自“十一五”以來(lái)，城市群就被作為推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)。我國(guó)目前的城市群類型有：京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群三大世界級(jí)城市群；長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、中原城市群、北部灣城市群五個(gè)國(guó)家級(jí)城市群；關(guān)中城市群等若干區(qū)域性城市群；晉中城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群等地區(qū)性城市群。西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的特大城市和國(guó)家級(jí)中心城市，竟然沒(méi)有以其為核心的國(guó)家級(jí)城市群，這是令我省非常尷尬的事情。關(guān)中城市群只是一個(gè)省內(nèi)城市群，城市少、實(shí)力弱，不可能上升為國(guó)家級(jí)城市群；關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模小、范圍窄，也不可能升格為國(guó)家級(jí)城市群。

站在秦嶺之巔看陜西，在大西安的東南方有以武漢、長(zhǎng)沙、南昌三大城市為中心的長(zhǎng)江中游城市群；在西南方有以重慶、成都為中心的成渝城市群：在正東方有以鄭州為中心的中原城市群。按照系統(tǒng)化思維，我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)和審視陜西在全國(guó)的地理坐標(biāo)和戰(zhàn)略地位。從地理坐標(biāo)和日趨完善的“米”字形交通大格局看，陜西不僅屬于西北地區(qū)，更是連接?xùn)|部、中部、西部的戰(zhàn)略樞紐。我們要突破東、中、西的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃框框，不應(yīng)再畫地為牢，應(yīng)大膽地向東、向北、向西擴(kuò)展、釋放、提升陜西的經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化輻射力。為此，提出如下建議：

一是陜西應(yīng)與山西、寧夏、內(nèi)蒙古、河南和甘肅一起，聯(lián)手打造新的國(guó)家級(jí)城市群。這個(gè)城市群以陜西、山西、寧夏、內(nèi)蒙古為核心，按照沿黃河的城市、沿黃河的第一大支流渭河的城市、沿黃河的第二大支流汾河的城市、沿黃河的第三大支流洛河的城市，以及它們輻射和帶動(dòng)的河南和甘肅部分城市為原則來(lái)確定城市群的范圍，可命名為秦晉寧蒙沿黃城市群。

二是秦晉寧蒙沿黃城市群大致包括下列城市：陜西的西安市、寶雞市、成陽(yáng)市、渭南市、銅川市、商洛市、榆林市、延安市等；山西的太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、臨汾市、運(yùn)城市等；寧夏的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市等；內(nèi)蒙古的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市等；帶動(dòng)和輻射的城市有河南的洛陽(yáng)市、三門峽市、焦作市、濟(jì)源市等，甘肅的天水市、平?jīng)鍪小c陽(yáng)市等。

三是構(gòu)建秦晉寧蒙沿黃國(guó)家級(jí)城市群可將關(guān)中城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群囊括其中，可以通過(guò)深度融合進(jìn)一步密切這些城市群之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以進(jìn)一步深化區(qū)域間的分工協(xié)作，可以促進(jìn)要素資源在城市之間的自由流動(dòng)，從而促進(jìn)六省區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。與上述五個(gè)國(guó)家級(jí)城市群2015年的數(shù)據(jù)比較，秦晉寧蒙沿黃城市群的面積排名第一、人口排名第三、GDP排名第三。這個(gè)城市群必將成為帶動(dòng)西部、輻射中部、影響東部的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，最終形成歐亞大陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上聲名遠(yuǎn)播、影響深遠(yuǎn)的世界級(jí)城市群。

四是陜甘寧自古近鄰，素有秦晉之好，鄂爾多斯等與榆林有密切的人員和經(jīng)濟(jì)交往，秦豫歷來(lái)一家親。該城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，歷史文化豐厚，自然稟賦優(yōu)良，能源經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，科教資源豐富，來(lái)往交通便利，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。六省區(qū)珠聯(lián)璧合、抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合打造，條件具備、完全可行、易于操作。

五是為快速、順利、有序地推進(jìn)該城市群建設(shè)，各省區(qū)要通力合作、相互配合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善會(huì)商機(jī)制。特別是陜西省要主動(dòng)出擊，積極聯(lián)絡(luò)，召集六方會(huì)議，研討城市群的名稱、范圍、合作方式等事項(xiàng)，組織起草《秦晉寧蒙沿黃國(guó)家級(jí)城市群發(fā)展規(guī)劃》，并及早提交給國(guó)家有關(guān)部門，爭(zhēng)取盡快獲得國(guó)家的批準(zhǔn)。