在制裁與協(xié)商之間：朝鮮危機(jī)的解決

宋文志

自2016年以來，朝鮮的導(dǎo)彈試驗(yàn)頻繁，進(jìn)行了數(shù)十次導(dǎo)彈試射。同時(shí)，不斷推出新型導(dǎo)彈也是朝鮮近期發(fā)射的一個(gè)特點(diǎn)。2017年5月14日發(fā)射的“火星-12”新型中遠(yuǎn)程地對(duì)地彈道導(dǎo)彈，發(fā)射高度2111.5公里，飛行距離787公里。朝鮮媒體說，該彈道導(dǎo)彈的射程可達(dá)8000公里，能打到美國(guó)的夏威夷和阿拉斯加。繼成功試射“北極星-2”新型中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈后，2017年5月21日朝鮮再次試射該型導(dǎo)彈并獲得成功。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩當(dāng)場(chǎng)決定在部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)部署該型導(dǎo)彈。5月22日朝鮮成功試驗(yàn)了其正在全力研發(fā)的固體燃料可以裝載多級(jí)推進(jìn)器、具有洲際射程的“光明星—2號(hào)”中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈可以機(jī)動(dòng)化部署、采用固體燃料之后發(fā)射準(zhǔn)備時(shí)間更短和具有可遙控的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步。2017年5月29日，朝鮮宣布發(fā)射精確制導(dǎo)彈道導(dǎo)彈擊中標(biāo)靶，誤差僅為7米。2017年6月8日，朝鮮又成功發(fā)射了新型地對(duì)艦巡航導(dǎo)彈。朝鮮在頻繁進(jìn)行導(dǎo)彈試驗(yàn)的同時(shí)，還刻意曝光其核彈“小型化”，并聲稱完成了氫彈的試驗(yàn)。

朝鮮頻繁地進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)的目的，第一，顯示不屈服于國(guó)際壓力的意志。朝鮮利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行發(fā)射活動(dòng)違反了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的相關(guān)決議，遭到國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)厲譴責(zé)。但是，朝鮮并不屈服于這種嚴(yán)厲的制裁。朝鮮認(rèn)為其發(fā)展核導(dǎo)武器是“為了保衛(wèi)國(guó)家自主權(quán)和民族生存權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際正義”。

第二，反制美國(guó)的對(duì)朝政策。美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后一改奧巴馬時(shí)期的“戰(zhàn)略忍耐”政策，加強(qiáng)了對(duì)朝軍事及政治施壓。朝鮮認(rèn)為特朗普的對(duì)朝政策充滿“欺騙性和狡猾性”，是秉持“先打壓，后協(xié)商”原則，“以極限施壓和制裁迫使朝鮮屈服，坐到談判桌旁在投降書上簽字”。朝鮮外務(wù)省發(fā)言人2017年6月8日針對(duì)美國(guó)務(wù)卿蒂勒森要求所有國(guó)家都參與對(duì)朝制裁的言論說：“美國(guó)必須明白，其軍事打壓或制裁活動(dòng)反而將成為推動(dòng)朝鮮進(jìn)一步加強(qiáng)核力量的原動(dòng)力?！?/p>

第三，不斷提高核導(dǎo)能力，形成實(shí)際威懾力。朝鮮致力于發(fā)展彈道導(dǎo)彈，目的在于實(shí)現(xiàn)核彈頭與導(dǎo)彈的“兩彈合一”，形成實(shí)際的威懾力。用朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的話說，最近朝鮮接連開發(fā)“超精密化、最尖端化的海陸空武器體系，有力地顯示了我國(guó)實(shí)際的軍事攻擊能力”。

盡管中國(guó)為打破朝核僵局繼續(xù)扮演積極的斡旋角色，但圍繞著降低朝鮮半島緊張局勢(shì)的雙邊和多邊談判進(jìn)程依然處于停滯狀態(tài)。目前，圍繞半島危機(jī)的化解，軍事施壓與經(jīng)濟(jì)制裁成為討論的重點(diǎn)。

首先，特朗普政府開始將朝核問題列為美國(guó)外交的“優(yōu)先事項(xiàng)”，并聲稱美國(guó)將不會(huì)排除包括“先發(fā)制人”的軍事打擊在內(nèi)的任何解決手段來應(yīng)對(duì)朝鮮的核開發(fā)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次暗示要對(duì)朝鮮動(dòng)武，稱對(duì)朝鮮展開的外交努力一貫地失敗，現(xiàn)在“只剩下一個(gè)方法行得通”。從2017年4月初以來，美國(guó)“卡爾文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群、核潛艇、B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)等軍事力量抵近朝鮮半島。美、韓、日等國(guó)在半島和半島附近水域頻繁舉行包括“關(guān)鍵決斷”、“鷂鷹”等系列軍事演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容包括對(duì)朝鮮核設(shè)施的軍事打擊行動(dòng)。

