周桂瑾?俞林

摘 要 職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)受內(nèi)在驅(qū)動因素和外在驅(qū)動因素的制約，前者包括國家經(jīng)濟(jì)體制變革、法律法規(guī)環(huán)境的凈化和職業(yè)院校辦學(xué)體制的變化，后者包括社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的利益驅(qū)動、地方政府參與職業(yè)教育辦學(xué)的利益驅(qū)動和職業(yè)院校的利益驅(qū)動。只有處理好上述三種因素，才能充分發(fā)揮職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)的功能，包括創(chuàng)新職業(yè)院校的辦學(xué)模式、促進(jìn)學(xué)校治理能力的提升、拓展職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道、化解產(chǎn)學(xué)深度融合的障礙?；诖耍Y(jié)合利益相關(guān)者理論、權(quán)力制衡理論和委托代理理論，提出通過建立健全董事會制度和理順處理好各方關(guān)系來構(gòu)建職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)現(xiàn)代治理體系。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校；混合所有制辦學(xué)；驅(qū)動力；功能；現(xiàn)代治理

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）31-0037-06

2014年，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上部署《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》時(shí)，指出要引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。同年6月，教育部、國家發(fā)改委等6部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》中提到“開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革，建立混合所有制院校試點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院”[1]。由此，掀起了對職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究的熱潮，并有不少院校開始付諸實(shí)踐，取得了較為顯著的成效。目前，職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)模式多種多樣，概括起來有大混合和小混合之分。所謂大混合就是指國有資本與集體資本、民營資本、外資或個(gè)人資本等中的一種或幾種進(jìn)行混合，共同舉辦職業(yè)院校，進(jìn)行人才培養(yǎng)工作，此時(shí)涉及職業(yè)院校所有權(quán)的變化，屬于校級層面的混合。所謂小混合就是指公辦職業(yè)院校通過吸引社會資本，共同舉辦校內(nèi)二級機(jī)構(gòu)或者共同建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室等，此時(shí)的混合不涉及所有權(quán)的變更，且屬于學(xué)校內(nèi)部二級機(jī)構(gòu)的混合。無論是大混合還是小混合，都能從某種程度上提升職業(yè)院校和社會力量參與辦學(xué)的積極性。但職業(yè)院校多元主體進(jìn)行混合所有制辦學(xué)后，如何有效發(fā)揮職業(yè)院校和社會力量的雙重作用，進(jìn)一步挖掘職業(yè)院校和社會力量的積極性，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，是一個(gè)值得深層次探索的問題，這就需要對職業(yè)院校和社會力量共同舉辦的混合所有制辦學(xué)主體進(jìn)行現(xiàn)代治理，重新對職業(yè)院校的權(quán)力進(jìn)行制度安排和設(shè)計(jì)[2]。

一、職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)的驅(qū)動因素

職業(yè)院校多元主體辦學(xué)從某種程度上講是職業(yè)教育重大的體制機(jī)制改革。鑒于此，以制度變遷理論為依據(jù)，對職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)的驅(qū)動因素進(jìn)行闡述，這不失為一個(gè)全新的研究視角[3]。制度變遷理論認(rèn)為任何制度的變革都有相應(yīng)的驅(qū)動因子，根據(jù)驅(qū)動力的來源方向不同，可以將驅(qū)使職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)的驅(qū)動因素分為內(nèi)在驅(qū)動因素和外在驅(qū)動因素。

（一）內(nèi)在驅(qū)動因素

所謂內(nèi)在驅(qū)動因素就是指職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制體制機(jī)制改革的動力源泉來自于制度本身，主要包括國家經(jīng)濟(jì)體制變革、法律法規(guī)環(huán)境凈化及職業(yè)院校辦學(xué)體制變化[4]。

1.國家經(jīng)濟(jì)體制變革——物質(zhì)基礎(chǔ)

