周芮

【摘 要】基建項目是一項周期長、規(guī)模龐大、資金投入大的大型建設(shè)工程，它是企業(yè)、居民生產(chǎn)經(jīng)營和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)基建工程的成功與否直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本建設(shè)項目由于建設(shè)周期長，要占用大量的建設(shè)資金，同時消耗大量的工程物資以及勞動力。企業(yè)應(yīng)高度重視這項工作，應(yīng)該合理確定項目建設(shè)規(guī)模、投資方向，以充分發(fā)揮基本建設(shè)應(yīng)有的積極作用。在基建項目中，竣工決算是一項重要的財務(wù)管理工作，加強和高度重視基建項目的竣工決算工作能夠強化財務(wù)的監(jiān)督職能作用、大力節(jié)約建設(shè)資金、有效控制基建工程的建設(shè)成本、全面提升投資效益。本文將結(jié)合基建項目竣工決算的特點，就基建項目竣工決算中存在的財務(wù)風(fēng)險進行探討，并采取有效措施加強基建項目竣工決算的風(fēng)險控制，以此來保障基建項目竣工財務(wù)決算的質(zhì)量，從而保證基建項目工程的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基建項目；竣工決算；績效審計；財務(wù)風(fēng)險

一、引言

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展完善，基建項目、企業(yè)的改造工程項目越來越多。社會各項基建項目的竣工和建設(shè)速度的加快，為人們的現(xiàn)代生活帶來了極大便利?；椖康目⒐Q算環(huán)節(jié)是財務(wù)管理工作中的重要組成部分，是正確核定固定資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)，能夠充分反映出基建項目的建設(shè)成果和情況，還是辦理固定資產(chǎn)交付使用的一項手續(xù)依據(jù)。

因此，加強基建項目竣工決算工作，合理規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，是基建項目實施過程中一個不可或缺的程序。對每一項基建項目進行竣工決算時一定要保證其真實性、完整性、準(zhǔn)確性，這也是每個建設(shè)單位主要追求的目標(biāo)，更是降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在不斷的實踐中，竣工決算雖然取得了一些進步，但是還是存在一些問題，如果不能徹底解決這些問題將會給建設(shè)單位帶來財務(wù)風(fēng)險。因此，本文將針對這項環(huán)環(huán)相扣的工作進行深入剖析，為合理規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生、有效控制財務(wù)風(fēng)險提供有價值的參考。

二、基建項目竣工決算工作的基本特征

基建項目是一系列獨特的、相互關(guān)聯(lián)的活動，在有限的資源支持下，在特定的規(guī)定時間內(nèi)，在規(guī)范的預(yù)算約束下朝著一個明確的目標(biāo)進行的基礎(chǔ)項目建設(shè)。做好基建項目的竣工決算工作對于基建項目的完成具有極為重要的意義。這也是做好基建會計并準(zhǔn)確編制竣工決算報告的前提條件。

1.建設(shè)項目投資大、周期長

基建項目包括土建工程、裝修工程、設(shè)備安裝工程等，具有投入金額大、建設(shè)周期長、投資回收慢、建設(shè)過程復(fù)雜等特點。因此，竣工決算報告編制工作的時間周期也比較長。有的基建項目的建設(shè)時間長達(dá)十幾年，這就在無形中增加了基建項目的工程管理難度、增加了財務(wù)核算的工作量、更增加了竣工決算的工作量，同時也使得項目的風(fēng)險較大。

2.竣工決算的內(nèi)容多樣化

基建項目工程的竣工決算不同于其他工程，在決算的過程中不能只關(guān)注資金的管理，還應(yīng)該對整個項目進行全過程的審查。

從項目的立項開始，一直到項目的設(shè)計、招投標(biāo)過程、施工、竣工驗收等，各個階段都可能出現(xiàn)各種財務(wù)風(fēng)險，因此，在竣工決算中必須要清晰地了解到每一筆資金的來龍去脈，關(guān)注工程物資的最后走向，做到工程建設(shè)項目全過程跟蹤監(jiān)督，以此來保證工程管理的有效性、合理性。

