張建林

瓊州海峽客滾運輸實名制工作啟動一年，獲得了不少旅客的認(rèn)可。對近年來瓊州海峽客滾運輸秩序不斷變好，長期往返海峽兩地的旅客更是大加贊許。而這一切，既得益于交通運輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)，也得益于珠江航務(wù)管理局（下稱“珠航局”）長期不懈的努力。

作為我國最繁忙的水上民生大通道，瓊州海峽客滾運輸長期備受國內(nèi)外關(guān)注。面對瓊州海峽客滾運輸通道監(jiān)管情況復(fù)雜、任務(wù)繁重、困難多樣的局面，2012年，珠江航務(wù)管理局臨危受命，受交通運輸部委托負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)瓊州海峽相關(guān)事宜。

多年來，在交通運輸部水運局的指導(dǎo)下，珠航局積極作為，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，始終把安全放在重要位置，做好瓊州海峽客滾運輸?shù)母黜棻O(jiān)管工作，確保人民群眾過海放心、舒心、省心，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為把瓊州海峽打造成暢通、高效、安全、便捷的民生大通道而不懈努力。

監(jiān)管任務(wù)重難度大

瓊州海峽是海南島與雷州半島之間所夾的水道，為中國三大海峽之一，地處要沖，連通海南、廣東兩省，位居世界上最繁忙的海峽之列。每年瓊州海峽兩岸的客流量都十分巨大，2017年全年瓊州海峽客滾運輸共運送進(jìn)出島旅客1497.5萬人次，同比增長11.2%；進(jìn)出島車輛308.8萬臺次，同比增長20.8%。該組數(shù)據(jù)也反映出，瓊州海峽客滾運輸通道是我國名副其實的最大的民生大通道。

當(dāng)前，瓊州海峽兩岸共有航運企業(yè)7家，客滾船舶53艘。其中廣東3家，客滾船舶29艘，海南4家，客滾船舶24艘。

如何服務(wù)好瓊州海峽客滾運輸通道，如何加強對輪渡安全治理能力和治理體系建設(shè)，如何提升安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，確保瓊州海峽水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，是各級交通運輸管理部門的重要職責(zé)，也是珠航局黨組最關(guān)心的問題。

積極協(xié)調(diào)瓊州海峽事務(wù)

在交通運輸部水運局的指導(dǎo)下，珠航局銳意進(jìn)取，埋頭苦干，開啟瓊州海峽客滾運輸監(jiān)管新時代，為決勝全面小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢當(dāng)好先行。多年來，珠航局積極作為，一掃過去瓊州海峽客滾運輸給人“堵、亂、差”的印象。

早些年，受制于港口基礎(chǔ)設(shè)施條件和客滾船運力，廣東、海南兩省港航企業(yè)從個體利益出發(fā)，各種博弈導(dǎo)致兩敗俱傷，市場秩序受到?jīng)_擊。2013年9月1日，在交通運輸部指導(dǎo)下，瓊州海峽客滾運輸正式運行“輪班運營、定時發(fā)班”模式，由兩省交通運輸主管部門監(jiān)督實施，珠江航務(wù)管理局組織定期檢查。

在珠江航務(wù)管理局及廣東、海南兩省各級交通運輸主管部門的努力下，歷經(jīng)多年精耕細(xì)作，瓊州海峽客滾運輸整體趨向平穩(wěn)、安全、有序，“大輪班”模式得到嚴(yán)格執(zhí)行，定點航班準(zhǔn)點率繼續(xù)保持在較高水平，逐漸擺脫了以往“過海難”、“過海堵”的尷尬局面，真正保障了瓊州海峽這條民生大通道的平安、暢通、舒適、有序。

為全面提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)質(zhì)量，珠航局還積極推進(jìn)瓊州海峽客滾運輸文明服務(wù)工作，先后印發(fā)了《瓊州海峽客滾運輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（試行）》、《推進(jìn)瓊州海峽客滾運輸文明服務(wù)的意見》，瓊州海峽各港航企業(yè)積極響應(yīng)，運輸秩序得到持續(xù)好轉(zhuǎn)，船舶準(zhǔn)點率不斷提升，船舶安全和衛(wèi)生環(huán)境明顯改善，旅客滿意度不斷提高，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理等工作機制進(jìn)一步完善。

