王英亭
摘 要:行政規(guī)制的主要渠道是行政許可制度和行政審批制度,因此要實現(xiàn)行政規(guī)制的改革和完善需要從這兩方面進(jìn)行著手。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定,對行政審批制度的改革應(yīng)該要從轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批事項和程序著手,而對行政許可的改革則要從法律的適用性和針對性等方面著手。以下本文就行政規(guī)制的法制完善具體內(nèi)容進(jìn)行簡要的分析。
關(guān)鍵詞:行政規(guī)制;法制完善
一、引言
行政規(guī)制作為現(xiàn)代政府治理手段之一,在政府對微觀經(jīng)濟的管理中,發(fā)揮著越來越重要的作用。行政規(guī)制是行政權(quán)對私人經(jīng)濟和社會的干涉與限制。目前我國行政規(guī)制存在的主要問題有:一是行政規(guī)制不作為,消極規(guī)制;二是行政規(guī)制過度,缺乏服務(wù)。推動我國行政規(guī)制理念改進(jìn)的主要原因:一是現(xiàn)代行政法理論的發(fā)展;二是現(xiàn)代行政職能的變化;三是合作、服務(wù)的行政理念正在形成。我國行政規(guī)制理念應(yīng)從“不作為、消極規(guī)制、控制規(guī)制”向“作為、積極規(guī)制、服務(wù)規(guī)制”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)依法規(guī)制、透明規(guī)制、積極規(guī)制與服務(wù)規(guī)制。
二、行政規(guī)制決概述
行政規(guī)制是國家以其行政權(quán)為規(guī)制運作基礎(chǔ),將權(quán)力機制移載入經(jīng)濟活動過程,規(guī)制社會經(jīng)濟活動,促進(jìn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各種行為和措施。具有著以下兩點的作用:①培養(yǎng)市場。促進(jìn)市場發(fā)育、增強市場機制調(diào)節(jié)作用。在一定程度上有計劃、有目的地將市場體系的建立和完善置于行政的監(jiān)護(hù)之下,以促進(jìn)市場發(fā)展。②宏觀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。政府(行政)必須在不重歸舊體制的條件下,不時啟用行政規(guī)制,以靈活方式應(yīng)對改革中出現(xiàn)的種種問題。
三、行政規(guī)制決策的完善
從行政規(guī)制的決策方面來看,要加強行政規(guī)制決策的法制完善需要從以下幾個方面著手:第一,要求能夠保證行政規(guī)制設(shè)立的合理性和規(guī)范性。設(shè)立行政規(guī)制的目的應(yīng)該是對社會公共事務(wù)進(jìn)行有必要的干預(yù),以便實現(xiàn)公共利益、自由和行政干預(yù)主體權(quán)利之間的均衡,規(guī)范社會公共秩序。因此,只有在市場經(jīng)濟無法通過基礎(chǔ)調(diào)節(jié)功能解決市場經(jīng)濟問題時才需要設(shè)立行政規(guī)制,由國家進(jìn)行行政干預(yù)。此外,在行政規(guī)制的過程中,相對人必須要具有一定的參與權(quán),這是進(jìn)行行政規(guī)制的內(nèi)在要求,也是保證行政民主的基本前提;第二,行政規(guī)制決策必須要具有規(guī)范性。首先,規(guī)制權(quán)力應(yīng)該具有法律效應(yīng),要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來形式行政規(guī)制權(quán)。其次,行政規(guī)制裁量權(quán)也必須要在法律的要求下嚴(yán)格執(zhí)行,保證規(guī)制裁量權(quán)的規(guī)范性;第三,行政規(guī)制決策必須要具有效能性。所謂效能指的是行政規(guī)制必須要符合事物發(fā)展的自然規(guī)律,在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政規(guī)制必須能夠起到更好的行政規(guī)制效果。
四、行政規(guī)制運行的完善
行政規(guī)制運行的完善也需要從方式、程序兩個方面著手。從行政規(guī)制方式的法制完善來看,要保證行政規(guī)制的效能必須要求國家和政府能夠采用適當(dāng)?shù)男姓?guī)制方式,控制好行政規(guī)制的介入程度和方式,這樣才能夠更好地保證個人利益和公共利益之間的平衡,以便達(dá)到行政規(guī)制的目的和意義。因此政府在進(jìn)行行政規(guī)制時需要根據(jù)管理對象和內(nèi)容的不同采用不停的規(guī)制方式,以便保證行政規(guī)制的效率和質(zhì)量。從行政規(guī)制程序的完善來看,行政規(guī)制程序的完善需要保證程序的法制化建設(shè)以及程序的健全。首先,從行政規(guī)制程序的法制化建設(shè)來看。法制化建設(shè)對于保證行政規(guī)制的質(zhì)量和效率有著重要的作用和意義,其可以防止出現(xiàn)不當(dāng)規(guī)制現(xiàn)象,實現(xiàn)有效和合理的行政規(guī)制。