自1978年實(shí)行改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)體制。在此過程中，既有效發(fā)揮了市場的自我調(diào)節(jié)功能，又促進(jìn)了政府宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮，進(jìn)而使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)體制的變革為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源泉和活力，使得我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的狀態(tài)，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3678.7億元提升到2016年的74.4萬億元。這其中，無論是人均GDP還是人均可支配收入都得到了大幅提升，這就為社會力量參與教育提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得非公有制經(jīng)濟(jì)的比例也大幅提升，達(dá)到了近40%左右，具備了參與職業(yè)教育的資金保障。由于目前的政府單一主體投資，使得職業(yè)教育的活力不足，進(jìn)而使得職業(yè)院校也想吸引社會力量參與辦學(xué)，以提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，這就為社會力量參與職業(yè)教育提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提升，居民的人均可支配收入由1978年的343.3元提升至2016年的23821元，進(jìn)而使得居民有能力承擔(dān)職業(yè)教育成本。綜上可知，國家經(jīng)濟(jì)體制的改革使得全國經(jīng)濟(jì)總量、居民人均GDP和人均可支配收入等都大幅提升，為職業(yè)教育體制機(jī)制的變革提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。

2.法律法規(guī)環(huán)境凈化——法律保障

自改革開放以來，我國民辦教育經(jīng)歷了從無到有、從試點(diǎn)到鋪開的發(fā)展過程。國家也出臺相關(guān)政策或法律鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展，例如1987年首次出臺的《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》和1997年出臺的《社會力量辦學(xué)條例》。與此同時(shí)，各省市也相繼出臺了關(guān)于社會力量參與辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定。由此，使得民辦教育既合法又合規(guī)，又能與公辦職業(yè)院校一樣堅(jiān)持辦學(xué)的規(guī)范性。各種社會力量辦學(xué)規(guī)定的出臺，進(jìn)一步激發(fā)了民辦職業(yè)教育的生機(jī)和活力。《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》中的第三條規(guī)定“社會力量辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學(xué)的補(bǔ)充”，第十六條又規(guī)定“社會力量舉辦學(xué)校的全部收入以及固定資產(chǎn)歸學(xué)校所有”……這一系列規(guī)定進(jìn)一步為社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)提供了法律保障，也為混合所有制辦學(xué)的興起提供了制度環(huán)境。

3.職業(yè)院校辦學(xué)體制變化——政策依據(jù)

改革開放之前，我國所有的教育都是由政府投資，由此導(dǎo)致辦學(xué)體制相對比較單一。改革開放后，由于社會力量參與辦學(xué)，辦學(xué)體制出現(xiàn)了多元化趨勢。職業(yè)教育領(lǐng)域辦學(xué)體制也由以前的完全由政府舉辦逐步開始出現(xiàn)民辦職業(yè)教育，目前又開始出現(xiàn)國有資本和其他資本混合舉辦職業(yè)教育，職業(yè)教育辦學(xué)體制出現(xiàn)多元化。這就要求既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)又要激發(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性。另一方面，以前人們接受教育都是免費(fèi)的，但隨著改革開放的深入，人們逐步開始接納受教育得繳費(fèi)的情況，在職業(yè)教育領(lǐng)域也是如此。盡管目前人們對職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，但已經(jīng)逐步接受和認(rèn)可職業(yè)院校的技能培養(yǎng)，認(rèn)識到在職業(yè)院校學(xué)習(xí)職業(yè)技能是求職的重要手段，因此也將此作為一種可以選擇的教育投資。endprint

（二）外在驅(qū)動因素

所謂外在驅(qū)動因素就是指職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制體制機(jī)制改革的動力源泉來自于職業(yè)院校自身、社會力量及政府，主要包括職業(yè)院校、社會力量及地方政府的利益。

1.社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的利益驅(qū)動

社會力量參與舉辦職業(yè)院校，其目的無非有兩方面：一是為了追求投資的回報(bào)，即經(jīng)濟(jì)利益；二是追求社會聲譽(yù)的提升，即社會效益。作為混合所有制職業(yè)院校的舉辦者之一，其資本投資存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括機(jī)會成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，社會力量在參與舉辦職業(yè)教育的過程中，會竭盡全力提升職業(yè)教育的效益，這樣才能使其規(guī)避機(jī)會成本風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，這就是混合所有制職業(yè)教育的外在驅(qū)動之一。