3.竣工決算工作復(fù)雜

用有效的、科學(xué)的、合理的方法或程序?qū)椖窟M行竣工決算，能夠有效降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。但是，由于基建項目工程的獨特性、復(fù)雜性等基本特征導(dǎo)致竣工決算工作并不是一項簡單的工作，而是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程，需要工作人員認(rèn)真核對基建項目工程所處的不同階段的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟事項。

4.竣工決算范圍廣

基建項目涉及國民經(jīng)濟發(fā)展的各行各業(yè)，審批程序非常復(fù)雜，每一個基建項目都會涉及不同的單位，如：政府部門、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、材料的供應(yīng)單位等，基建項目的投資效益不僅僅是反映在資金運動的最后成果上，更充分體現(xiàn)在資金運動的各個環(huán)節(jié)中，這在無形中拓展了竣工決算的范疇。

5.對基建項目結(jié)算要求質(zhì)量高

基建工程項目具有不確定性的利益相關(guān)方，再由于社會政治因素、人文因素、生態(tài)因素、經(jīng)濟因素等多方面的影響，使得基建項目工程的質(zhì)量問題要時刻準(zhǔn)備接受多方監(jiān)督，如：上級單位的監(jiān)督、社會公眾的監(jiān)督、政府層面的監(jiān)督等。因此，在進行基建項目工程竣工結(jié)算時要求結(jié)算的質(zhì)量一定要高。

三、基建項目竣工決算中財務(wù)風(fēng)險的分析

1.缺乏對竣工決算前期工作的重視

目前很多單位對基建項目工作的重視環(huán)節(jié)不同，財務(wù)部門側(cè)重的是對資產(chǎn)的價值管理，一般很少參與基建項目的前期工作，包括合同管理、招標(biāo)管理、概算管理。如：合同的會簽、合同臺賬的建立、招標(biāo)與概算的關(guān)系及差異、是否參與概算的決策、以及概算調(diào)整后的管理等一系列問題。目前基建項目的審計也主要是側(cè)重于預(yù)決算審計，這對于審計工作的開展顯得有些被動，新形勢下基建項目應(yīng)提倡績效審計，更多地關(guān)注前期研究以及過程中監(jiān)管，如關(guān)注投資項目的可研報告、關(guān)注撥付財政資金的使用情況，建立完整的審計評價體系，最終對基本建設(shè)項目竣工決算進行績效評價。

2.竣工決算工作滯后

根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。目前由于各種綜合原因?qū)е鹿こ添椖靠⒐Q算工作滯后的情況比較普遍。在實際工作中，有的單位由于在建項目多、管理人員少等原因，致使一些建設(shè)項目從開始就沒有按照“一個建設(shè)單位同時承建多個建設(shè)項目，每個基本建設(shè)項目都必須單獨建賬、單獨核算”的規(guī)定進行，往往是多個項目統(tǒng)一核算，導(dǎo)致已經(jīng)交付使用多年的工程遲遲不能辦理竣工財務(wù)決算，工程竣工財務(wù)決算的滯后會導(dǎo)致工程竣工無法驗收、實物資產(chǎn)無法交付，最終導(dǎo)致工程決算資料缺乏完整性，基建工程的各項費用結(jié)算明顯滯后，竣工決算報告無法出具。endprint

3.基建資金核算不規(guī)范

近年來，隨著我國基建項目的不斷上馬，很多地方政府為了搞政績出現(xiàn)了在基建工程上追求“高大上”的現(xiàn)象，從而造成基建項目超概算現(xiàn)象屢見不鮮，不僅僅是投資超預(yù)算，同時還存在超概算標(biāo)準(zhǔn)、超概算規(guī)模等，或是將沒有經(jīng)過批復(fù)的概算外項目納入項目決算。如：某地方政府抓住施工方急于承攬到工程的迫切心理，故意提高了中標(biāo)條件；有的建設(shè)單位有意拖延辦理竣工驗收手續(xù)，不與施工單位結(jié)清工程尾款和保證金，使得竣工決算工作無法順利進行。

