文/史 介

在省兩會(huì)召開期間，無論走進(jìn)社區(qū)還是公園晨練點(diǎn)，無論來到菜市場還是在公交車上，都會(huì)見到人們的幸福自豪感洋溢在臉上，甜美在心里：這些年，黨和政府一如既往地關(guān)懷民生，今年省兩會(huì)政府工作報(bào)告，又著力實(shí)施20項(xiàng)民心工程，讓群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。

民生是一個(gè)永恒的話題。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！弊哌M(jìn)新時(shí)代，總書記將民生問題提升到一個(gè)新的高度。

省委書記王東峰在省政協(xié)十二屆一次全會(huì)開幕會(huì)上的講話中也指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。面對(duì)人民群眾日益增長的美好生活需要，我們要把人民利益擺在至高無上的地位，把人民群眾的安危冷暖放在心上，多謀民生之利、多解民生之憂，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

省長許勤代表省政府所作政府工作報(bào)告中，更具體列出了2018年我省20項(xiàng)民心工程。這20項(xiàng)民心工程涉及民生的方方面面，且都列出了完成目標(biāo)要求。甫一出臺(tái)，不僅委員們熱議，而且在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。（“20項(xiàng)民心工程”見“鏈接”）

切實(shí)解決學(xué)前教育存在的問題

隨著二孩政策的全面放開，新生兒數(shù)量的增加使學(xué)前教育的需求快速增長，但學(xué)前教育存在質(zhì)量良莠不齊、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，去年屢發(fā)的虐童事件更讓幼兒園安全成為關(guān)注的焦點(diǎn)。今年省兩會(huì)上，民進(jìn)省委、民盟省委提交了相關(guān)提案，聚焦學(xué)前教育。

民進(jìn)河北省委調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幼兒教師資源稀缺，這不僅導(dǎo)致幼兒園降低招錄門檻，甚至聘錄一些不具備幼師專業(yè)資質(zhì)的人員。就此建議，各高校應(yīng)擴(kuò)大學(xué)前專業(yè)招生人數(shù)，嚴(yán)格規(guī)范幼兒師范教育，制訂幼兒教師專項(xiàng)培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握兒童生理、心理、情感、健康、兒童自我保護(hù)、安全、相關(guān)法律等幼兒教育的必備知識(shí)，并能夠有效運(yùn)用于實(shí)踐。要落實(shí)“幼有所育”的要求，按比例合理配備幼兒教師，并嚴(yán)格把關(guān)幼兒園教育師資的考核，提高幼兒園教師的準(zhǔn)入門檻，保障幼兒園的教育質(zhì)量。

民盟河北省委提交的《多措并舉，杜絕幼兒園虐童現(xiàn)象》提案中提出，在嚴(yán)格幼師準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，也要增加對(duì)民辦幼兒園補(bǔ)貼，逐漸提高民辦幼兒園教師的收入，吸引更多更優(yōu)秀的具備相應(yīng)教師資格證書的教師上崗，從而形成良性循環(huán)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)督管理，同時(shí)建立職業(yè)懲戒制度，對(duì)于有過虐童行為的人，不管是否構(gòu)成犯罪，一律記錄在案，實(shí)行職業(yè)禁入。

另外，要注重對(duì)幼兒教師的師德教育，提高幼兒教師職業(yè)認(rèn)同感；定期組織為幼兒園教師們提供專家心理輔導(dǎo)；園區(qū)所有兒童可能活動(dòng)區(qū)域都安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到監(jiān)督無盲區(qū)，讓家長放心、安心。

設(shè)立專項(xiàng)資金消解“大班容”

省政協(xié)委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化步伐的加快，每年大約有占比1%的人口、約2000萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)，致使大量農(nóng)村學(xué)生流入城鎮(zhèn)。由于縣一級(jí)財(cái)政無能力新建學(xué)校，動(dòng)輒近百人甚至超百人的班容量，在縣城及有特色產(chǎn)業(yè)的大鎮(zhèn)已趨于常態(tài)，縣城供需矛盾尤為凸顯。

