2017年對俄羅斯來說，不論國內還是對外關系都沒有發(fā)生特別重大的歷史轉折性事件，基本上是延續(xù)了2016年的國內外政策思路。在關注解決國內問題特別是經濟問題的同時，采取積極措施應對復雜的國際環(huán)境，以維護國家安全、擴大國際影響并確保其大國地位。

俄羅斯是大國，又是中國最大的鄰國與主要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，其2017年經濟出現(xiàn)的新情況與發(fā)展前景等問題仍是值得我們關注的。

經濟出現(xiàn)轉機走向復蘇

而2017年俄羅斯經濟走出經濟危機呈現(xiàn)復蘇，根據俄公布的統(tǒng)計資料，1～9月GDP增長1.8%。2017年12月14日，普京在第13次年度記者會上說，2017年俄羅斯GDP預計增長1.6%。聯(lián)合國的《2018年世界經濟形勢與展望》報告中則預測，俄2017年GDP增速為1.8%。這一年，俄羅斯經濟的一些其他指標也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2017年1～10月工業(yè)增長1.6%，農業(yè)增長2.9%，農業(yè)大豐收，糧食產量是俄獨立執(zhí)政26年來的最高產量，達到1.353億噸，2016年為1.207億噸；對俄經濟有重要影響的對外貿易額增長25.3%，運輸業(yè)增長6.7%；失業(yè)率由2016年的5.5%降至2017年的5.2%。

經濟出現(xiàn)好轉的原因主要有以下幾個。一是2017年國際市場能源價格上漲。2016年1～10月國際市場石油價格均價為44美元/桶，2017年1～9月為54.24美元/桶，截止到12月16日的一周均價已上漲到65美元/桶。2017年上半年，俄原油產量2.7億噸，同比增長0.9%，出口1.3億噸，同比增長1.6%，1～9月俄出口石油同比增長0.6%，出口石油收入為1307億美元。對按40美元/桶為標準編制為期3年預算的俄羅斯經濟來說，這些因素是十分有益的。據俄有關學者測算，每桶石油價格變動1美元，對俄GDP的影響為0.04%。

二是實行經濟調整與改革政策。從俄政府與央行的主導思想來看，發(fā)展經濟的政策首先旨在維持穩(wěn)定，而不是增長。圍繞這一基本政策，俄實施了不少調整與改革措施。首先是實行低通脹率，俄長期受高通脹率的困擾，而2017年1～10月通脹率降至3.9%，普京在記者會上說，這是降至新歷史上最低水平。其次是實行預算平衡政策，即實行適度的緊縮政策，主要措施是減少支出。另外，俄羅斯還采取了重組銀行資本、有效利用儲備基金與改善投資環(huán)境等措施，對遏制資金外流吸引外資有積極影響。普京在記者會上指出，到他開記者會為止，2017年外國對俄直接投資達230億美元，比2016年增長了一倍，是過去4年最好的指標。

三是繼續(xù)采取了一些反危機政策措施。一方面，俄羅斯政府在繼續(xù)進行對財政和貨幣政策的干預，改善金融領域情況。自出現(xiàn)經濟危機后，俄羅斯一直在整頓信貸機構，2016年就停止了68家信貸機構的活動，最近3年期間吊銷了279份信貸機構的許可證。另一方面，繼續(xù)加大對農業(yè)與農產品加工、基礎設施、機械制造、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、高技術產品出口等項目的財政和金融支持。另外，繼續(xù)全面實施進口替代政策，西方制裁后，積極發(fā)展本國制造業(yè)與加工工業(yè)，以此來調整經濟結構，特別是改變主要工業(yè)產品過度依賴進口的局面。

四是國內政局基本穩(wěn)定。2017年是普京這一屆總統(tǒng)任期的最后一年，他面臨2018年總統(tǒng)大選，因此國內政局對他十分重要。總的來說，盡管這一年出現(xiàn)過反普京的群眾示威，國內精英政見也不相同，但俄羅斯的政治基本穩(wěn)定。首先是因為經濟狀況出現(xiàn)好轉，其次是普京通過國內各種種政治制度的建設對反對派的活動起到了遏制作用，如普京所言，十幾年來，俄羅斯都沒有出現(xiàn)過有施政能力的成熟反對派。另外，還應看到，普京在中東等地區(qū)的外交、軍事活動得到俄國內大多數民眾的認可與支持，他的支持率一直居高不下。

經濟的結構性問題

自2008年國際金融危機以來，俄經濟出現(xiàn)衰退與危機，并不是周期性的而是結構性的。就是說，自1991年底蘇聯(lián)解體以來，俄對蘇聯(lián)時期留下的嚴重畸形的經濟結構沒有進行實質性調整，其存在的深層次弊端并沒有得到有效治理。

