現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理的路徑探討

郭祎　陳長貴

摘要：城市的現(xiàn)代化治理迫切要求不斷提升產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理水平，要求構(gòu)建“共建共治共享”的多元治理格局。成都市西園街道的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但仍需要在自治、共治和法治等方面健全實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)和諧提供保證。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)社區(qū) 發(fā)展治理 西園街道

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）23-0251-02

所謂產(chǎn)業(yè)社區(qū)，主要是指以現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)公司企業(yè)等廣泛聚集而形成的都市綜合體。與傳統(tǒng)居民社區(qū)不同，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的居民是以企業(yè)為主，治理主體涉及黨委、政府、物管公司和公司企業(yè)等方面，治理方式要兼顧工業(yè)園區(qū)和社區(qū)治理的一般要求，積極構(gòu)建“多元共治共享”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理新格局。

一、西園街道產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理基本做法

近年來，西園街道緊扣產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理中心工作，以“建設(shè)新型街道，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，建立條塊結(jié)合、點(diǎn)面相融、“立體化”基層治理板塊布局，形成以西園街道“大黨建”為根、以云黨委為干、以16小時(shí)黨委為枝、以“群團(tuán)+統(tǒng)戰(zhàn)”工作為葉，編織西園產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建引領(lǐng)新體系。

（1）構(gòu)建“16小時(shí)黨委”產(chǎn)業(yè)社區(qū)大黨建格局。其一是創(chuàng)新黨員管理“大融合”機(jī)制，成立“16小時(shí)黨委”。集優(yōu)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨員在企業(yè)工作“8小時(shí)以外”的社區(qū)生活，破解“雙區(qū)”服務(wù)難題，形成人人參與、群防群治、覆蓋全域、服務(wù)全域的城市產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理新格局。其二是“四個(gè)維度”構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)基層黨建平臺(tái)，深入推進(jìn)“先鋒西園”建設(shè)。以“16小時(shí)黨委”下屬5個(gè)黨支部為載體，著力實(shí)施黨建+管理、黨建+服務(wù)、黨建+公益、黨建+雙創(chuàng)，開展組團(tuán)式、訂單式服務(wù)，搭建黨員“8小時(shí)以外”黨建先鋒示范崗，形成以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社互動(dòng)”城市社區(qū)基層黨建工作新業(yè)態(tài)。其三是搭建黨員志愿服務(wù)“積分兌換”平臺(tái)，深入推進(jìn)“和諧西園”建設(shè)。推行“黨建+志愿服務(wù)”積分存折活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)黨員亮身份明職責(zé)，亮承諾比奉獻(xiàn)，通過“擊鼓傳花”方式，讓志愿服務(wù)更“接地氣”。其四是致力綠色公益行動(dòng)，深入推進(jìn)“美麗西園”建設(shè)。以“星辰·心愿”黨支部為載體，圍繞共同參與重大產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)員工和黨員為核心，倡導(dǎo)全域增綠行動(dòng)，通過創(chuàng)建培育“黨員義工孵化器”項(xiàng)目，著力打造“社區(qū)黨建志愿服務(wù)實(shí)踐”基地，聚合群眾力量“挑大梁”，引領(lǐng)社區(qū)形成環(huán)保共建共治共享的生態(tài)氛圍。其五是著眼“植根群眾需求”為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“幸福西園”建設(shè)。以“西園夜話——產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理大講堂”為載體，聚焦街道主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新“黨性+”教育培訓(xùn)課程，通過完善黨課展示環(huán)節(jié)，將黨課學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)開展緊密融合，提質(zhì)黨建服務(wù)成效，從而搭建起了黨員與群眾、黨員與社區(qū)、黨員與政府之間的訴求溝通橋梁，切實(shí)提高員工居民幸福感和獲得感。

（2）大力培育社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力。其一是探索實(shí)踐“黨建+共建”物管模式。按照“黨建搭臺(tái)、社區(qū)共建”的思路，厘清社工站、企業(yè)主體和物業(yè)公司等三方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社工站由管理公寓園區(qū)內(nèi)部事務(wù)和保姆式服務(wù)富士康，向管理屬地范圍事務(wù)和普惠式服務(wù)屬地企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)社區(qū)共治基礎(chǔ)。其二是匹配落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照“渠道不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則，通過強(qiáng)化“16小時(shí)黨委”的“軸心公轉(zhuǎn)”作用，探尋“民意最大公約數(shù)”，聚力優(yōu)化經(jīng)費(fèi)適用范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費(fèi)使用效能大提升。其三是加強(qiáng)共治團(tuán)隊(duì)建設(shè)。創(chuàng)新“三長隊(duì)伍”管理模式，即“社工站苑落長→宿管樓棟長→員工樓層長”，引導(dǎo)“三長”承擔(dān)起5項(xiàng)社會(huì)治理職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”目標(biāo)，構(gòu)建起“全員參與、共同管理、鄰里服務(wù)”的社區(qū)治理大服務(wù)格局。其四是創(chuàng)新共治議事平臺(tái)。構(gòu)建“政府指導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、社區(qū)參與”的“西園鄰客”產(chǎn)業(yè)社區(qū)和諧共建理事會(huì)，通過發(fā)揮企業(yè)、居民協(xié)商議事作用，形成多方聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的民主監(jiān)督管理。