2.地方政府參與職業(yè)教育辦學(xué)的利益驅(qū)動

作為政府部門，盡管追求的效應(yīng)以社會效益為主，但也存在著一定的經(jīng)濟(jì)利益。從社會效益方面說，舉辦職業(yè)教育就是為了滿足地方居民的受教育需求，幫助居民提升職業(yè)技能。從經(jīng)濟(jì)利益角度說，地方政府雖說不以追求此利益為主，但也沒有放棄追求經(jīng)濟(jì)利益，要考慮舉辦職業(yè)教育能否為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，培養(yǎng)更多合適的技術(shù)技能人才。從這個(gè)角度講，地方政府也存在一定的利益損失風(fēng)險(xiǎn)，因此會盡力辦好職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育的影響力，這樣既能確保社會效益的達(dá)成，也能確保經(jīng)濟(jì)利益的滿足。

3.職業(yè)院校的利益驅(qū)動

作為職業(yè)教育的執(zhí)行者，在職業(yè)教育舉辦過程中，存在著成功與否的風(fēng)險(xiǎn)，即存在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

基于以上三個(gè)方面，我們認(rèn)為包含社會力量損益、地方政府損益、職業(yè)院校損益在內(nèi)的外在驅(qū)動因素對混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。只有這幾方面社會效益和經(jīng)濟(jì)利益的順利達(dá)成，才能激發(fā)混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)的活力。

二、職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)的功能厘定

混合所有制這一概念源自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，嫁接到職業(yè)教育領(lǐng)域的時(shí)間較短，還屬于新鮮事物。從目前全國的實(shí)踐情況看，整體形勢比較樂觀。為什么職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)會發(fā)展較順利呢？究其原因，應(yīng)當(dāng)是混合所有制在職業(yè)教育辦學(xué)中發(fā)揮了可貴的作用。概括起來，混合所有制在職業(yè)教育辦學(xué)中的作用和功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）混合所有制創(chuàng)新了職業(yè)院校辦學(xué)模式

長期以來，我國的職業(yè)教育主要由政府投資辦學(xué)，職業(yè)院校的辦學(xué)模式基本延續(xù)了傳統(tǒng)模式，由政府負(fù)責(zé)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，也由政府決定職業(yè)教育如何辦學(xué)。這種模式往往會導(dǎo)致職業(yè)教育的辦學(xué)活力得不到激發(fā)。而職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校辦學(xué)模式的創(chuàng)新。首先，從辦學(xué)主體上講，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)由傳統(tǒng)的單一主體轉(zhuǎn)向了多元主體，吸引了大量有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會力量參與舉辦職業(yè)教育，進(jìn)而使得混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)定位、辦學(xué)方向等決策也轉(zhuǎn)向了集體決策。因?yàn)橐C合考慮投資各利益主體的權(quán)益，避免了政府獨(dú)立決策的武斷，也規(guī)避了企業(yè)單一主體辦學(xué)的盲目追求利益，從而使得職業(yè)教育的發(fā)展前景更為開闊。其次，從辦學(xué)體制上講，混合所有制職業(yè)院校能夠充分發(fā)揮各種辦學(xué)體制機(jī)制的優(yōu)勢，既能充分挖掘國有資本的辦學(xué)動力，更加合理對國有資源進(jìn)行配置，提升國有資源（實(shí)訓(xùn)基地、教師等）的利用率，同時(shí)混合所有制職業(yè)院校還能有效發(fā)揮社會資本的運(yùn)行效率。構(gòu)建更加合理的管理機(jī)制，實(shí)行董事會（理事會）指導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，從而更有效地激發(fā)社會資本的辦學(xué)活力。基于上述分析，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)由于實(shí)行的是多元產(chǎn)權(quán)，運(yùn)行機(jī)制更為順暢，會使得決策更加科學(xué)合理，從而使得職業(yè)教育辦學(xué)資源配置效率更高[5]。