“我國普遍存在的大班容現(xiàn)象直接影響著中小學(xué)生的健康成長。”省政協(xié)委員王靜說，這種現(xiàn)象根本無法保障教學(xué)質(zhì)量，而且會(huì)影響中小學(xué)生身心健康。王靜建議，國家在實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、“全面改薄”等一系列教育重大工程項(xiàng)目之后，應(yīng)聚焦破解中小學(xué)大班容量難題，設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施“大班容消解專項(xiàng)行動(dòng)”。而大班容消解專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)以在縣城新建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化學(xué)校為重點(diǎn)，契合當(dāng)前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變零敲碎打改造農(nóng)村薄弱學(xué)校的模式。

出臺(tái)基礎(chǔ)教育名師培養(yǎng)政策

就我省基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)如何加強(qiáng)，省政協(xié)委員、河北正定中學(xué)校長周慶建議，應(yīng)出臺(tái)基礎(chǔ)教育名師培養(yǎng)政策，打造在全國有影響力的名師團(tuán)隊(duì)，以此帶動(dòng)我省基礎(chǔ)教育事業(yè)更好、更快發(fā)展。

“名師是區(qū)域教育的象征，代表著區(qū)域教育的最高水平?！敝軕c建議，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引名牌綜合性大學(xué)畢業(yè)生從事基礎(chǔ)教育工作，名牌大學(xué)畢業(yè)生到中小學(xué)任教可以不受編制限制;實(shí)施“名師、名班主任領(lǐng)航工程”，進(jìn)一步加大名師工作室、名班主任工作室建設(shè)力度，根據(jù)名師、名班主任對(duì)區(qū)域教育的貢獻(xiàn)，實(shí)行浮動(dòng)績效工資制度，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)師資水平的整體提升。

同時(shí)，他建議，鼓勵(lì)各地教育行政部門加強(qiáng)與高校，特別是與師范院校的合作，建立“現(xiàn)代教師發(fā)展中心”，面向中小學(xué)教師開放大學(xué)（包括研究生）課堂，建立中小學(xué)教師在職修習(xí)大學(xué)（研究生）學(xué)分制度。制定鼓勵(lì)名師到薄弱學(xué)校，特別是到農(nóng)村學(xué)校任教（或兼課）的政策，大幅度提高生活補(bǔ)貼，讓名師能夠下得去、教得好。

讓分級(jí)診療真正轉(zhuǎn)起來

2015年，我省開始推進(jìn)分級(jí)診療試點(diǎn)工作。截至目前，我省國家級(jí)分級(jí)診療試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源逐步下沉。全省探索建立了縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)共體、1+X醫(yī)聯(lián)體等多種形式醫(yī)聯(lián)體168個(gè)，所有三級(jí)醫(yī)院、77.4%二級(jí)醫(yī)院、49.3%的一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和15.6%的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。然而，隨著醫(yī)改進(jìn)入“深水區(qū)”，仍有諸多難題需要破解。最近一段時(shí)間以來，我省多地流感高發(fā)，各大醫(yī)院人滿為患，而基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)則門可羅雀。

省政協(xié)委員、邯鄲市衛(wèi)生計(jì)生委主任周海平說，從2012年開始，邯鄲市在全市開展了“健康小屋”建設(shè)，組織城市專家走出大醫(yī)院，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)下沉社區(qū)及鄉(xiāng)村。由于這項(xiàng)措施的推行，以前無人問津的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)很快“火”了起來，現(xiàn)在人們有了什么病，首先考慮的是去“健康小屋”。

周海平建議，在“留得住”問題尚未真正解決前，要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，利用好大醫(yī)院的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過派駐專家下沉基層、對(duì)口支援、邀請(qǐng)基層醫(yī)生“上來”等方式，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)知識(shí)“傳幫帶”，多渠道提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