復蘇還很脆弱

2017年，俄羅斯經濟雖出現(xiàn)復蘇性增長，但仍很脆弱。在中短期內，俄經濟難以有較大增長，經濟形勢仍是復雜與嚴峻的。

俄學者在分析2017年5月普京批準的《2030年前俄聯(lián)邦經濟安全戰(zhàn)略》時指出，對俄經濟的主要威脅是：投資不足、原料依賴、中小企業(yè)GDP占比不高、地緣政治局勢緊張以及腐敗和貧困。俄政府力圖在2017年經濟走出危機后，經濟增速要接近甚至超過世界經濟的平均速度。俄能否達到這個目標取決于多方面的因素，但主要取決于經濟結構的調整。俄央行行長納比烏林娜曾在國家杜馬面前坦言：“如果經濟結構不發(fā)生改變，我們預測GDP潛在的增長速度將低于1.5%～2.0%?！?/p>

應該說，普京也十分關注經濟結構改革，要求俄羅斯經濟的發(fā)展從資源型向發(fā)展型轉變，而實現(xiàn)這一轉變，重要的一條是調整與優(yōu)化經濟結構。但從經濟轉軌二十多年的情況看，未能發(fā)生實質性改變。1999年俄原油、石油產品與天然氣出口所占比例為39.7%，而2014年上升到69.5%。只是在近幾年才有所改善，如目前俄財政入來自油氣出口的比重約占40%，來自非能源領域的收入約占60%。

一是俄資金短缺，投資乏力。俄經濟發(fā)展部部長奧利什金在一次會議上表示，俄每年還需要吸納5萬億盧布（約合868億美元）的額外投資才能使經濟增長率超過世界平均水平。但俄很難解決這個問題。首先受國內經濟衰退的影響，企業(yè)利潤大大下降，而俄固定資產投資資金主要來自企業(yè)。俄國內企業(yè)在西方制裁與競爭加劇的條件下也難以提高盈利水平，不能指望企業(yè)大幅增加投資。其次，西方制裁掐斷了融資的資金鏈，增加了引進外資的難度。

二是俄在能源領域的處境日趨嚴峻。從國際市場油價情況看，今后一個時期，很難再出現(xiàn)較大幅度的回升。雖然，一些機構將2018年布倫特原油價格預期上調至62美元/桶，但油價是很難準確預測的，是個不確定因素。而且，俄石油開采條件日益困難，維持與增產主要依靠新的接替資源，但新資源都位于較為惡劣的地區(qū)，俄又缺乏先進的技術與裝備。再次，自美國解除了長達40年的原油出口禁令后，隨著在頁巖氣革命的推動下，美國原油產量大幅增加，2017年美出口的天然氣可能超過其進口量。另外，前不久美國對俄采取的新一輪制裁重點針對俄能源部門。綜合這些因素，不僅會對俄經濟產生不利影響，還將弱化俄能源在國際市場上的地位。

三是不利的國際環(huán)境。今后一個時期面臨的國際環(huán)境，對俄仍存在諸多不利因素。俄與西方，特別是與美國的關系短期內難以改善。2017年7月27日，美國參眾兩院以壓倒性優(yōu)勢先后通過了對俄羅斯、伊朗與朝鮮的制裁法案，值得注意的是，該議案限制了美國總統(tǒng)解除對俄制裁的權力。8月2日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了這項制裁法案。這成為2014年以來對俄規(guī)模最大和最全面的制裁，從而使美俄矛盾全面激化，進一步惡化了俄美關系。雖然最近美俄在反恐情報方面進行了合作，普京與特朗普兩次通話，似乎給嚴冬送來一絲暖意，但美國內的“反俄、抑俄、弱俄”的力量一直高于對俄友好的力量。在可預見的未來，俄美關系改善的可能性不大。俄外交部表示，無論美國怎樣威脅或施壓，都不能迫使俄羅斯改變自己的路線或者不按國家利益行事。還應指出，俄在中東地區(qū)影響不斷擴大，必然導致俄美在中東地區(qū)合作空間收窄，相互博弈強化。與此同時，歐盟于2017年12月14日宣布，由于烏克蘭東部和平進程毫無進展，歐盟決定延長對俄經濟制裁。據有關官員透露，歐盟制裁已給俄造成上千億歐元的損失，歐洲經濟也受到連帶的損失。

四是普京于2017年12月6日正式宣布將參加2018年3月總統(tǒng)選舉。普京勝選幾無懸念，問題是如何解決國內民生問題的同時又要為應對西方挑戰(zhàn)與保證國家安全而不斷加強軍事力量。2017年底，群眾抗議活動比年初增加，多數示威游行與社會經濟狀況惡化有關，如拖欠工資、降薪裁員引起的矛盾。2017年經濟雖有增長，但1～10月居民實際可支配的收入卻下降了1.3%。普京表示，目前俄國防支出為460億美元，俄將確保本國安全，但不卷入軍備競賽。問題是面臨復雜的國際環(huán)境，俄軍費支出很難控制。據《莫斯科時報》報道，俄從2015年9月底開始去敘利亞反恐到2017年底，按800天計算，每天花費400萬美元，共花費32億美元，再加上其他費用，估計總共耗費50億美元左右。民生與強軍兩者關系很難協(xié)調，普京調整政策的空間很窄。