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      運(yùn)管處的“運(yùn)管模式”

      2018-03-03 18:56:46駱燦
      檢察風(fēng)云 2018年3期
      關(guān)鍵詞:何某南寧市出租車

      駱燦

      一個(gè)級(jí)別并不高的運(yùn)管處出租車科科長(zhǎng),卻能與單位黨政一把手互相配合受賄80多筆,金額高達(dá)500多萬(wàn)元。這背后是怎樣的一種權(quán)力運(yùn)行模式?

      創(chuàng)造條件為老板搶生意

      2006年年初,按南寧市規(guī)定,每輛出租車都需要安裝一個(gè)GPS監(jiān)控設(shè)備。當(dāng)時(shí),全市共有9家出租車公司,由于費(fèi)用高昂,沒(méi)有一家公司有能力搭建全市的出租車GPS監(jiān)控平臺(tái)。最后,南寧市道路運(yùn)輸管理處(下稱運(yùn)管處)決定通過(guò)招標(biāo)方式建設(shè)出租車GPS調(diào)度監(jiān)控管理中心項(xiàng)目。同年9月,運(yùn)管處、出租車協(xié)會(huì)及各出租車企業(yè)代表組成的評(píng)審組選定桂林綜訊信息技術(shù)有限公司(下稱桂林綜訊公司)為項(xiàng)目投資商。在運(yùn)管處的支持下,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,這讓該公司總經(jīng)理何某寬心不已。但何某斷然沒(méi)有想到,這種“蜜月”關(guān)系僅維持了3個(gè)多月。此后不久,時(shí)任運(yùn)管處書記潘軍、出租車科科長(zhǎng)李飛文等人介紹他認(rèn)識(shí)了宋杰、劉念(另案處理)。在之后的接觸中,宋、劉二人提出,想和何某一起做出租汽車GPS監(jiān)控調(diào)度中心項(xiàng)目。由于自己公司的技術(shù)在廣西乃至全國(guó)均處于領(lǐng)先地位,何某自然一口拒絕宋、劉二人的提議。

      很快,何某便發(fā)現(xiàn)李飛文、潘軍等人的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變,雖然沒(méi)有公開提出讓自己公司退出項(xiàng)目,但雙方合作的基礎(chǔ)已被破壞。何某心里清楚,這應(yīng)是宋、劉二人插手項(xiàng)目的前奏。的確,桂林綜訊公司中標(biāo)后,宋杰、劉念便找到李飛文、潘軍和運(yùn)管處主任莫蘭東,許諾若幫他們拿下這塊“肥肉”,會(huì)給三人好處。在李、潘、莫三人的操縱下,2007年1月11日,運(yùn)管處下文要求桂林綜訊公司必須在限定時(shí)間內(nèi)注入600萬(wàn)元作為項(xiàng)目保證金。據(jù)李飛文供述,彼時(shí)運(yùn)管處專門就此開了一個(gè)會(huì)。因?yàn)檫@是他們科室的業(yè)務(wù),故會(huì)前潘軍特地交代他在會(huì)上先表態(tài)支持。最后,莫蘭東、潘軍“順勢(shì)拍板”。

      何某盡管有能力滿足運(yùn)管處的要求,但沒(méi)有繼續(xù)堅(jiān)持。因?yàn)樗靼?,運(yùn)管處的態(tài)度已發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變,再做下去肯定困難重重。最終,何某以250萬(wàn)元的價(jià)格將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給宋杰、劉念二人。同年2月,劉、宋二人在運(yùn)管處6樓成立廣西綜訊科技有限公司(下稱廣西綜訊公司),以便切割?yuàn)Z來(lái)的這塊“肉”。

      與老板拉鋸談利潤(rùn)分成

      “肉”雖然順利搶到手,但劉、宋二人明白,能否吞下還得看運(yùn)管處“幫不幫忙”。兩人找到李飛文、潘軍,再次請(qǐng)求“幫忙”。因?yàn)樯婕啊皩?shí)質(zhì)性的東西”,劉、宋二人沒(méi)能很快如愿。據(jù)李飛文供述,“商量的過(guò)程漫長(zhǎng),有時(shí)候是宋杰、劉念和我談,有時(shí)候是宋杰、劉念和我、潘軍談,有時(shí)候是宋杰、劉念和莫蘭東談。我、潘軍和莫蘭東三人之間也就這個(gè)事情商量過(guò)”。

      最終,在運(yùn)管處的辦公室里達(dá)成“協(xié)議”:李、潘二人負(fù)責(zé)幫助廣西綜訊公司在南寧市出租車行業(yè)推廣GPS監(jiān)控平臺(tái),廣西綜訊公司每個(gè)月支付9萬(wàn)元給他們,每個(gè)月月底“結(jié)算”。

      結(jié)果匯報(bào)至莫蘭東處,莫、潘二人交代李:“每個(gè)月9萬(wàn)元,我們?nèi)似椒郑m然你只是科長(zhǎng),但也給你3萬(wàn)元。不過(guò)你要多承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任,每個(gè)月就由你負(fù)責(zé)和宋杰、劉念他們對(duì)接,你拿到這個(gè)錢不要存銀行,也不要轉(zhuǎn)賬,直接把現(xiàn)金交給我們就行。如果出事,到你這里為止,不要扯到我們,我們?cè)谕饷鏁?huì)想辦法救你出來(lái)。如果你把我們供出來(lái),我們是不會(huì)承認(rèn)的,到時(shí)候你就自己扛吧!”

