對涉及貧困戶的項目林適當提高補助標準;另一方面對林分質(zhì)量較差的進行林分改造，允許在采伐限額內(nèi)進行采伐并限期還林，指導貧困群眾更換一批市場前景好、收益見效快的林苗兩用林;鼓勵引導群眾盤活林下經(jīng)濟，對林下種植、林下養(yǎng)殖做的比較好的貧困群眾給予相應獎補資金，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。

4.2 增加公益林項目資金投入 姚村鄉(xiāng)公益林大部分位于紅旗水庫和天子湖水庫周邊，在水源涵養(yǎng)、改善生態(tài)環(huán)境帶來的效益比較明顯。公益林補助資金發(fā)放持續(xù)時間長，對貧困戶增收的效果顯著，共涉及到該鄉(xiāng)5個行政村、230戶貧困戶。建議縣委縣政府每年可以配套部分資金，提高公益林的補助標準，既可以直接增加貧困群眾資金收入實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，又可以減少林政管理工作中的壓力，增強群眾保護森林資源的自覺性和主動性，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟雙贏。

4.3 發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶動效應 對苗木合作社、木材加工等涉林企業(yè)，開展技術扶持與業(yè)務指導，幫助企業(yè)做大做強，打造一批能夠喊得響、立得住、推得開的涉林企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動效應。一是按照貧困戶就業(yè)規(guī)模、務工時間、流轉(zhuǎn)貧困戶土地數(shù)量給予涉林企業(yè)一定的獎補資金，在林業(yè)貸款貼息、涉林項目申報、產(chǎn)品銷售等方面給予政策傾斜，充分調(diào)動企業(yè)參與林業(yè)扶貧積極性;二是探索公司+基地+農(nóng)戶模式，通過貧困戶的土地入股、資金入股分紅的方式參與企業(yè)發(fā)展，不斷增加家庭收入，真正實現(xiàn)企業(yè)得發(fā)展農(nóng)民得實惠的良好局面。

4.4 發(fā)展“林業(yè)+旅游”模式 以凌笪鄉(xiāng)、姚村鄉(xiāng)、伍牙山國有林場、高井廟國有林場為重點，不斷加強森林資源的保護和培育，對天然林和生態(tài)公益林實行最嚴格的保護制度，在生態(tài)環(huán)境保護前提下盤活森林資源，在“活綠”上下足功夫，不斷改善林場基礎設施和職工的生產(chǎn)生活條件，全面提高林場的綜合發(fā)展能力。充分挖掘森林資源中植物文化、生態(tài)文化、歷史文化，探索發(fā)展“林業(yè)+旅游”模式，拓展生態(tài)旅游內(nèi)涵，形成具有森林氣息和自然野趣。利用現(xiàn)有資源稟賦適度發(fā)展林下經(jīng)濟、民宿旅游等產(chǎn)業(yè)，建設一批森林旅游精品項目，加大宣傳力度，吸引更多的人來觀光旅游，帶動周邊農(nóng)民脫貧增收。

4.5 做好“林長制”與扶貧的結合文章 隨著郎溪縣林長制工作的推深做實，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、保護森林資源安全是重中之重，要切實在“管綠”上下足功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)轄區(qū)森林資源面積配備一定數(shù)量的生態(tài)護林員，積極吸納有能力的建檔立卡貧困戶就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與生態(tài)護林員簽好管護協(xié)議書，明確護林員護林職責和勞務報酬發(fā)放，定期開展業(yè)務培訓，使每個林業(yè)生態(tài)護林員都能履行護林職責，得到護林報酬，實現(xiàn)護林脫貧。

（責編：張宏民）