冬季取暖要清潔也要保溫度

推進(jìn)冬季清潔取暖，一頭牽著百姓溫暖過冬，一頭連著藍(lán)天白云。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民分布密集程度等影響，我省許多農(nóng)村仍采用分散燃煤小鍋爐等方式取暖，不僅供暖效果差，大氣污染物排放總量也大。冬季清潔取暖難點(diǎn)在農(nóng)村，如何做到既要清潔又保溫度？

“散煤燃燒是當(dāng)前我國大氣污染治理中的一個(gè)薄弱領(lǐng)域。實(shí)施氣代煤、電代煤，是堅(jiān)持散煤減量替代的主要舉措之一?！笔≌f(xié)委員、民革河北省委副主委梁立敏說。梁立敏建議，“提升清潔能源供給保障能力，我省應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合不同地域的實(shí)際情況，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，統(tǒng)籌考慮、整體布局?！痹趯?shí)施“雙代煤”的同時(shí)，我省還應(yīng)加快其他清潔能源的開發(fā)利用，如支持風(fēng)電、光電、地?zé)帷⒑穗?、生物質(zhì)能發(fā)電等替代散煤供暖，加大對(duì)清潔型煤的研究和推廣，加快提高清潔能源供暖比重。

除了廣開源，還要多節(jié)流?！敖ㄗh整合現(xiàn)有供熱資源，充分發(fā)揮大型集中熱源的供熱能力，通過優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源，有效緩解冬季采暖期氣源保障和社會(huì)用氣壓力，提升整體供熱質(zhì)量。”省政協(xié)委員、國家電投集團(tuán)河北電力有限公司總經(jīng)理劉偉說。

在京津周邊城市建設(shè)養(yǎng)老城鎮(zhèn)

省政協(xié)委員、張家口市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長田潔說，據(jù)預(yù)測(cè)，目前北京、天津市老齡人口正以每年5%左右的速度增長。到2050年，僅北京市的老齡人口就將超過650萬人，占北京市總?cè)丝诘谋壤龑⒊^30%。而城市養(yǎng)老的各種現(xiàn)有模式也給政府投放養(yǎng)老資源和資金帶來眾多不便，管理成本較高。因此，田潔建議在京津周邊城市建設(shè)養(yǎng)老城鎮(zhèn)。田潔認(rèn)為，這不僅可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)、助力脫貧攻堅(jiān)，而且還可以借助養(yǎng)老城鎮(zhèn)的設(shè)施和條件順勢(shì)解決周邊群眾的養(yǎng)老問題。同時(shí)，城市老齡人口進(jìn)駐養(yǎng)老城鎮(zhèn)還能促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，把北京、天津的現(xiàn)代文明、信息、技術(shù)等帶到城鎮(zhèn)中來，促進(jìn)周邊城鎮(zhèn)現(xiàn)代化。

“政府及民政部門應(yīng)組織專家學(xué)者開展調(diào)查研究和論證，就建設(shè)養(yǎng)老城鎮(zhèn)的優(yōu)缺點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制，可能遇到的困難以及推動(dòng)策略等集思廣益，為行政部門決策提供更加翔實(shí)的參考建議。”田潔說，建設(shè)養(yǎng)老城鎮(zhèn)應(yīng)該在嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，開展試點(diǎn)建設(shè)，通過試點(diǎn)建設(shè)發(fā)現(xiàn)問題、探索解決問題的路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)更大范圍建設(shè)提供先導(dǎo)性樣板?！霸谖沂∨彵本?、天津周邊城市建設(shè)養(yǎng)老城鎮(zhèn)，必將從根本上舒緩北京、天津人口老齡化壓力，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)我省城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！?/p>