      李飛文覺(jué)得,既然黨政一把手都參與了,自己也就沒(méi)有什么好怕的了。再說(shuō)自己從運(yùn)管處副主任被降為出租車科科長(zhǎng),與莫蘭東和潘軍有很大的關(guān)系,現(xiàn)在能和他們捆綁一起,日后他們應(yīng)該也會(huì)照顧自己一點(diǎn)。 之后,在李飛文等人的操縱下,運(yùn)管處通過(guò)組織出租車企業(yè)開會(huì)或下發(fā)文件的形式,要求各個(gè)出租車企業(yè)配合廣西綜訊公司搭建GPS監(jiān)控平臺(tái)。

      “除異己”降低風(fēng)險(xiǎn)

      2011年,潘軍調(diào)往南寧市航運(yùn)管理處任書記。據(jù)李飛文供述,由于潘還在交通系統(tǒng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),加上他當(dāng)時(shí)還只是運(yùn)管處副主任,而且潘調(diào)離后還主動(dòng)問(wèn)他要過(guò)幾次錢,所以他不敢不分錢給潘。后來(lái),潘又調(diào)任南寧市防洪處調(diào)研員,他仍繼續(xù)分錢給潘。這讓李飛文異?!巴纯唷保喝绻龠@樣下去,什么時(shí)候才是個(gè)頭。

      2012年下半年,李飛文升任運(yùn)管處主任。劉念到他的辦公室“祝賀”,說(shuō)公司的效益挺好,離不開他的幫助,而且他也是主任了,想多給他10%的好處費(fèi)。李飛文覺(jué)得,以前自己是下屬,每個(gè)月親自接錢并分給潘軍和莫蘭東是理所當(dāng)然,但現(xiàn)在自己是主任了,再這樣做就有失身份了,因而默許了劉念的提議。此后不久,李飛文和已升任南寧市交通局副局長(zhǎng)的莫蘭東商量后認(rèn)為,潘軍這人膽太大、太貪,假若他以后在新單位出事會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”,不能再分錢給他。同時(shí)決定,由劉念出面,找一個(gè)理由告訴潘軍以后沒(méi)有錢分了,和他撇清關(guān)系。

      2013年年初,李飛文、劉念、潘軍三人聚在一起吃飯。劉念對(duì)潘軍說(shuō),以后那個(gè)錢大家都沒(méi)有了,因?yàn)閺娜ツ昴甑组_始,新安裝的GPS終端設(shè)備均由廣西綜訊公司出資購(gòu)買。同年2月,潘軍享受的“待遇”正式結(jié)束,由李飛文“接手”。知道劉念靠GPS監(jiān)控平臺(tái)掙了很多錢的李飛文覺(jué)得,如果把應(yīng)分潘軍的3萬(wàn)元退回給劉念的話,太便宜劉了。劉念送給李飛文的好處,自此每月增至9.3萬(wàn)元。

      由于李飛文級(jí)別已與自己平起平坐,莫蘭東主動(dòng)提出,“你當(dāng)主任后可能開銷比較大,每個(gè)月多拿一點(diǎn)”,今后其“收入”每月減為2.5萬(wàn)元。

      畸形的政商關(guān)系

      再說(shuō)廣西綜訊公司成立后不久,劉念又盯上駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。盯上駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的,還有南寧大應(yīng)軟件有限公司老板吳培彬。吳的公司研發(fā)了一個(gè)“道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育系統(tǒng)”(下稱繼續(xù)教育系統(tǒng))。在運(yùn)管處貨運(yùn)監(jiān)管科科長(zhǎng)郭法秋(另案處理)等人的張羅下,2012年10月18日,繼續(xù)教育系統(tǒng)通過(guò)南寧市交通運(yùn)輸局組織的專家評(píng)審。吳培彬心里清楚,接下來(lái)能不能推廣,就看運(yùn)管處了。他多次邀請(qǐng)李飛文到公司“看看”,但終未如愿。2013年1月,李飛文“蒞臨”大應(yīng)公司“調(diào)研”至中午。飯后離開時(shí),吳將一包東西放入李的車箱:“主任,你喜歡抽煙,我就送你點(diǎn)煙,你自己抽?!崩罨氐睫k公室打開一看,發(fā)現(xiàn)是8萬(wàn)元。李不敢把這錢存入銀行,放了一段時(shí)間便轉(zhuǎn)移到臥室的床底。2013年3月,繼續(xù)教育系統(tǒng)推廣應(yīng)用成為當(dāng)年南寧市道路運(yùn)輸管理重點(diǎn)。endprint