但軍事施壓不足以改變朝鮮的核導(dǎo)計(jì)劃。在能力方面，從近年來朝鮮半島軍事緊張的進(jìn)程來看，作為對(duì)朝鮮挑釁的回應(yīng)，美韓兩國(guó)通常會(huì)以軍事演習(xí)作為回應(yīng)，但最后這種危機(jī)的緊張狀態(tài)反而有所減緩，僅變成雙方外交的僵持和相互間的譴責(zé)。因?yàn)槌n雙方都非常清楚地知道對(duì)方有著足夠的能對(duì)自己造成毀滅性破壞的第一次和第二次打擊的能力，因此盡管雙方海軍沖突、言語挑釁和各種軍事演習(xí)不斷，雙方都沒有實(shí)施報(bào)復(fù)性行為，而是依靠自身基本的防御能力和穩(wěn)健的第二次打擊能力。盡管韓美兩國(guó)在動(dòng)員戰(zhàn)爭(zhēng)資源上有著巨大的優(yōu)勢(shì)，但是如果朝鮮對(duì)韓國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)性的第二次打擊，韓國(guó)因此也要承擔(dān)與朝鮮不對(duì)稱的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本——更高的人員死亡率、更大的工業(yè)破壞和更多的全球資本流失。正是如此，美韓同盟采取軍事行動(dòng)顛覆北方政權(quán)，贏得半島統(tǒng)一的可能性大大減小。

另外，韓國(guó)明確表明維護(hù)半島和平的基本目標(biāo)，不支持美國(guó)對(duì)朝動(dòng)武。文在寅政府執(zhí)政后更加重視這一目標(biāo)，在政府內(nèi)首次設(shè)立了和平國(guó)家統(tǒng)一秘書室，在多個(gè)場(chǎng)合表明半島和平的重要性。另外，對(duì)朝動(dòng)武本身對(duì)韓國(guó)也不利，韓國(guó)擔(dān)心朝鮮的核設(shè)施在美國(guó)的軍事打擊之下會(huì)產(chǎn)生核泄漏與核事故、朝鮮對(duì)首爾的軍事報(bào)復(fù)有可能造成巨大的傷害，沒有造成任何韓國(guó)傷亡的對(duì)朝動(dòng)武是不可能的。因此，在沒有韓國(guó)支持的情況下，美國(guó)很難對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)軍事打擊。

其次，朝鮮從2006年第一次核試驗(yàn)開始，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)出臺(tái)多輪對(duì)朝制裁決議，對(duì)朝制裁力度不斷升級(jí)，甚至動(dòng)員國(guó)際社會(huì)的各種力量制裁朝鮮。尤其是特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)通過重點(diǎn)“說服”中國(guó)與俄羅斯，全面執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的制裁決議，同時(shí)還采取單獨(dú)制裁的方式，盡可能地推動(dòng)世界各國(guó)減少甚至停止與朝鮮的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，限制朝鮮的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

但美國(guó)的這一系列舉措迄今并未達(dá)到使朝鮮放棄或者至少減慢核武開發(fā)步伐的目的。各國(guó)對(duì)制裁決議的執(zhí)行使朝鮮的政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、貿(mào)易與投資狀況等都大大惡化，但朝鮮經(jīng)濟(jì)本身的修復(fù)能力、主要相關(guān)方對(duì)朝核問題及在制裁方案的分歧等因素的制約，短期內(nèi)難以改變朝鮮擁核決心及核導(dǎo)發(fā)展計(jì)劃。在金正恩上臺(tái)后，朝鮮內(nèi)部實(shí)施了一系列的經(jīng)濟(jì)改善措施，農(nóng)村試行“分組”到家庭規(guī)模的“圃田擔(dān)當(dāng)制”，工廠實(shí)行了強(qiáng)化企業(yè)自主權(quán)的“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這使得很多經(jīng)濟(jì)要素的活力得以釋放，促進(jìn)了朝鮮內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其次，朝鮮繞開相關(guān)制裁措施，拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)來源。比如，在國(guó)際社會(huì)對(duì)朝煤炭及鐵礦石出口進(jìn)行限制的情況下，朝鮮通過積極出口紡織品來填補(bǔ)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的空白。同時(shí)，朝鮮還通過不受制裁約束的第三方中介或代理獲取相關(guān)商品或賺取外匯。