因此政府在進(jìn)行行政規(guī)制程序設(shè)定時需要對行政規(guī)制權(quán)利進(jìn)行有針對性的法律建設(shè),通過相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件,對行政規(guī)制權(quán)利實施的各個步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的規(guī)定,并對違法操作進(jìn)行必要的法律處分規(guī)定。其次,從行政規(guī)制程序的健全方面來看,行政規(guī)制程序的目的是為了在加強行政規(guī)制的基礎(chǔ)上保證規(guī)制的效率和質(zhì)量。因此要求政府人員在設(shè)置行政規(guī)制程序時能夠保證程序內(nèi)在和外在的公正,并配以相應(yīng)的規(guī)制制度進(jìn)行公平公正地行政規(guī)制。
五、行政規(guī)制監(jiān)督責(zé)任的法制完善
從行政規(guī)制監(jiān)督的法制完善來看,加強對行政規(guī)制過程的監(jiān)督是保證行政規(guī)制質(zhì)量和效率的重要前提和基礎(chǔ),因此有關(guān)政府部門必須要加強對行政規(guī)制整個過程的監(jiān)督和管理,以便實現(xiàn)行政規(guī)制的公平公正和效率。具體來看,要完善行政規(guī)制的過程監(jiān)督需要從以下三個方面出發(fā):第一,要求能夠強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能。行政規(guī)制要依法規(guī)制需要以權(quán)力機關(guān)辦法的各項法律法規(guī)和政策為前提,因此權(quán)力機關(guān)方對于行政規(guī)制行為有著先天的監(jiān)督作用和意義。因此要加強行政規(guī)制過程的監(jiān)督可以從權(quán)力機關(guān)著手,進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能強化人大及其常委對行政規(guī)制的監(jiān)督和管理;第二,要求能夠完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體系。行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政規(guī)制有著重要的監(jiān)督作用,但是就目前我國行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督情況來看,內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)還缺乏一定的獨立性和完善性,因此導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部無法有效實施其監(jiān)督職能,影響行政規(guī)制的效率。因此國家政府需要從行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制著手,保證系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的獨立性,強化對行政規(guī)制的監(jiān)督和管理;第三,要求重新定位社會對行政規(guī)制的監(jiān)督作用。社會輿論對行政規(guī)制也具有重要的監(jiān)督作用,而要充分發(fā)揮社會輿論和民眾對行政規(guī)制的監(jiān)督作用,就要求政府能夠充分保證公民的監(jiān)督和評論權(quán)利,以便利用社會輿論和民眾的力量來實現(xiàn)對行政規(guī)制的動態(tài)監(jiān)督和實時監(jiān)督。此外,從行政規(guī)制責(zé)任的完善來看,國家也必須要加強對責(zé)任制度的重視,一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或者人員違反了相關(guān)操作操作準(zhǔn)則及法律,則必須要責(zé)任到人,并對其進(jìn)行法律追究。
六、結(jié)語
綜上所述,新時期要完善行政規(guī)制的法制建設(shè)必須要從行政規(guī)制的運行方式、決策、監(jiān)督等方面著手,加強對社會公共事務(wù)的管理,提高社會公共事務(wù)行政管理和服務(wù)的質(zhì)量。
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