（二）混合所有制辦學(xué)促進(jìn)了學(xué)校治理能力提升

職業(yè)院校治理水平的主要制約因素為制度和行政化管理。傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院校由于其資金來源是政府，導(dǎo)致政府會對職業(yè)院校實(shí)行行政化管理，學(xué)校的各項(xiàng)決策都要得到政府的批準(zhǔn)才能實(shí)施，學(xué)校也只會在政府的政策指揮棒下進(jìn)行辦學(xué)，職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)較為被動，使得職業(yè)院校辦學(xué)積極性不高。另外，傳統(tǒng)的職業(yè)院校除了外部的政府行政管理外，其內(nèi)部也類似于小政府，內(nèi)部的管理模式模仿政府管理，使得職業(yè)院校內(nèi)部往往會出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力受制于行政權(quán)力，上述種種都嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。較之于傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院校辦學(xué)，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)從某種程度上講對于其內(nèi)部治理能力的提升有較大促進(jìn)作用：一是混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)施的企業(yè)化運(yùn)行模式，成立了董事會（理事會）指導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理架構(gòu)，因?yàn)檗k學(xué)資金的多元化，使得職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)有了較大提升，激發(fā)了各辦學(xué)主體的積極性和主動性。二是混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)有效解決了學(xué)術(shù)權(quán)力受制于行政權(quán)力的情況，兩種權(quán)力由各自相應(yīng)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，進(jìn)而讓學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力各歸其位、各司其職?；谏鲜龇治?，可以認(rèn)為職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)能夠有效促進(jìn)學(xué)校治理能力的提升。

（三）混合所有制辦學(xué)拓展了職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道

長期以來，無論是高等教育還是職業(yè)教育，都面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況。根據(jù)2016年我國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年我國職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出約為9000元左右，略高于普通高中生均經(jīng)費(fèi)。而從職業(yè)院校和普通高中的生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出看，職業(yè)院校也比普通高中要高出近30%?；谏鲜鼋y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育無論是生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出，還是生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，均高于普通教育所需經(jīng)費(fèi)，但與發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出相比，仍然存在較大差距。那如何來彌補(bǔ)這一差距呢？通過吸引社會力量參與舉辦職業(yè)教育不失為一個(gè)較為聰明的舉措。一方面可以彌補(bǔ)我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)較之于發(fā)達(dá)國家而言不足的差距；另一方面又能充分整合閑散的社會資源，從而有助于提升職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)力。

（四）混合所有制辦學(xué)化解了產(chǎn)學(xué)深度融合的障礙

當(dāng)前，職業(yè)教育向縱深發(fā)展遇到的最大困難就是產(chǎn)學(xué)融合困難。而對于職業(yè)教育而言，如果沒有產(chǎn)學(xué)深度融合，就談不上職業(yè)教育質(zhì)量的提升。因?yàn)槁殬I(yè)教育培養(yǎng)的是社會亟需的能夠從事一線操作的技術(shù)技能人才，而技術(shù)技能人才的培養(yǎng)如果沒有充分的實(shí)踐環(huán)節(jié)作為保障就無從談起。企業(yè)可以提供足夠的實(shí)踐資源，只有充分利用好企業(yè)的設(shè)備資源，才能更好地培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。由于利益相關(guān)方的各自出發(fā)點(diǎn)不同，傳統(tǒng)的職業(yè)教育在產(chǎn)教融合、校企合作方面的合作效率較低。而混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)的推進(jìn)，能夠建立起有效的校企合作機(jī)制。因?yàn)榛旌纤兄妻k學(xué)改變了原有的產(chǎn)權(quán)模式，混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)資源源自政府、企業(yè)、私人等多個(gè)主體，這些主體為了更好地取得經(jīng)濟(jì)效益，會積極參與職業(yè)教育辦學(xué)的全過程，為職業(yè)教育學(xué)生接受技能培養(yǎng)提供設(shè)備、技術(shù)等，從而有助于推進(jìn)校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)深度融合。因此，以利益為紐帶的校企合作機(jī)制成為各利益相關(guān)方深度合作的動力和源泉。endprint

