袁穎

黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍然是全黨工作重點(diǎn)，是關(guān)系到國計(jì)民生的根本問題，在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過程中，新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展顯得越來越迫切。同時(shí)，報(bào)告中還明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ);只有實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村，才能更快建成美麗中國。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的局限性

我國雖為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，但由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民知識(shí)和技術(shù)水平有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化等因素影響，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展受到很大制約，具體看，主要存在以下幾方面問題。

1.我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用越來越小，特別是與現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)相比差距越來越明顯。諸如，我國農(nóng)田水利建設(shè)滯后，絕大多數(shù)農(nóng)田還不能得到有效灌溉，靠天吃法問題始終沒有得到有效解決，甚至有些地方為提升土地產(chǎn)量不得不采取用桶提水的傳統(tǒng)辦法，由于缺乏現(xiàn)代化灌溉，農(nóng)作物生長始終不能得到有效保障，農(nóng)作物產(chǎn)量提升有限。此外，在農(nóng)田播種和管理環(huán)節(jié)，由于現(xiàn)代化機(jī)械還沒有普及，播種和田間管理依然需要體力勞動(dòng)者，施肥、除草和收割多數(shù)由農(nóng)民自己完成，這種落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，同時(shí)其產(chǎn)量和質(zhì)量也很難滿足市場需要，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展緩慢。

2.農(nóng)民的知識(shí)和技術(shù)水平有限。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，東部沿海城市發(fā)展已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展十分接近，并且創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，很多農(nóng)民面對(duì)城市吸引，更愿意脫離農(nóng)村傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，到城市謀求發(fā)展，而留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老年人和婦女，這些人不僅缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)知識(shí)，在種養(yǎng)殖技術(shù)上也多采取傳統(tǒng)模式。農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是人才，而當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要問題就是缺乏人才，缺乏懂得現(xiàn)代化知識(shí)和技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)民。一方面，由于留下來的農(nóng)民文化素質(zhì)有限，對(duì)于現(xiàn)代化知識(shí)和技術(shù)掌握不夠透徹，也很難將這些知識(shí)和技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際種養(yǎng)殖之中。另一發(fā)面，由于我國農(nóng)民缺少系統(tǒng)教育體系支撐，很多農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)缺乏傳播路徑，農(nóng)業(yè)管理部門對(duì)于農(nóng)民教育重視程度夠，也導(dǎo)致農(nóng)民的知識(shí)和技術(shù)始終得不到更新，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。從當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)角度看，多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上還沒有與市場進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，仍然按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)民不愿意嘗試畜牧、花卉等新型農(nóng)產(chǎn)品，單一種植模式阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模效益，農(nóng)產(chǎn)品銷售缺少有效渠道，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展制約條件較多，很難形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，到農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存，再到農(nóng)產(chǎn)品銷售，各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要注重產(chǎn)量和效益，更要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和土地資源的使用情況，當(dāng)前，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化腳步的加快，農(nóng)用耕地被占用的現(xiàn)象較為頻繁，由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在逐漸減少。加之，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，部分農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)不足，或是沒有認(rèn)識(shí)到土地可持續(xù)利用的重要性，生產(chǎn)方式較為粗放，導(dǎo)致土地資源被破壞，出現(xiàn)水土流失、土地沙化等問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果失去了賴以生存的基礎(chǔ)，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，從更深層次意義看，也影響了農(nóng)民的生存和發(fā)展，這也背離了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

二、新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要注重“生態(tài)”，彰顯“美麗”，既要符合美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)構(gòu)想，又要滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以可持續(xù)發(fā)展為原則。伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得成效的同時(shí)，也面臨新的挑戰(zhàn)。推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向國際化是主要趨勢，為此，如何走向國際化是必須深思的問題。在國際社會(huì)中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，競爭壓力也在不斷加大，在這樣嚴(yán)峻的形勢下，我們既要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，同時(shí)也要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)力度。而要實(shí)現(xiàn)二者的平衡發(fā)展，我們始終不能脫離可持續(xù)發(fā)展這一根本原則，同時(shí)這也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美麗建設(shè)的應(yīng)有之義。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，我們應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。具體來說，應(yīng)考慮如下方面：其一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要兼顧農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利、電力、道路等。此外，還應(yīng)注重合理布局，科學(xué)規(guī)劃，基層應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，互相監(jiān)督。其二，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化與集約化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢，為此，應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。鼓勵(lì)機(jī)械企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)也應(yīng)出臺(tái)一些鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策，而對(duì)于價(jià)格較高的機(jī)械設(shè)備，可以通過集體公用的形式來解決。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要積極打造產(chǎn)業(yè)化鏈條。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品銷售是一個(gè)大問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重產(chǎn)業(yè)化，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效推廣，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、銷售一體化創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化鏈條的打造有兩個(gè)優(yōu)勢，一方面，有助于將農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者對(duì)接，避免資源浪費(fèi)，增加農(nóng)民收益;另一方面，有助于收集市場反饋信息，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要適應(yīng)市場需求，打造產(chǎn)業(yè)鏈條能夠降低農(nóng)民的損失，同時(shí)也有助于增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。除此之外，各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮積極作用，為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬渠道，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)何種產(chǎn)品、使用何種生產(chǎn)技術(shù)提供必要的指導(dǎo)，惟其如此，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。長期以來，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常常以經(jīng)驗(yàn)為主，缺少系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法迫切需要革新。那么，農(nóng)民首先就要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，并能夠自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)。從國家層面來說，可以發(fā)揮社會(huì)輿論、媒體等的引導(dǎo)作用，或是出版相關(guān)書籍，開展職業(yè)教育和繼續(xù)教育等，為農(nóng)民知識(shí)提升和技能提升提供支持。此外，還可以組織農(nóng)業(yè)專家深入到農(nóng)村地區(qū)，推廣農(nóng)業(yè)知識(shí)，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，或是鼓勵(lì)具有豐富農(nóng)業(yè)知識(shí)的人們回家鄉(xiāng)，到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。總之，通過采取一系列措施，旨在提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能。從農(nóng)民角度和村集體角度出發(fā)，可以組織不同村組之間的交流與互動(dòng)，傳播自身的優(yōu)勢，相互借鑒和學(xué)習(xí)，懂得利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)開展生產(chǎn)，面對(duì)病蟲害積極尋找應(yīng)對(duì)之策，同時(shí)也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。總之，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施者，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，不論從何種角度考慮，都應(yīng)首先讓農(nóng)民變得更有“魅力”，經(jīng)濟(jì)才能更有“活力”鄉(xiāng)村才能更“美麗”。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要注重土地利用率的提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境的改善，傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯然是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的，甚至?xí)?duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成致命的損害。為此，要進(jìn)一步利用法律法規(guī)等手段，規(guī)范流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)和流轉(zhuǎn)程序，全面保護(hù)現(xiàn)有的土地資源?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極相應(yīng)國家的號(hào)召，鼓勵(lì)建設(shè)能源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，并做好資源的回收和再利用工作，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中，也應(yīng)鼓勵(lì)綠色食品的生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)農(nóng)業(yè)污染企業(yè)嚴(yán)格查處。此外，在推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，我國還應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，來推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向綠色、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

總而言之，作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中既具有明顯的優(yōu)勢，同時(shí)也面臨許多新的挑戰(zhàn)。新時(shí)代背景下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更應(yīng)注重可持續(xù)、綠色多元發(fā)展，不斷提升農(nóng)民的幸福感和獲得感，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村落地生根開花。