為落實《關(guān)于貫徹實施〈水路旅客運輸實名制管理規(guī)定〉有關(guān)工作的通知》的工作部署，保障《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》如期實施，2016年底至2017年期間，珠航局重點對瓊州海峽廣東、廣西、海南三?。▍^(qū)）落實實名制管理進(jìn)行了多次專項監(jiān)督檢查，積極做好瓊州海峽水路旅客運輸實名制管理工作。

亮點一：實名制經(jīng)受春運“大考”

每年的春運，對瓊州海峽客滾運輸來說就是一場“大考”，交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)也非常重視。2017年12月5日，交通運輸部副部長何建中在廣東檢查部署水上交通安全工作，他要求，各單位要始終繃緊水上交通安全這根弦，始終牢記安全監(jiān)管的責(zé)任使命，始終堅持推進(jìn)雙控體系建設(shè)，始終堅守安全和廉政的紅線底線。他指出，2018年春運即將來臨，各單位要按交通運輸部發(fā)文件要求，切實采取有效措施，落實安全責(zé)任，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。

回顧瓊州海峽客滾運輸歷年春運情況，從過去的“堵、堵、堵”到現(xiàn)在的“通、通、通”，這是一條漫長的跨越之路。2017年1月10日，瓊州海峽水路旅客運輸正式啟動了實名制工作。該項工作實施初期，就迎來了春運大考。

1月10日瓊州海峽旅客實名制正式實施，1月13日即開始進(jìn)入春運，2017年春運期間，瓊州海峽客滾運輸客運量和車輛運量分別達(dá)到364.5萬人次和68.5萬臺次，同比增長14.3%和21.0%。2月1日（大年初五）運輸量達(dá)到單日歷史最高峰，首次超過15萬人次。2017年春運節(jié)前、節(jié)后均出現(xiàn)長時間集中高峰，其中節(jié)前連續(xù)6天、節(jié)后連續(xù)9天單日超過10萬人次，比2016年同期增加5天。

在春運緊張、有序、繁忙的40天里，面對持續(xù)集中高峰，在交通運輸部水運局的領(lǐng)導(dǎo)下，珠航局認(rèn)真督促推進(jìn)瓊州海峽水路旅客運輸實名制工作，同時各級交通港航管理部門和港航企業(yè)高度重視，準(zhǔn)備充分，措施合理，提前投入大量設(shè)施設(shè)備和工作人員，廣泛開展多種渠道輿論宣傳，并做好各項應(yīng)急預(yù)案，瓊州海峽南北岸各港區(qū)均未發(fā)生旅客和車輛大量滯留港口的情況，各港口運輸秩序良好，無司機沖卡事件發(fā)生。瓊州海峽水路旅客實名制經(jīng)受車客流量創(chuàng)歷史新高“洪峰”的考驗。

2017年3月9日，在珠航局的組織協(xié)調(diào)下，還首次召開了瓊州海峽春運工作總結(jié)會議，對瓊州海峽春運工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了通報表揚，進(jìn)一步動員和號召各級管理部門、港航企業(yè)和廣大干部職工以飽滿的熱情和高度的責(zé)任感投身瓊州海峽客滾運輸服務(wù)工作。

2018年春運即將開始，從2月1日開始至3月12日結(jié)束，共計40天。根據(jù)近3年全年及春運數(shù)據(jù)分析，預(yù)測2018年春運瓊州海峽進(jìn)出島客流量396萬人次，同比增加11%；進(jìn)出島車流量83萬臺次，同比增加21%。為保障春運工作順利開展，今年廣東、海南兩省海峽辦將繼續(xù)成立由兩省海事、公安、交通等部門和港航企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的瓊州海峽春運工作協(xié)調(diào)小組，在交通運輸部、珠江航務(wù)管理局及兩省交通主管部門和當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，全面負(fù)責(zé)瓊州海峽春運的組織協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督港航企業(yè)嚴(yán)格落實水路客運服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保運輸秩序有序，保障水路暢通，保障危險品貨物運輸安全。endprint