因此，國(guó)際社會(huì)相關(guān)各方應(yīng)認(rèn)清軍事威懾及經(jīng)濟(jì)制裁的效力與前景，將制裁、軍事威懾與外交結(jié)合起來，才有可能打破朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)對(duì)其制裁，制裁又使朝鮮變本加厲地推進(jìn)核導(dǎo)試驗(yàn)的螺旋式惡性循環(huán)。單純的制裁與威懾也很難奏效，甚至可能逼迫受制裁方鋌而走險(xiǎn)。因此，唯有配合一些打破惡性循環(huán)的良性互動(dòng)，消解制裁方與受制裁方之間敵對(duì)情緒，解除受制裁方外部威脅的外交和具有足夠吸引力的利益刺激或獎(jiǎng)勵(lì)方案，才有可能改變被制裁方的政策。

安理會(huì)決議中也多次提出了制裁和對(duì)話并行，但目前關(guān)于對(duì)話或外交的努力基本不復(fù)存在，單一的制裁或軍事施壓不足以說服或改變朝鮮的政策。2017年9月3日朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局常務(wù)委員會(huì)開會(huì)決定進(jìn)行第六次核試驗(yàn)。會(huì)上提到朝鮮的核問題已經(jīng)到了最終的階段，因此不能排除朝鮮會(huì)突然宣布停止核試驗(yàn)和凍結(jié)核試驗(yàn)的可能性。國(guó)際社會(huì)也應(yīng)關(guān)注到朝鮮發(fā)出的信號(hào)，在進(jìn)行軍事施壓與經(jīng)濟(jì)制裁的同時(shí)，提供對(duì)朝具有足夠吸引力的利益刺激或獎(jiǎng)勵(lì)方案。

繼中國(guó)政府努力推動(dòng)的“停和機(jī)制轉(zhuǎn)化”這一“雙軌并舉”的策略之后，2017年3月9日，中國(guó)外長(zhǎng)王毅在全國(guó)人大記者招待會(huì)上提出了“雙暫?！背h，要求朝鮮停止核試驗(yàn)，美國(guó)和韓國(guó)停止針對(duì)朝鮮的大規(guī)模軍事演習(xí)。2017年4月28日，王毅在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行的朝核問題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，提出解決朝核問題的“雙增強(qiáng)”方案倡議。這就是國(guó)際社會(huì)需要既增強(qiáng)朝鮮半島的“無核化進(jìn)程”，同時(shí)也要增強(qiáng)朝鮮半島從停戰(zhàn)協(xié)定向和平協(xié)定轉(zhuǎn)化的“和平進(jìn)程”。韓國(guó)文在寅政府上臺(tái)以來，提出“新柏林構(gòu)想”。文在寅強(qiáng)調(diào)，緩解軍事緊張、恢復(fù)互信是當(dāng)務(wù)之急，敦促朝鮮停止開發(fā)核武，重啟對(duì)話。只要條件成熟，迎來可轉(zhuǎn)變半島緊張局勢(shì)和對(duì)立局面的機(jī)會(huì)，愿意隨時(shí)隨地會(huì)晤朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩。他還強(qiáng)調(diào)，韓方不希望朝鮮政權(quán)垮臺(tái)，不謀求吸收統(tǒng)一。在不損害國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁框架的范圍內(nèi)靈活放開民間交流。在軍事分界線（MDL）停止敵對(duì)行為，愿一攬子討論朝核問題與《和平協(xié)定》，重啟韓朝經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)“半島經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一”鋪路。在朝核問題取得進(jìn)展的前提下，韓國(guó)政府推進(jìn)重啟開城工業(yè)園區(qū)、金剛山旅游等韓朝經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。連接韓朝鐵路，實(shí)現(xiàn)全新的陸海絲綢之路。

但因?yàn)槊绹?guó)及國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁的大背景，這些設(shè)想因而沒有能立即付諸實(shí)踐。所以作為美國(guó)盟國(guó)的韓國(guó)應(yīng)該利用自己的條件，多做一些美國(guó)的工作，發(fā)揮“韓國(guó)主導(dǎo)論”的作用，保證美國(guó)可以進(jìn)行對(duì)朝對(duì)話。另外，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化政策方向，找到連接制裁（施壓）與協(xié)商之策。

（作者系南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院講師）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint