[摘要] 南京擬以“文學(xué)之都”名義申請加入聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”（以下簡稱“申都”），雖然南京在中國文學(xué)發(fā)展、文學(xué)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、全民閱讀、文學(xué)“走出去”方面具有諸多優(yōu)勢，但仍存在對評審標(biāo)準(zhǔn)理解不夠深入、相關(guān)國際交流較少和啟動較晚等不足。因此，我國城市應(yīng)謹(jǐn)慎“申都”并注重“申都”類型選擇，將“申都”工作與國家文化發(fā)展趨勢緊密結(jié)合，注重國內(nèi)外創(chuàng)意城市建設(shè)差異，加強國際文化交流，推進申報與建設(shè)同步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)” 南京 “申都” 策略選擇

[中圖分類號] G113 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）01-0069-04

[基金項目] 南京社科規(guī)劃項目“南京加入聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)可行性研究”。

[作者簡介] 劉容（1975 — ），女，重慶人，重慶社會科學(xué)院研究員，博士。研究方向：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意城市與文化遺產(chǎn)。

聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”（以下簡稱創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)）于2004年正式成立，設(shè)立了七個主題：文學(xué)之都、電影之都、音樂之都、民間手工藝之都、設(shè)計之都、媒體之都和美食之都。創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，保護世界文化多樣性，推動城市可持續(xù)發(fā)展。加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的城市可以分享其他創(chuàng)意城市的發(fā)展經(jīng)驗，在全球平臺上與其他城市合作創(chuàng)造新的發(fā)展機會，尤其是開展創(chuàng)意經(jīng)濟和創(chuàng)意旅游方面的活動，對城市及文化的發(fā)展均有重大意義。

一、我國城市申請加入

創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的歷程和現(xiàn)狀

我國城市“申都”大致可分為三個特色鮮明的階段，與國家文化發(fā)展戰(zhàn)略趨勢大致吻合。第一階段大致是2006～2010年，較早“申都”的城市是深圳、上海、成都和北京，本身就是創(chuàng)意文化資源豐富、國際化程度較高的城市，申報成功是實至名歸，也代表著中國現(xiàn)代城市文化正式走向國際舞臺。

第二階段大致是2010～2015年，申報成功的城市是杭州、蘇州、景德鎮(zhèn)和順德，表現(xiàn)出城市文化特色鮮明但城市體量不大的“申都”趨勢，代表著中小城市對文化身份復(fù)蘇的覺醒，也是當(dāng)時國家鼓勵大力推動文化建設(shè)的結(jié)果。

第三階段大致是從2015年至今，目前正在申報的城市有南京、武漢、長沙、青島和澳門，對“申都”的重視和申報熱情遠超前兩個階段，從一個側(cè)面反映出當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國內(nèi)城市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極響應(yīng)，以及對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)意城市建設(shè)和國際化拓展的高度重視。

截至2017年8月，已有54個國家的116個城市獲準(zhǔn)加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)。我國已成功加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的城市有8個，其中“設(shè)計之都”有3個，分別是北京、上海和深圳；“民間手工藝之都”有3個，分別是杭州、蘇州和景德鎮(zhèn)；“美食之都”有2個，分別是成都和順德。創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)合國教科文組織的旗艦項目之一，越來越受到國內(nèi)城市的關(guān)注。2017年正好是申報年度，目前國內(nèi)有南京、武漢、長沙、青島和澳門五個城市，已向中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會提出申請意向?？梢姰?dāng)前我國許多城市對創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的申報十分積極，我國城市中觀層面十分青睞文化創(chuàng)意城市的建設(shè)，重視城市國際文化形象的塑造和推廣。以下以南京“申都”為例，對我國城市“申都”工作進行分析。

二、南京申請加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的案例分析

南京作為我國四大古都之一，素有“六朝古都”、“十朝都會”之美譽，歷史源遠流長，文化底蘊厚重，各類遺存眾多，歷史名人輩出。同時，南京也是一座充滿魅力、活力和潛力的現(xiàn)代化城市，具備創(chuàng)意城市全部要素要求，具有加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的競爭力。

