一、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重要作用

（一）把握科技和產(chǎn)業(yè)變革的重要抓手

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次科技革命都是顛覆性技術(shù)的頻繁涌現(xiàn)期，也是各國(guó)國(guó)際地位調(diào)整更替的變動(dòng)期。顛覆性技術(shù)，又稱破壞性技術(shù)、革命性技術(shù)、變革性技術(shù)，指對(duì)已有傳統(tǒng)或主流技術(shù)產(chǎn)生顛覆性效果的技術(shù)，既可能是全新的技術(shù)，也可能是基于現(xiàn)有技術(shù)的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新型應(yīng)用，如在信息領(lǐng)域引發(fā)各方關(guān)注的技術(shù)中，人工智能、量子計(jì)算等屬于全新的技術(shù)，而大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等則是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的新技術(shù)。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新容易造成技術(shù)突襲，改變游戲規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)彎道超車帶來機(jī)遇，是各國(guó)在科技和產(chǎn)業(yè)變革中脫穎而出的關(guān)鍵，如中美歐等均在人工智能、量子計(jì)算方面投入大量精力，從而在新一輪科技革命中搶占主導(dǎo)權(quán)。

（二）世界各國(guó)角力發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的主戰(zhàn)場(chǎng)

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，效率式創(chuàng)新已進(jìn)入邊際效益遞減階段，開發(fā)式創(chuàng)新已接近尾聲，世界各國(guó)已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重要性，通過多種方式爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。美國(guó)是最早進(jìn)行顛覆性技術(shù)研發(fā)的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無人飛機(jī)等都是美國(guó)提出的革命性技術(shù)。日本頒布了“ImPACT”計(jì)劃（顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃），對(duì)創(chuàng)新管理體系進(jìn)行根本性變革，希望以創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。英國(guó)發(fā)布了《技術(shù)與創(chuàng)新未來：英國(guó)2030年的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)》，對(duì)材料與納米技術(shù)、能源和低碳技術(shù)、生物和制造技術(shù)、數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等四大領(lǐng)域53項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行了分析，選出有望支撐英國(guó)2030年發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

（三）重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的重要驅(qū)動(dòng)力

與漸進(jìn)性技術(shù)相比，顛覆性技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)格局的沖擊力更強(qiáng)、破壞性更大，有可能短時(shí)間內(nèi)徹底改變行業(yè)的格局。一旦某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)顛覆性技術(shù)，本行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品可能在短時(shí)間內(nèi)被完全取代。如上世紀(jì)90年代出現(xiàn)的數(shù)碼相機(jī)產(chǎn)業(yè)，只用了短短二十幾年，就基本取代了擁有百年歷史的膠卷相機(jī)產(chǎn)業(yè)；而隨著手機(jī)拍照功能的日益強(qiáng)大，卡片式數(shù)碼相機(jī)市場(chǎng)又被極大壓縮。上世紀(jì)末，DVD機(jī)取代了錄像機(jī)，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)與視頻傳播相關(guān)技術(shù)的發(fā)展又導(dǎo)致DVD機(jī)行業(yè)陷入絕境。又如，網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)媒體、等新型媒體不斷創(chuàng)新，報(bào)業(yè)等傳統(tǒng)平面媒體行業(yè)市場(chǎng)急劇萎縮。

二、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新對(duì)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的影響和挑戰(zhàn)

（一）透過產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)間接實(shí)現(xiàn)控制權(quán)

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大都是革命性的，能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的更替和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的更迭，進(jìn)而影響其他參與方的平等權(quán)和獨(dú)立權(quán)等。當(dāng)前信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是典型的案例，美國(guó)掌握了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，使得其掌握了互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)和控制權(quán)，并通過微軟、英特爾等一系列跨國(guó)企業(yè)掌控了產(chǎn)業(yè)生態(tài)和技術(shù)發(fā)展方向，形成了網(wǎng)絡(luò)空間一家獨(dú)大的局面，其他國(guó)家都受制于美國(guó)。在不久的將來，量子計(jì)算等新的技術(shù)成熟后，很可能替代現(xiàn)在的信息技術(shù)體系，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系，出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者。

（二）通過技術(shù)先進(jìn)性實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能夠在短期內(nèi)提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力，打破網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略平衡，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)空間的各參與方的防衛(wèi)權(quán)等。美國(guó)曾在網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略中計(jì)劃通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)攻擊追溯和取證能力，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾。而更進(jìn)一步地，量子計(jì)算理論在破解非對(duì)稱密碼方面具有先天優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)任意大整數(shù)的快速分解，破解1024位密鑰的非對(duì)稱加密只需要幾秒鐘，專用量子計(jì)算機(jī)一旦研發(fā)成功，按照目前非對(duì)稱密碼技術(shù)的應(yīng)用廣泛程度，首先掌握這一技術(shù)的國(guó)家將形成極大的網(wǎng)絡(luò)攻擊優(yōu)勢(shì)，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全格局產(chǎn)生重大影響。

（三）借助全球化治理架空網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)主體提供新的治理機(jī)制，很可能會(huì)弱化國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)。當(dāng)前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)底層協(xié)議和架構(gòu)的研究也很多，如 IPv6、IPv9等，也有很多研究團(tuán)隊(duì)推動(dòng)將區(qū)塊鏈作為互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)協(xié)議。國(guó)際社會(huì)一直致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)去中心化、去權(quán)威化的治理體系，區(qū)塊鏈為推進(jìn)這種模式的全球化治理提供了實(shí)踐，去中心化意味著減少管理成本、減少腐敗，能夠在信息共享、透明和信任機(jī)制方面更好地建立政府與公民間的關(guān)系，同時(shí)為跨越國(guó)界的全球化治理提供了借鑒，如已經(jīng)用于歐洲難民的區(qū)塊鏈身份證解決方案，為沒有國(guó)籍和法律身份的難民提供了便利。

三、對(duì)策建議

通過對(duì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影響分析，我們可以看到，解決其影響和挑戰(zhàn)的核心在于如何在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新過程中取得先機(jī)。

（一）建立顛覆性技術(shù)跟蹤研究的長(zhǎng)效機(jī)制

一是設(shè)立國(guó)家級(jí)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，開展對(duì)各國(guó)技術(shù)發(fā)展的長(zhǎng)期跟蹤研究，對(duì)技術(shù)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃，對(duì)顛覆性技術(shù)進(jìn)行持續(xù)的跟蹤與積累。二是加強(qiáng)對(duì)顛覆性技術(shù)的支持力度，設(shè)立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新研究專項(xiàng)資金，支持潛在的顛覆性技術(shù)研究。三是促進(jìn)技術(shù)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化科研項(xiàng)目篩選與評(píng)審機(jī)制，由過去單純強(qiáng)調(diào)結(jié)果，轉(zhuǎn)為綜合性成果的評(píng)估，防止由于過分強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，約束研究人員的創(chuàng)新能動(dòng)性。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與突破

一是加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行原始創(chuàng)新，改善原始創(chuàng)新的人才發(fā)展與成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)原始創(chuàng)新人員的職稱評(píng)定、項(xiàng)目考核等不再唯論文論或成果論，釋放我國(guó)智力資源的原始創(chuàng)新活力。二是要完善顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，逐步建立顛覆性技術(shù)與市場(chǎng)相結(jié)合的體制機(jī)制，通過政府采購(gòu)、應(yīng)用試點(diǎn)等方式，營(yíng)造促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)的帶動(dòng)作用。

（三）營(yíng)造適宜顛覆性技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研環(huán)境

一是鼓勵(lì)研究人員勇于超越現(xiàn)有技術(shù)體系與模式，嘗試新的研究范式與思路，如對(duì)非常規(guī)創(chuàng)新項(xiàng)目考核整個(gè)研究過程的創(chuàng)新性，營(yíng)造敢于挑戰(zhàn)權(quán)威、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。二是充分發(fā)揮頂尖人才的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，對(duì)承擔(dān)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的頂尖人才給予充分的信任和自主權(quán)，并通過法律保障其創(chuàng)新成果，充分激發(fā)他的創(chuàng)新活力與熱情。三是推動(dòng)顛覆性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合共同推進(jìn)顛覆性技術(shù)發(fā)展。

（四）積極應(yīng)對(duì)顛覆性技術(shù)產(chǎn)生的負(fù)面影響

一是積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理工作，不斷提升我國(guó)際影響力，在聯(lián)合國(guó)框架下宣傳和推廣網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)理念，推動(dòng)制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系，形成在國(guó)際層面得到廣泛認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀點(diǎn)；二是建立定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)顛覆性技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的潛在影響進(jìn)行分析評(píng)估，并提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案；三是加強(qiáng)國(guó)際層同顛覆性技術(shù)創(chuàng)新合作，推動(dòng)各國(guó)達(dá)成和平利用顛覆性技術(shù)的共識(shí)。