三、職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)代治理

（一）職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)現(xiàn)代治理的目的

職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)后牽涉到產(chǎn)權(quán)的劃分，如果不進(jìn)行現(xiàn)代治理，就容易導(dǎo)致職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)呈現(xiàn)混亂狀況[6]。因此，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)現(xiàn)代治理的目的主要有兩方面：一是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度有機(jī)融合這一價(jià)值性目的。通過進(jìn)行現(xiàn)代治理，能夠有效激勵(lì)社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，且能有效規(guī)范社會力量參與辦學(xué)的目的，從而實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的預(yù)期效果，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教有機(jī)深度融合，最終提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會輸送更優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才。二是為了實(shí)現(xiàn)激發(fā)利益相關(guān)者辦學(xué)積極性這一操作性目的。職業(yè)教育如果沒有社會力量參與辦學(xué)，就無法有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的“跨界性”，也很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的辦學(xué)目標(biāo)，而對混合所有制辦學(xué)進(jìn)行現(xiàn)代治理有助于激發(fā)社會力量參與辦學(xué)的積極性，也能保證這些利益相關(guān)者能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益，進(jìn)而提升混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)成效。同時(shí)，現(xiàn)代治理也是混合所有制辦學(xué)變革行政治理的最終目標(biāo)，要改變以往以政府為主的管理模式，取而代之的是各利益相關(guān)方聯(lián)合參與治理，這樣可以避免傳統(tǒng)治理的盲目性和隨機(jī)性，增強(qiáng)現(xiàn)代治理的科學(xué)性。

（二）職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)現(xiàn)代治理的理論基礎(chǔ)

職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育領(lǐng)域探索制度改革的重大舉措，但為了保證職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)能提升效率，就需要對混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行現(xiàn)代治理。那如何來保證現(xiàn)代治理的科學(xué)性和合法性呢？這就需要有一定的理論作為支撐?；诖耍梦写?、利益相關(guān)者及權(quán)力制衡等理論來進(jìn)行闡釋。

1.利益相關(guān)者理論——職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)現(xiàn)代治理依據(jù)

1984年，弗里曼（Freeman）對利益相關(guān)者理論進(jìn)行了詳盡闡釋，他認(rèn)為社會上任何組織的發(fā)展壯大都離不開組織各利益相關(guān)主體的參與和其他的相關(guān)投入，組織從整體上而言追求的是總體利益的實(shí)現(xiàn)，而不是為了追求某個(gè)體利益的滿足[7]。鑒于此，借鑒利益相關(guān)者理論對職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)代治理進(jìn)行分析，可以為構(gòu)建合理有效的混合所有制治理結(jié)構(gòu)提供相應(yīng)的范式。利益相關(guān)者理論能夠有效對公司、企業(yè)進(jìn)行治理，同樣的，在職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)中，也存在著利用這一理論進(jìn)行現(xiàn)代治理的可能性。因?yàn)槁殬I(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)本身就是一個(gè)由多元主體構(gòu)成的不同利益相關(guān)主體，混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)的多元化結(jié)構(gòu)使得其治理更加復(fù)雜，需要考慮各多元主體的利益。在各主體中，不是每個(gè)主體都能成為利益相關(guān)方，只有那些對混合所有制辦學(xué)有專用性投資或能影響混合所有制辦學(xué)目標(biāo)的主體才能切實(shí)成為利益相關(guān)方，主要有政府、企業(yè)、教師、學(xué)生、家長等。無論是政府、企業(yè)，還是教師、學(xué)生或家長，只有對混合所有制辦學(xué)而進(jìn)行了資源投入，才會切實(shí)關(guān)注混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展，才會追求更高的整體利益。由此可知，在對職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)進(jìn)行現(xiàn)代治理時(shí)，可以參考利益相關(guān)者理論，這樣可以幫助管理者們更新觀念，進(jìn)而促進(jìn)各利益相關(guān)方盡快樹立相應(yīng)的權(quán)利意識，界定各主體的權(quán)力和責(zé)任。

2.權(quán)力制衡理論——職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)現(xiàn)代治理保障

權(quán)力制衡理論認(rèn)為，在公共政治權(quán)力內(nèi)部或者外部都存在著與權(quán)力主體相抗衡的力量，對權(quán)力施以監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在運(yùn)行中的正常、廉潔、有序、高效[8]。權(quán)力制衡有利于保證社會公正合理的發(fā)展方向，以及社會整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)存在著多個(gè)利益相關(guān)方，由此就存在著各主體之間的制衡問題，需要在混合所有制職業(yè)院校內(nèi)部構(gòu)建起一種權(quán)力相互制衡的機(jī)制，以保證在權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力經(jīng)營等過程中有效地進(jìn)行相互牽制，避免出現(xiàn)權(quán)力過于集中而出現(xiàn)的一言堂現(xiàn)象。由此可知，權(quán)力制衡理論是職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)現(xiàn)代治理的保障，可以用來指導(dǎo)現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理架構(gòu)的設(shè)計(jì)。

3.委托代理理論——職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)現(xiàn)代治理的新視角

委托代理理論是20世紀(jì)30年代美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出的一種理論[9]。他們認(rèn)為當(dāng)時(shí)的企業(yè)管理存在的最大弊端就是企業(yè)所有者又是企業(yè)經(jīng)營者，并倡導(dǎo)各個(gè)企業(yè)將其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，建議企業(yè)的所有者保留剩余價(jià)值的索取權(quán)，而將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)讓渡給其他人進(jìn)行運(yùn)作。他們認(rèn)為這樣可以有效激發(fā)企業(yè)總經(jīng)理等經(jīng)營者的積極性和主動性，從而實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。作為職業(yè)院校制度變革的重大舉措，混合所有制辦學(xué)雖然與企業(yè)運(yùn)作有所區(qū)別，但其內(nèi)部管理也存在著一定的委托代理關(guān)系。一方面，因?yàn)槁殬I(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的多元主體既有國有資本、集體資本，同時(shí)還有私人資本、外資資本等其他形式的資本形態(tài)，由此，職業(yè)院校的辦學(xué)主體呈現(xiàn)出多元化特征，進(jìn)而導(dǎo)致混合所有制職業(yè)院校在管理過程中出現(xiàn)多元管理主體，使得管理混亂。為了使混合所有制職業(yè)院校能有效治理，就出現(xiàn)了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。其實(shí)，這種治理模式就有效體現(xiàn)了委托代理的基本思想。另一方面，與傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校相比，混合所有制辦學(xué)職業(yè)院校與其本質(zhì)的區(qū)別就在于產(chǎn)權(quán)的多元化。使得這時(shí)的經(jīng)營權(quán)不再是僅僅局限于資本所有者手中，而是分散在不同的主體手中，進(jìn)而使得委托代理模式呼之欲出。這樣能有效解決相關(guān)矛盾，采用委托代理的管理模式，能夠幫助混合所有制多元主體職業(yè)院校的治理更加具有效率。

（三）職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)現(xiàn)代治理體系構(gòu)建路徑

根據(jù)調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)目前的混合所有制辦學(xué)在治理時(shí)基本采用的都是董事會（監(jiān)事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制[10]。為了更好地進(jìn)行職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)代治理，參考以上三種理論基礎(chǔ)，對職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)現(xiàn)代治理路徑進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，以此來進(jìn)一步提升混合所有制辦學(xué)治理的效果。

1.進(jìn)一步建立健全董事會制度endprint

傳統(tǒng)的董事會制度，其參與者絕大多數(shù)都是領(lǐng)導(dǎo)者，不能切實(shí)體現(xiàn)出基層教職工的利益[11]?？梢酝ㄟ^構(gòu)建教職工參與的董事會制度來完善原先的制度，建議教職工董事的比例設(shè)定在30%左右，但也不能太高，如果教職工董事比例太高，就更可能再次出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。另一方面，教職工董事比例也不能太低，比例太低就會導(dǎo)致教職工董事的利益訴求無法得以實(shí)現(xiàn)。鑒于此，混合所有制職業(yè)院校董事會董事的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括政府、企業(yè)、教職工、學(xué)生這幾部分，且他們之間的比例應(yīng)當(dāng)大致保持均衡，這樣既能體現(xiàn)利益相關(guān)者理論的基本思想，又能體現(xiàn)權(quán)力制衡的基本觀點(diǎn)；既能避免“一股獨(dú)大”情況的出現(xiàn)，又能調(diào)動各方積極性；既能降低公有制資本的比例，但又不缺位，從而保證各方利益都能有效實(shí)現(xiàn)，確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的健康運(yùn)行。除了健全職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的董事會制度外，還應(yīng)該為該制度制定相應(yīng)的配套機(jī)制。譬如要建立合理的能夠充分激勵(lì)校長或者總經(jīng)理層面的機(jī)制，以此來調(diào)動校長或總經(jīng)理參與管理的主動性和積極性。另外，也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建配套的校長或者總經(jīng)理選聘機(jī)制、退出機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，不斷提升混合所有制的運(yùn)行效率。