（一）南京“申都”的類型選擇和緣由

基于南京的城市特色，南京擬申請“文學(xué)之都”。南京“申都”可以更好地從精神層面（而不僅是器物層面）在世界舞臺上展現(xiàn)中華文化精髓，保護世界文化多樣性，也有利于國際文化貿(mào)易平衡。

（二）南京“申都”的優(yōu)勢和亮點

1. 自古以來文脈昌盛，有“天下文樞”美譽。南京于公元前472年建城，2000多年來，始終是中國或中國江南的政治、經(jīng)濟和文化中心，有 “天下文樞”、“詩國”“詞都”的美譽，文壇群星璀璨，佳作頻出；近2000年來，南京作為中國文學(xué)樞紐和重鎮(zhèn)，誕生了一個又一個文學(xué)創(chuàng)作的“國家標(biāo)準(zhǔn)”，對中國文學(xué)的傳承和走向產(chǎn)生了重大影響；在南京誕生的文學(xué)名著或以南京為主題的詩詞歌賦不勝枚舉，相關(guān)著作有約1萬部；南京文學(xué)的燦爛輝煌，不僅成就了自己中國“文化高原”的美名，也推動了中國文學(xué)的對外交流。

2. 近、當(dāng)代文學(xué)繁榮昌盛，是全國重要的文學(xué)創(chuàng)作中心之一。南京是很多新文學(xué)大家行走、活動的場域，是傳統(tǒng)文化繼承和傳續(xù)的主力軍。當(dāng)代南京文學(xué)始終奔涌著豐沛的創(chuàng)作力，為中國文學(xué)做出了重要的貢獻。

3. 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國前列，新聞出版成為龍頭。南京文化產(chǎn)業(yè)形成了政府、企業(yè)和社會組織共同推進、良性發(fā)展的運行架構(gòu)。在數(shù)字報刊、圖書版權(quán)與影視互動、數(shù)字音樂、數(shù)字視頻、網(wǎng)游動漫及網(wǎng)絡(luò)教育等新興新聞出版數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，涌現(xiàn)出鳳凰集團等一批具備較強影響力的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的龍頭企業(yè)。

4. 政府重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持南京文化發(fā)展。2013年至2016年全市文化與傳媒經(jīng)費支出占財政一般預(yù)算支出平均增長率達到17%，用于創(chuàng)建一流公共文化服務(wù)設(shè)施。南京公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋面廣。公共文化服務(wù)設(shè)施品牌突出，特色鮮明，南京圖書館、先鋒書店、金陵圖書館是其中的佼佼者。

5. 全民閱讀全國領(lǐng)先，重視文學(xué)普惠服務(wù)。全民閱讀已成為市民的一種生活方式，全民閱讀組織類型日臻豐富，新型公共閱讀新空間迅速發(fā)展。南京大中小學(xué)教育，一直致力于文學(xué)的傳承和延續(xù)。此外，文學(xué)服務(wù)還惠及特殊群體。有重點、分層次將殘疾人文化建設(shè)全面納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)大局。endprint

6. 多層次推動文化“走出去”，成為文化和文學(xué)交流重鎮(zhèn)。目前，南京已與全世界36個國家的16座城市結(jié)為友好城市。南京致力于推動中華優(yōu)秀文學(xué)作品版權(quán)輸出。依托鳳凰集團等龍頭企業(yè)，通過版權(quán)輸出、品牌輸出等形式進行國際合作，助推中華文化在海外落地生根。

（三）南京“申都”的問題和不足

南京“申都”的亮點和優(yōu)勢突出，但仍有諸多問題和不足，需要進一步提高和彌補。

一是對文學(xué)之都申報標(biāo)準(zhǔn)理解不夠深入。加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的城市共分7個類別，每個類別都有不同申報標(biāo)準(zhǔn)，如“文學(xué)之都”的申報標(biāo)準(zhǔn)是：出版社和編輯在文學(xué)創(chuàng)作出版方面的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性指標(biāo)；小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)在國內(nèi)外文學(xué)教育出版方面的數(shù)量和質(zhì)量；文學(xué)、戲劇和詩歌在都市環(huán)境中發(fā)揮的整合作用；為促進國內(nèi)外文學(xué)發(fā)展而主辦的文學(xué)活動和節(jié)日；為保護、推進和傳播國內(nèi)外文學(xué)而專門設(shè)置的圖書館、書店，以及私人和公共文化中心；出版界在翻譯國內(nèi)外不同語言文學(xué)作品方面的主動性和努力程度；媒體（包括新媒體在內(nèi)）在促進文學(xué)交流和加強文學(xué)產(chǎn)品市場化方面的積極參與程度。從申報標(biāo)準(zhǔn)來看，其一，申報更注重當(dāng)前文學(xué)作品創(chuàng)作出版及相關(guān)活動推廣，雖然南京是一個文學(xué)遺產(chǎn)豐富的城市，卻不宜將宣傳重心過多放在文學(xué)遺產(chǎn)上；其二，申報更突出多樣性指標(biāo)，多樣性不僅僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)紙質(zhì)主流文學(xué)作品創(chuàng)作宣傳，還表現(xiàn)在亞文化文學(xué)作品，新興科技融合文學(xué)產(chǎn)品及國際文學(xué)作品方面；其三，申報更注重文學(xué)作用的發(fā)揮及對現(xiàn)實生活的促進改善，因此在強調(diào)硬件設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，還應(yīng)更突出普通機構(gòu)和企業(yè)對文學(xué)推廣的熱情及市民視角對文學(xué)生活的感知。

二是國際交流活動不夠頻繁。南京作為六朝古都，文化資源豐富，城市文化氣質(zhì)雍容內(nèi)秀，加之地處長三角內(nèi)陸，受相鄰上海、杭州等沿海城市對外開放格局的影響，國際交流活動相對偏少，特別是文學(xué)方面的國際交流目前還需進一步加強。

三是申報工作時間較短，基礎(chǔ)不夠扎實?！吧甓肌惫ぷ饕话惴譃閮蓚€階段，首先要取得所在國聯(lián)合國教科文組織全國委員會的認(rèn)可和推薦，才能參加教科文組織組織的考察和評選。這個過程少則2年，多則4年。但南京于2016年底才正式啟動“申都”，相關(guān)的建設(shè)、申報和溝通還需一定時日，因此應(yīng)進一步夯實基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功。

三、我國城市加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)策略

從已“申都”成功城市和當(dāng)前正在“申都”城市的“申都”歷程來看，積累了一些經(jīng)驗教訓(xùn)，可作為建議，為我國城市今后“申都”提供參考。

一是擬“申都”城市首先應(yīng)謹(jǐn)慎審視自身資源稟賦是否符合創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)評審要求，不可盲目上馬。雖然“申都熱”的出現(xiàn)是國內(nèi)外文化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相互推波助瀾的結(jié)果，每個處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的城市都期望能“借船出?！保珓?chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立針對的對象是有特定文化內(nèi)涵和特色的城市，不是每個城市都符合條件，因此擬“申都”城市應(yīng)謹(jǐn)慎審視自身稟賦是否符合相關(guān)要求，以免徒勞無功。

二是擬“申都”城市應(yīng)謹(jǐn)慎選擇申報類型。創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)申報包括七種類型，“申都”類型選擇首先看是否符合教科文組織文化保護的宗旨；其次看是否符合創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)各類型城市在全球分布的均衡性；再次看是否能成為創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)城市類型的有益補充。如目前我國“申都”城市對“設(shè)計之都”關(guān)注較多，實際上，如能立足特色，因類施策選擇其他類型，則更符合申報宗旨。

三是擬“申都”城市應(yīng)考慮如何將“申都”工作和國家文化發(fā)展趨勢結(jié)合起來。我國城市“申都”受國家文化發(fā)展政策影響較大，誠然是“申都”規(guī)則所致，因為“申都”首先需要所在國教科文組織全委會認(rèn)可推薦才能參加教科文組織評審，且“申都”本身也是所在國文化建設(shè)的重要組成部分，因此不能單純把“申都”看成一個國際文化項目。立足本國、聯(lián)通國際是它的一個基本價值取向。

四是擬“申都”城市應(yīng)重視國內(nèi)外創(chuàng)意城市建設(shè)的差異，力求符合標(biāo)準(zhǔn)要求。我國創(chuàng)意城市建設(shè)較注重頂層設(shè)計和硬件設(shè)施營造，建設(shè)過程是一個自上而下的過程，而國外創(chuàng)意城市建設(shè)更注重大眾參與對城市創(chuàng)意文化氛圍的營造。因此申報城市應(yīng)仔細審讀評審標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)重心放在對城市創(chuàng)意人才熱情的激發(fā)和吸引城市大眾積極參與的創(chuàng)意活動上。通過激發(fā)人的活力，發(fā)揮既有文化設(shè)施的作用。

五是擬“申都”城市應(yīng)注重創(chuàng)意城市常態(tài)化建設(shè)，克服“重申報，輕建設(shè)”的弊端。從我國“申都”和“申遺”的經(jīng)驗來看，普遍存在“重申報，輕建設(shè)”的問題。聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”是國際公認(rèn)的城市文化品牌，加入該網(wǎng)絡(luò)可以短期內(nèi)提升城市文化品位，因此申報城市將“申都”看成一個“短、平、快”項目，申報過程較急切，缺乏長效機制推動。雖然，深圳、成都和北京“申都”成功后也組織了創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)大會，但如何將聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市品牌與城市文化發(fā)展目標(biāo)緊密長效結(jié)合仍不夠明朗。

六是擬“申都”城市應(yīng)進一步加強國際合作交流。創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)本身就是國際文化發(fā)展合作平臺，設(shè)立的宗旨就是要促進國際合作交流。但由于我國申報城市知曉創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)項目時間較短，從國際合作交流角度開展的項目活動普遍偏少。并且這種國際交流多是政府層面推動的活動，由于諸多原因民間自發(fā)的交流活動偏少，交流活躍度不高。因此，未來國際交流的廣度和深度直接決定該項目申報的成敗和項目實際效用的發(fā)揮。

綜上所述，聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)在我國還是一個新生事物，對其認(rèn)識經(jīng)歷了模糊到清晰，由試探到熱衷的發(fā)展過程。從國際來看，它是保護世界文化多樣性深入國家中觀層面的具體路徑，同時也是落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在文化方面的重要舉措；從國內(nèi)來看，它是推動國家傳統(tǒng)文化保護和文化“走出去”大政方針在城市中觀層面落實的捷徑；從內(nèi)容宗旨來看，創(chuàng)意城市的建設(shè)出發(fā)點是文化資源，落腳點是文化素養(yǎng)，催化劑是經(jīng)濟刺激，因此本質(zhì)和核心是文化。只有清醒認(rèn)識到聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容、實質(zhì)和核心，才能為“申都”工作奠定良好基礎(chǔ)，指引正確方向。當(dāng)前“申都熱”的出現(xiàn)，是我國文化保護和發(fā)展成效顯著的表現(xiàn)，且可以預(yù)見未來會越來越熱。但我們也應(yīng)看到部分城市“申都”的目的是“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”，與該項目“經(jīng)濟搭臺，文化唱戲”的初衷相去甚遠。因此，如果對該項目宗旨沒有清醒認(rèn)識就盲目上馬，就算申報成功，也未必有持久建設(shè)熱情。因此，“申都熱”如何避免成為“虛熱”還需進一步探索努力。

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