      2014年年初,運(yùn)管處副主任韋龍光,駕駛員培訓(xùn)監(jiān)管科兩任科長(zhǎng)郭法秋、馮軍義以及副科長(zhǎng)陳朝遠(yuǎn)等5人先后被南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院立案?jìng)刹?。李飛文、潘軍、莫蘭東三人隨即被扯出。緊接著,劉念、潘軍相繼被檢察機(jī)關(guān)控制。此前,莫蘭東退給廣西綜訊公司贓款150多萬(wàn)元。

      2015年1月6日,李飛文、潘軍、莫蘭東被南寧市檢察院提起公訴,指控三人共同受賄662.5萬(wàn)元,李飛文單獨(dú)受賄54萬(wàn)元。庭審中,對(duì)贓款的去向,李飛文改稱用于單位的開支;潘軍則稱其對(duì)GPS監(jiān)控項(xiàng)目不知情,沒(méi)有參與商謀;莫蘭東亦稱其沒(méi)有共謀受賄。最終,法庭認(rèn)定李飛文單獨(dú)受賄54萬(wàn)元;三人共同受賄545萬(wàn)元,其中李飛文為271萬(wàn)元、潘軍為120萬(wàn)元、莫蘭東為154萬(wàn)元。

      2016年10月27日,李飛文、潘軍、莫蘭東分別被南寧市中級(jí)法院以受賄罪判處有期徒刑10年6個(gè)月、10年、8年,并各處罰金40萬(wàn)—50萬(wàn)元不等。

      李飛文不服,提出上訴。2017年2月24日,廣西壯族自治區(qū)高級(jí)法院駁回上訴,維持原判。這一結(jié)果,可謂讓案發(fā)后意識(shí)到“為官為人都應(yīng)有道德、有底線、有良知”的李飛文真切體會(huì)到“缺乏敬畏法律之心”的后果。

      但是,這一結(jié)果能否終結(jié)運(yùn)管處存在超過(guò)10年的畸形政商關(guān)系呢?

      運(yùn)管處的權(quán)力到底有多大?以出租車為例,出租車公司老總接受檢察機(jī)關(guān)詢問(wèn)時(shí),均表示出租車能否正常運(yùn)營(yíng)由運(yùn)管處說(shuō)了算,他們沒(méi)有丁點(diǎn)話語(yǔ)權(quán),因而平時(shí)對(duì)運(yùn)管處提出的議題,各家出租車公司極少反對(duì)。

      李飛文亦供述,“如果沒(méi)有運(yùn)管處從中協(xié)調(diào),廣西綜訊公司的GPS監(jiān)控平臺(tái)不但搭不起來(lái),很多利益也無(wú)法保障。比如,出租車公司不按規(guī)定安裝GPS、不按時(shí)繳納相關(guān)費(fèi)用等現(xiàn)象都會(huì)出現(xiàn)?!?/p>

      作為商人,對(duì)其中的利害關(guān)系無(wú)疑看得一清二楚。劉念的供述便極具代表性:“要把項(xiàng)目掙到手,不是單單看公司實(shí)力怎么樣,還要看你會(huì)不會(huì)拉關(guān)系,會(huì)不會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)好處。給回扣,可進(jìn)一步拉近和他的距離,能使公司之后的發(fā)展更順利?!?/p>

      李飛文意欲撇清責(zé)任的供述,即可佐證劉念的觀點(diǎn):“廣西綜訊公司之所以能夠拿到項(xiàng)目,一是公司領(lǐng)導(dǎo)與我們接觸得比較早,從我們這里獲取的資料等支持比較多,也熟悉我們的要求;二是我們也希望項(xiàng)目由本土企業(yè)來(lái)做,這樣比較好溝通,他們也能夠全心全意做項(xiàng)目?!?/p>

      當(dāng)權(quán)錢合一后,規(guī)則便成了被蹂躪的對(duì)象。李飛文供稱,2008年下半年,他曾因擔(dān)心出事提出反對(duì)意見,但莫蘭東和潘軍依然同意廣西綜訊公司加掛“南寧市道路運(yùn)輸信息中心”牌子;得知桂林綜訊公司向檢察機(jī)關(guān)控告莫蘭東后,他很害怕,向莫表達(dá)退出的意思,被莫喝止:“我都不怕,你有什么好怕的!這個(gè)事情你既然已經(jīng)參與了,那就繼續(xù)做下去!”endprint

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