2.進(jìn)一步建立健全監(jiān)事會制度

傳統(tǒng)的監(jiān)事會制度導(dǎo)致監(jiān)事會成員絕大多數(shù)都是政府或者企業(yè)代表，而很少有教職工或者學(xué)生代表。即使有教職工或者學(xué)生代表，由于比例較低，也使得教職工或者學(xué)生代表的利益訴求無法得到保證[12]。鑒于此，要建立教職工監(jiān)事制度，同樣的，根據(jù)《中華人民共和國公司法》規(guī)定，教職工的比例也不應(yīng)當(dāng)?shù)陀?/3，由此可以進(jìn)一步激發(fā)教職工對混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)督熱情。利益相關(guān)者理論認(rèn)為只有向職業(yè)院校注入了專用性資產(chǎn)或者主要影響目標(biāo)達(dá)成的主體才能成為利益相關(guān)方，由此可見，人力資本是混合所有制辦學(xué)的保障。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)不斷健全和完善混合所有制職業(yè)院校的“專業(yè)教學(xué)委員會和學(xué)術(shù)委員會”，以此來對校長或總經(jīng)理層面進(jìn)行補(bǔ)充和監(jiān)督，進(jìn)而對董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充，有助于幫助校長或者總經(jīng)理進(jìn)行學(xué)校治理，同時(shí)也能體現(xiàn)當(dāng)前“學(xué)術(shù)治校”“教授治?！钡淖饔茫瑥亩沟脤Χ聲蚬蓶|大會的監(jiān)督更加全面、有力，提升混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的運(yùn)行效率。另外，混合所有制職業(yè)院校治理目前更多的是單邊治理，使得對校長或者總經(jīng)理層面的監(jiān)督無法形成長效機(jī)制，且監(jiān)督力度不大，有一定的漏洞。再加上校長或者總經(jīng)理本身不是完全意義上的“道德人”，這就需要進(jìn)行全方位監(jiān)督，從而使得監(jiān)事會的作用能夠得到切實(shí)體現(xiàn)。

3.理順處理好各方關(guān)系

首先，要理順職業(yè)院校黨委會和董事會之間的關(guān)系[13]?；旌纤兄坡殬I(yè)院校黨委會在治理過程中只能進(jìn)一步強(qiáng)化，而不能有所削減，因?yàn)辄h委會更多地代表著國家和政府以及普通教職工的利益。但是，黨委會又不能取代董事會，否則企業(yè)等股東的權(quán)利就無法得以實(shí)現(xiàn)。因此，混合所有制職業(yè)院校既要關(guān)注黨委會的權(quán)利，同時(shí)又要保證董事會的權(quán)益，否則就會使得混合所有制職業(yè)院校難以運(yùn)行。其次，要處理好教代會與董事會的相互關(guān)系。一方面，要明確股東大會是混合所有制職業(yè)院校的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，不能以教代會來取而代之；另一方面，教代會是教職工的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，代表著教師的基本權(quán)益。由此可見，這兩者之間應(yīng)相互均衡，確保各方利益的實(shí)現(xiàn)。第三，要處理好學(xué)校工會和校長（總經(jīng)理）的相互關(guān)系。要確保工會和校長之間權(quán)利均衡，否則就會使得工會作用難以體現(xiàn)或校長無法管理學(xué)校。第四，要處理好學(xué)校與公眾之間的關(guān)系。混合所有制職業(yè)院校在運(yùn)行過程中，要面向社會，不斷健全相應(yīng)的信息披露機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息公開，這樣有助于讓社會大眾對職業(yè)教育更加認(rèn)同，從而提升接受度，職業(yè)院校要及時(shí)向社會披露學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、成效、重大決策等，既能回應(yīng)利益相關(guān)者的訴求，同時(shí)能對董事會、股東大會的決策有重要支撐作用。

總之，處理好以上幾對相互關(guān)系，能夠使得混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的股東大會、董事會、監(jiān)事會等制度得到不斷完善，也能使得股東大會、董事會、監(jiān)事會等的關(guān)系得到更好理順?；旌纤兄坡殬I(yè)院校進(jìn)行有效的現(xiàn)代治理，不僅有利于提高混合所有制職業(yè)院校的管理效益，還有助于實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校、教職工、學(xué)生、家長等各方的利益，從而確保現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)能健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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