（3）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)群眾的獲得感。其一是全域?qū)嵤包h建服務(wù)”工程，以“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、兩新融合、社區(qū)服務(wù)”為抓手，建立“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、市場(chǎng)配置”產(chǎn)業(yè)社區(qū)公共文化服務(wù)大體系，貼近產(chǎn)業(yè)員工文化需求，開展定制無差別化的文體服務(wù)產(chǎn)品。其二是創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，利用產(chǎn)業(yè)服務(wù)“云黨委”資源整合平臺(tái)，成功打造國內(nèi)首個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心層面的心理和精神健康促進(jìn)服務(wù)場(chǎng)館——“青年壓力管理中心”，組織深入產(chǎn)業(yè)社區(qū)、企業(yè)聯(lián)姻共建“健康驛站”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”分級(jí)診療模式，建設(shè)成都“健康園區(qū)”的樣板工程。其三是推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化服務(wù)，以建設(shè)“友情社區(qū)”為主線，聚焦基層組織人文關(guān)懷，建立產(chǎn)業(yè)社區(qū)“幸福驛站”，配備電飯煲、微波爐、縫紉機(jī)、甩干機(jī)等常用設(shè)備，免費(fèi)為產(chǎn)業(yè)員工提供多樣化日常生活便民服務(wù)，全力解決公寓居民日常生活需求和集體宿舍生活管理制度相矛盾問題，從不同角度以不同方式切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)居民獲得感。

二、深化產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理對(duì)策建議

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，要善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能。[1]顯而易見，產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理的現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要積極動(dòng)員、多元參與和協(xié)商共治，又需要尊重治理規(guī)律和強(qiáng)化治理的制度保障，不斷提升產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理的現(xiàn)代化水平。

從產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展和治理的趨勢(shì)來看，我們需要特別抓好“一核三治”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建“自治—共治—法治”的治理新格局。其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的最本質(zhì)特征，也是搞好產(chǎn)業(yè)社區(qū)健康發(fā)展和有效治理的最根本保證。越是到基層，越要特別重視黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；越是牢固堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和加強(qiáng)黨的建設(shè)，企業(yè)越能夠充滿生機(jī)活力。其二，提高產(chǎn)業(yè)企業(yè)的自治能力是基礎(chǔ)。自治，既是一種要求，更是一種能力，考驗(yàn)的是自治主體的現(xiàn)代意識(shí)和民主素養(yǎng)，尤其是現(xiàn)代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和公共參與水平。自治的前提是廣泛的參與和熱情的支持，在沒有廣泛深入的宣傳工作到位之前，這些恐怕是難以做到的。所以，建立健全黨委政府與產(chǎn)業(yè)企業(yè)居民良性互動(dòng)的交流機(jī)制必不可少。其三，構(gòu)建多元互動(dòng)的共治格局是關(guān)鍵。新的歷史形勢(shì)下，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局是共同目標(biāo)，也是中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的基本路徑。在產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理過程中，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊因素和規(guī)律，要更加注重“社會(huì)協(xié)同”這個(gè)環(huán)節(jié)，特別要更加注重發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、興趣小組及各種論壇等自治團(tuán)體或形式的積極作用，以社會(huì)自治組織或活動(dòng)形式為紐帶，提高體制內(nèi)外的互動(dòng)效能，不斷提高政府及其工作人員的現(xiàn)代治理水平，更好地服務(wù)園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其四，健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理的制度體系是保障。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，健全產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理的制度體系是邁向現(xiàn)代化的必由之路。一方面，健全自上而下關(guān)于社會(huì)治理與社區(qū)治理的法律法規(guī)及配套政策的實(shí)施機(jī)制，讓上級(jí)的制度精神真正發(fā)揮其應(yīng)有的“保駕護(hù)航”功能；另一方面，健全符合本地實(shí)際的促進(jìn)和特殊保障機(jī)制，以制度方式為產(chǎn)業(yè)企業(yè)排憂解難，以制度方式厘定政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與社區(qū)等之間的權(quán)力界限，做到“不越位不錯(cuò)位”，以政府治理法治化保障和推動(dòng)更好地發(fā)揮政府作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：386.

責(zé)任編輯：景辰