李瑛

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今年年初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又提出了未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)為陜西高質(zhì)量發(fā)展、建立具有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建改革開放新高地提供了新的思路。

“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的提出對(duì)陜西發(fā)展

具有重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義

2017年11月，陜西省委書記胡和平在全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班上首次提出，陜西要加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)（簡(jiǎn)稱“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”）。12月，在省委十三屆二次全會(huì)上胡和平再次強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為突破口，著力打造新高地、拓展新空間，努力使對(duì)外開放成為新時(shí)代追趕超越的新優(yōu)勢(shì)。此后，胡和平在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”。2018年1月，發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”被列為《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)工作。

“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”提出的重大現(xiàn)實(shí)意義就在于，完全切合陜西當(dāng)前發(fā)展的短板和瓶頸。雖然近年來陜西經(jīng)濟(jì)邁入了持續(xù)健康快速發(fā)展的上升通道，去年GDP首次突破2萬(wàn)億元大關(guān)，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好勢(shì)頭。但也必須看到，陜西開放經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情并未根本改變。陜西對(duì)外開放起步晚，經(jīng)濟(jì)外向度較低，要素聚集力還不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次還不高。對(duì)外開放是陜西發(fā)展的突出短板，開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新引領(lǐng)、對(duì)外開放、市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)主體培育不充分等問題依然比較突出，已成為推動(dòng)形成全面開放新格局的主要制約因素，這就要求陜西要用好國(guó)家加大西部開放力度的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步拓展開放的范圍和層次，進(jìn)一步拓展開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制，深度融入“一帶一路”大格局，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。

“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”提出的重大戰(zhàn)略意義就在于，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)了陜西認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主動(dòng)自覺。落實(shí)“五新”發(fā)展戰(zhàn)略、加速追趕超越的戰(zhàn)略舉措，是陜西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，破解發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手，是全面落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。因此，堅(jiān)定不移地發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”可以說是，抓住了加快陜西發(fā)展的“牛鼻子”。

突出重點(diǎn)，全力加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”

陜西省委書記胡和平強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)軍民融合、部省融合、央地融合，深化“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中實(shí)現(xiàn)追趕超越。這為我們發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”指明了方向和路徑。

一是加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，陜西要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局。陜西省位于中國(guó)地理版圖的幾何中心，處在我國(guó)向西開放的前沿位置，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開放有著良好的條件和優(yōu)勢(shì)。作為西部交通樞紐，陜西的條件得天獨(dú)厚。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，將不斷增強(qiáng)陜西全球資源配置能力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革。因此，要加快形成航空高端帶動(dòng)、高鐵與公路、地鐵等等交通無(wú)縫銜接的立體化綜合交通樞紐，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射中西部、連通全國(guó)、通達(dá)世界的能力，成為我國(guó)的“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在陜西布局全球中心或區(qū)域性中心，著力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。

二是加快發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，為陜西帶來了良好發(fā)展機(jī)遇。作為全國(guó)科教和軍工資源的重要聚集地，陜西在文化旅游、教育科研、硬科技等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)，將大力推動(dòng)陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革。要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加快“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，著力打造交通商貿(mào)物流、國(guó)際產(chǎn)能合作、科技教育、國(guó)際文化旅游和絲綢之路金融五大中心。在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)內(nèi)陸特色的西安自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放門戶新高地，通過建設(shè)全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，切實(shí)發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國(guó)的門戶作用。

三是加快發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。資源流動(dòng)性是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。2017年中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，標(biāo)志著陜西站在了改革開放的前沿位置，有利于陜西進(jìn)一步打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，將著力打造陜西全面開放新格局，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率變革。要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)等展會(huì)，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)際高端資源要素的吸附力和整合力，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流既暢通其流又匯聚融合，為陜西發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

在陜西“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中貢獻(xiàn)寶雞力量

寶雞作為陜西省第二大城市和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，同時(shí)也是“一帶一路”上陜西向西開放的重要節(jié)點(diǎn)城市，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展前景廣闊。市委十二屆三次全會(huì)提出了建設(shè)“一帶一路”上的國(guó)際化城市、裝備制造業(yè)名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業(yè)的幸福美麗城市的“四城”建設(shè)奮斗目標(biāo)。立足寶雞，著眼全省，面向全國(guó)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開放發(fā)展，加快建設(shè)“一帶一路”上的國(guó)際化城市，為陜西“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，加速追趕超越做出積極貢獻(xiàn)。

為什么這樣講？這是因?yàn)椋瑢氹u具有歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。從歷史上看，三千年前，周原就形成了“聚邑成都、兩系一體”大型都市，城市規(guī)模達(dá)到35平方公里，是當(dāng)時(shí)的世界中心和最繁華的城市之一。從現(xiàn)實(shí)條件看，三千年后，寶雞再一次成為國(guó)家重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，站在了改革開放的前沿位置。因此，寶雞要用戰(zhàn)略思維、世界眼光和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)融入“一帶一路”、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和西安國(guó)家中心城市大格局，聚力開放發(fā)展，再造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一是提升“大樞紐”、構(gòu)筑國(guó)際化開放通道。全面實(shí)施投資千億元的航空、公路、鐵路、物流建設(shè)工程，鞏固提升全國(guó)性綜合交通樞紐城市地位，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供關(guān)鍵支撐。爭(zhēng)取寶雞支線（國(guó)際）機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，支持麟游、眉縣、鳳縣、隴縣等有條件的縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，加快打造以空港物流服務(wù)、信息金融服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展服務(wù)為一體的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二是融入“新絲路”、打造國(guó)際化開放平臺(tái)。推動(dòng)寶雞高新區(qū)、綜合保稅區(qū)和蔡家坡經(jīng)開區(qū)用好國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)接陜西自貿(mào)區(qū)，融入關(guān)中大協(xié)同，打造寶雞“升級(jí)版”，加快建設(shè)國(guó)際產(chǎn)能合作基地、一流眾創(chuàng)空間、“一帶一路”國(guó)際會(huì)展中心和文化交流中心。尤其要沿著“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走出去，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海地區(qū)，加大企業(yè)合作、民間交流、友城和對(duì)口城市互動(dòng)力度，開展商會(huì)招商、以商招商、專業(yè)招商、委托招商。

三是全面“接并軌”、塑造國(guó)際化開放形象。以“解放思想、解放行動(dòng)、尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、全面接軌”為主題，瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流城市和先進(jìn)地區(qū)，從國(guó)際化城市的營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)功能、形象設(shè)計(jì)、營(yíng)銷宣傳、建設(shè)管理等入手，開展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，全面尋標(biāo)、分類對(duì)標(biāo)，查找差距、提升標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)思想觀念、工作標(biāo)準(zhǔn)、行為方式、管理制度與國(guó)際水準(zhǔn)全面接軌、整體提升。聚焦思想大解放、行動(dòng)再提速，深化改革攻堅(jiān)，對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，全面實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)深化“放管服”，加快把寶雞建成營(yíng)商環(huán)境一流的投資創(chuàng)業(yè)洼地。

作者簡(jiǎn)介

李 瑛 陜西省政協(xié)常委、寶雞市政府副市長(zhǎng)