九三學(xué)社河北省委提出，我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量均有所減少，承接北京養(yǎng)老疏解能力有限，環(huán)京周邊區(qū)縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率參差不齊，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職工以“4050”的女性為主，同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)技能普遍不高，難以保障讓老年人享受到有資質(zhì)、高水平的專業(yè)服務(wù)。例如以承接北京養(yǎng)老疏解能力來看，環(huán)京周邊13個(gè)區(qū)縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共71家，床位數(shù)量1.2萬張。其中，懷來的機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，達(dá)16家；三河的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量最多，達(dá)3217張。近幾年來，在北京周邊探索開發(fā)較大規(guī)模養(yǎng)老休閑園區(qū)的項(xiàng)目已不鮮見，但多數(shù)屬于“孤島”式高端養(yǎng)老服務(wù)或搭載房地產(chǎn)內(nèi)容，占地多容量小，服務(wù)方式單一，很難滿足北京多層次養(yǎng)老疏解的需求，也很難成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各種要素匯集的高地。建議以制度設(shè)計(jì)與京津銜接，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)需提前做好規(guī)劃，并結(jié)合我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在北京周邊建設(shè)“專業(yè)養(yǎng)老城鎮(zhèn)”。□

鏈接：

河北省2018年20項(xiàng)民心工程

（1）棚戶區(qū)改造工程。實(shí)施新的三年棚戶區(qū)改造計(jì)劃，年內(nèi)新開工建設(shè)23萬套住房。

（2）農(nóng)村危房改造工程。全部啟動(dòng)四類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造，完成9.3萬戶，力爭開工3.79萬戶。

（3）住房制度改革工程。在土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)、房屋租賃等方面積極探索，納入國家計(jì)劃的政府投資公租房分配率達(dá)到90%。

（4）冬季清潔取暖工程。大力發(fā)展集中供熱，實(shí)施電代煤、氣代煤改造，開展光熱、光伏、風(fēng)電等供暖試點(diǎn)，確保群眾清潔溫暖過冬。

（5）城鄉(xiāng)特困人員救助工程。提高特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，城市特困人員每年不低于8580元，農(nóng)村特困人員每年不低于4680元。

（6）社區(qū)和居家養(yǎng)老工程。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋80%的城市街道。

（7）學(xué)前教育普及工程。年內(nèi)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到84%。

（8）中小學(xué)校舍提升工程。新建、改擴(kuò)建貧困地區(qū)中小學(xué)校舍100萬平方米，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。

（9）職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工程。培訓(xùn)各級(jí)各類人員40萬人次，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民2.5萬人。

（10）公用設(shè)施建設(shè)工程。改造設(shè)區(qū)市建成區(qū)老舊供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)各100公里，推進(jìn)設(shè)區(qū)市供水水質(zhì)公開、供熱智能化及燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（11）垃圾無害化處理工程。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到96.6%以上，縣城達(dá)到92.3%以上。

（12）污水集中處理工程。城市污水處理率達(dá)到94%、縣城達(dá)到88%，全面完成縣城污泥處理項(xiàng)目提標(biāo)改造。

（13）城鄉(xiāng)廁所改造工程。新增城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)公共廁所1700座以上，新建、改擴(kuò)建旅游廁所1000座以上。

（14）交通建設(shè)工程。新開工建設(shè)鐵路1030公里、城市軌道交通44公里；建成高速公路580公里、干線公路600公里，新改建農(nóng)村公路5500公里。

（15）交通秩序整治工程。持續(xù)開展道路交通秩序整治，年內(nèi)主干公路機(jī)動(dòng)車交通守法率達(dá)到85%以上。

（16）便民市場建設(shè)工程。改造或新建生鮮超市、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場200個(gè)，進(jìn)一步方便居民生活。

（17）公園綠地建設(shè)工程。支持創(chuàng)建園林城市、園林縣城，全省新增城市綠地3000公頃。

（18）公共文化服務(wù)工程。培訓(xùn)基層文化骨干1萬人次以上，開展各級(jí)各類“六進(jìn)”活動(dòng)演出1萬場以上。

（19）公立醫(yī)院改革工程。全面落實(shí)藥品采購“兩票制”，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長；推進(jìn)26家公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度建設(shè)試點(diǎn)。

（20）食品藥品安全工程。實(shí)施“食藥安全，誠信河北”三年行動(dòng)計(jì)劃，開展食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，確保人民群眾舌尖上的安全。