亮點二：“大輪班”模式取得成效

2017年，粵瓊兩省新的《瓊州海峽輪渡運輸管理規(guī)定》相繼頒布，為“輪班運營、定時發(fā)班”模式營造了更好的執(zhí)行環(huán)境。目前船舶排班全部按照輪班運營順序執(zhí)行，定時發(fā)班船舶準(zhǔn)點率繼續(xù)保持在較高水平。

2017年1-10月份，瓊州海峽海安—?？诤骄€北岸港口合計發(fā)送定點班4933班，準(zhǔn)點率96.6%。其中海安新港發(fā)2474班，準(zhǔn)點率為97.1%；海安港發(fā)2459班，準(zhǔn)點率為96.1%。

2017年1-10月份，瓊州海峽?？凇０埠骄€南岸港口合計發(fā)送定點班3985班，準(zhǔn)點率97.8%。其中新海港發(fā)1721班，準(zhǔn)點率為99.3%；秀英港發(fā)2264班，準(zhǔn)點率為96.6%。

亮點三：服務(wù)及安全形勢持續(xù)走好

要服務(wù)好瓊州海峽客滾運輸這條民生大通道，除了需要港航企業(yè)自覺提高服務(wù)質(zhì)量，還需要監(jiān)管部門做好頂層設(shè)計，把握方向。為此，近些年來，珠航局積極推進(jìn)瓊州海峽客滾運輸服務(wù)質(zhì)量提升工作。

在交通運輸部水運局的指導(dǎo)下，珠航局積極會同廣東、海南各級交通運輸主管部門、港航企業(yè)，以方便旅客為目的，重點推進(jìn)預(yù)售票、網(wǎng)上售票等多種售票形式，各港區(qū)先后啟用自助售票機售票、微信售票等服務(wù)，并開通支付寶、微信、銀聯(lián)卡等多種便捷支付方式。此舉也有效緩解了窗口人工售票壓力，最大限度減少車客等待時間，較好地滿足高峰時期購票需求。春運期間，兩省海峽辦接到投訴與往年相比大幅度下降。

今年，瓊州海峽輪渡運輸車、客運輸量繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，安全生產(chǎn)壓力日益增大，瓊州海峽水路運輸沒有發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

下一步增設(shè)海峽辦實行有效監(jiān)管

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是全力推動珠江水運改革發(fā)展的攻堅年，做好2018年瓊州海峽客滾運輸工作也顯得至關(guān)重要。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，記者從珠江航務(wù)管理局了解到，瓊州海峽客滾運輸也將迎來新時代啟動新征程。

為更好地對瓊州海峽水上客滾運輸實行有效監(jiān)管，根據(jù)交通運輸部下發(fā)的珠航局新“三定”通知，珠航局將于2018年掛牌成立瓊州海峽辦事處，承辦瓊州海峽水運行業(yè)管理的有關(guān)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)瓊州海峽水運港航機構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)瓊州海峽省際客船、危險品船運輸市場監(jiān)督管理工作。

記者獲悉，從2018年元旦起，海南省港澳航線的行政許可工作由珠航局承辦。接下來珠航局將在瓊州海峽開展應(yīng)急機制建立和應(yīng)急保障體系建設(shè)、運輸監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。

下一步，珠航局還將打好2018年春運“硬仗”，繼續(xù)做好“輪班運營、定時發(fā)班”模式的監(jiān)督實施工作，穩(wěn)定客滾運輸市場秩序，深入推進(jìn)旅客實名制優(yōu)化工作。同時，珠航局還將會同粵瓊兩省交通主管部門對瓊州海峽客滾運輸運營模式和市場管理的有關(guān)政策進(jìn)行深入調(diào)研分析，積極推動瓊州海峽“港航一體化”進(jìn)程，在兩岸協(xié)商共識的基礎(chǔ)上對瓊州海峽運營模式進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)范市場行為。endprint