開原市農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀

李子旭

開原位于遼寧省北部，區(qū)域面積2828平方公里，轄2鄉(xiāng)16鎮(zhèn)3個街道辦事處，273個行政村，農(nóng)業(yè)人口44.6萬人，有農(nóng)村勞動力19萬人，耕地總面積133.5萬畝。

1農(nóng)村財務基礎工作開展情況

村級財務管理是農(nóng)民最為關注的、影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項非常重要的工作。幾年來，在上級黨委、政府的正確領導下，開原市村級財務管理工作取得了較大的突破。

1.1推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管，改革財務管理方式方法

自2001年威遠鎮(zhèn)率先在全市開展村賬鎮(zhèn)代管以來，截至目前，全市273個行政村全部實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管，現(xiàn)有代理財會人員71人。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管后，各農(nóng)經(jīng)站認真督促各村強化民主理財和財務公開制度，統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務流程，并嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟活動和村級管理的財務收支、結算、分配等會計事項。

1.2圍繞規(guī)范化管理，開展財務活動

1.2.1搞好業(yè)務培訓 開原市經(jīng)管局每年都對代理辦的財會人員和村級財務員開展一次業(yè)務培訓，內容涉及村級財務會計核算、財務管理制度、民主理財、農(nóng)村財務審計等。通過培訓，促進了規(guī)范化管理。

1.2.2加強農(nóng)村“三資”管理，建立農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡平臺 幾年來，開原市市委、市政府針對村級集體“三資”管理存在的突出問題，不斷探索完善村級集體“三資”管理的有效途徑，特別是結合“五步工作法”的推行，2012年底通過在老城街、中固鎮(zhèn)開展試點建立了農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡平臺，加強農(nóng)村“三資”管理。截至目前，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）273個行政村已經(jīng)全部實行了農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡化管理，基本實現(xiàn)了“三資”監(jiān)督管理有章可循、有制可依，確保了全市集體經(jīng)濟發(fā)展始終處于較高水平。

1.2.3統(tǒng)一印制小額現(xiàn)金付款收據(jù)，規(guī)范村級支出行為全市每年初都由經(jīng)管局統(tǒng)一印制小額現(xiàn)金付款收據(jù)，規(guī)定支出限額，有效地規(guī)避了大額支現(xiàn)和白條子入賬的現(xiàn)象，提高了村級財務管理水平。

1.2.4推行農(nóng)村財務電算化管理 借助農(nóng)村“三資”管理的平臺，開原市273個行政村全部實行了農(nóng)村財務電算化管理，大大提高了農(nóng)村財務管理的水平。

2農(nóng)村財務審計工作開展情況

多年來，開原市一直把農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作作為強化農(nóng)村財務管理、維護集體經(jīng)濟利益和減輕農(nóng)民負擔的大事來抓，做到了常抓不懈，并取得了一定的成績。2005年以來，開原市經(jīng)管局從組建之初就成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計股，配備了3名有會計師職稱的專職審計人員，專門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作。截止目前，開原市經(jīng)管局共開展審計810起，審計查出各類違規(guī)金額90萬元，全部上繳國庫。通過審計，有力地打擊了經(jīng)濟犯罪，切實保護了村集體和農(nóng)民的利益，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。開原市開展農(nóng)村審計的主要做法是：

2.1審計與理順財務關系相結合

在審計的同時，對發(fā)現(xiàn)財務管理混亂的都要幫助其建立健全財務管理制度，理順財務關系。201 3年，在對八寶鎮(zhèn)樣堡村財務進行審計時，發(fā)現(xiàn)該村由于更換村主任，財務人員未及時處理會計賬目，一年沒有記賬，審計無從下手。審計之前，審計組首先幫助該村財務人員做好賬，做好財務交接，然后進行了審計。

2.2日常審計與專項審計相結合

開原市經(jīng)管局堅持日常審計與專項審計相結合。每年在對全市1/3的行政村進行一次全面的村集體經(jīng)濟財務審計的同時，還對土地補償、良種補貼、一事一議財政獎補資金等進行專項審計。

2.3信訪調查與審計相結合

信訪調查是我們獲取審計線索的一條重要途徑。幾年來，通過信訪調查獲取審計信息15起，審計查出違紀金額90余萬元。2012年初，黃旗寨鎮(zhèn)上頂子村一小組長來反映該村財務管理混亂等問題，通過信訪調查發(fā)現(xiàn)，該村財務管理混亂，多人插手現(xiàn)金收支。調查后，我們馬上組成審計組，對該村財務進行了審計。通過審計，查出該村各種違規(guī)資金21322元，全部上繳國庫，并移交市紀委對該村書記給予黨內警告處分。

2.4與紀委聯(lián)合辦案，提高審計工作力度

開原市經(jīng)管局通過與紀委農(nóng)廉室聯(lián)合辦案，大大提高了審計工作力度。2013年，在對業(yè)民鎮(zhèn)業(yè)民村下達了審計通知書后，該村拒不配合，遲遲不送達財會賬目等相關審計資料。在得到市紀委農(nóng)廉室的工作支持后，該村迅速送達了審計需要的相關財會資料，順利完成了審計工作。事后市紀委給予該村主要責任人黨內警告處分，提高了開原市農(nóng)村審計部門的影響力。

2.5堅持村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作常抓不懈

在每次村兩委換屆前夕，開原市經(jīng)管局都對村干部逐一的進行任期和離任經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，有效地保護了村集體和農(nóng)民的利益，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3嚴格落實村級財務民主監(jiān)督

開原市共有273個行政村，每個村都根據(jù)村民代表選舉產(chǎn)生了3名村務監(jiān)督員，成立村務監(jiān)督委員會，積極參與村級財務管理。幾年來，村級所有財務開支，必須經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核，審核通過的，要加章或簽字后，方可到農(nóng)經(jīng)站報賬，否則，農(nóng)經(jīng)站將不予報賬。每月報賬后，農(nóng)經(jīng)站制定村級財務公開表，由村帶回公示，并跟蹤公示結果。

4農(nóng)村財會隊伍建設情況

開原市現(xiàn)有代理辦財會人員71人，全部在崗，均是高中以上文化程度，其中中級職稱2人，初級職稱19人。開原市的代理辦財會人員71人都已取得了會計資格證書，能夠做到持證上崗，完全勝任代理辦的財會工作。

5存在的問題和下一步工作打算

開原市盡管在村級財務管理和農(nóng)村審計方面摸索了一些好的做法和經(jīng)驗，取得了一定的效果，但是也存在著不少的困難和問題。一是村級財會人員業(yè)務水平不高。由于村兩委換屆為每三年一次，村級財務人員更換比較頻繁，導致村級財務人員業(yè)務水平比較低。二是個別村仍然存在財務管理規(guī)范化程度不高的現(xiàn)象。三是農(nóng)村審計工作環(huán)境較差，審計辦案經(jīng)費嚴重不足。

下一步，我們將抓好以下工作：建立長效的機制，確保農(nóng)村財務人員隊伍的穩(wěn)定。加大農(nóng)村財務人員的培訓力度，提高管理水平。明確農(nóng)村審計的機構、審計范圍，避免多個部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟同時進行審計。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計經(jīng)費保證機制，切實解決農(nóng)村審計人員的個人利益，保證農(nóng)村審計工作的順利開展。endprint