有的單位存在多列決算，如投產(chǎn)后的利息，將與項目批復(fù)無關(guān)的內(nèi)容列進決算；有的單位費用核算與歸集不準(zhǔn)確，二類費用如土地費等沒有計入相應(yīng)的工程項目；這些建設(shè)單位用各種手段造成加大或減少工程成本，使得報表的完成投資額與工程實際投資存在差異。還有的單位竣工決算沒有經(jīng)過竣工決算審計就組織竣工驗收，造成移交的資產(chǎn)不實不準(zhǔn)。

四、加強對基建項目竣工決算財務(wù)風(fēng)險的控制策略

1.提高對竣工決算工作的重視

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的準(zhǔn)確編制是核定新增固定資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)，同時才能保證固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。各決算編制單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)核算辦法，實事求是地編制竣工財務(wù)決算，保證決算編制的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

基建項目竣工決算的編制是一項綜合性強、系統(tǒng)性強的工作，需要各部門之間相互協(xié)調(diào)與通力配合，需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從而保證竣工決算工作的順利實施和高質(zhì)量完成。

2.關(guān)注建設(shè)項目的建設(shè)程序

一個建設(shè)項目從提出項目建議書到該項目建成再到投入生產(chǎn)或使用的全過程，是一套完整的建設(shè)程序，建設(shè)程序是工程建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律的要求，也是由工程項目的特點決定的。有些程序是有先后順序的，因為前者是后者的審批要件，有些沒有先后順序可以同時辦理，情況各不相同。我國的建設(shè)程序根據(jù)先后順序大致包括項目建議書階段、可行性研究階段、用地規(guī)劃許可階段、勘察設(shè)計階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段、竣工驗收交付使用階段。按照相關(guān)規(guī)定，一切建設(shè)項目，包括基本建設(shè)、技術(shù)改造、其他建設(shè)項目，都必須納入國家固定資產(chǎn)投資計劃。建設(shè)程序中的在建階段，經(jīng)歷的時間最長，少則幾個月，多則幾年或幾十年。建設(shè)成本的高低、建設(shè)質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵就在于在建階段。竣工驗收是工程建設(shè)過程中的最后一環(huán)，項目需要通過竣工驗收或項目鑒定后，實行先審核、后批復(fù)的程序，才能最終編制竣工財務(wù)決算報告。

3.加強基建財務(wù)管理制度的完善

現(xiàn)行的基本建設(shè)財務(wù)管理制度對于強化建設(shè)單位的財政監(jiān)督、控制建設(shè)成本、提高投資效益發(fā)揮了重要作用，然而在現(xiàn)在的經(jīng)濟大局勢下，現(xiàn)行的基本建設(shè)財務(wù)管理制度已不能完全適應(yīng)各個建設(shè)單位或建設(shè)項目自身的要求，實踐中可操作性差。建設(shè)單位以由于資金投入、項目規(guī)模、復(fù)雜程度等都不一樣，實際操作中會存在不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分級審批的現(xiàn)象，為保障基建項目財務(wù)工作能夠有章可循地開展，建立、健全適用于本單位的基本建設(shè)財務(wù)管理制度和竣工財務(wù)決算審核評審管理辦法是保證基建項目竣工決算順利實施的重要基礎(chǔ)之一。在竣工決算中，財務(wù)人員要認(rèn)真履行自身的職責(zé)，在決算編制之前，做好資金來源與占用情況、債權(quán)債務(wù)清理情況進行梳理、監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行糾正、解決。如：要加強對建設(shè)資金收、付的核對，關(guān)注形成資產(chǎn)的投資額與概算數(shù)的比對，以便為工程結(jié)算提出更加合理的建議。再如：在編制竣工決算之前，建設(shè)單位一定要請求相關(guān)職能部門的支持和配合，并及時對各項材料進行核對，對相關(guān)的設(shè)備進行核實和盤點，并列出清單后進行妥善保管，切忌不能隨意侵占和挪用。

4.實施基建項目全過程跟蹤審計

基建項目的建設(shè)過程中，要求相關(guān)的審計部門一定要全程介入，重點關(guān)注以下5個方面問題：

（1）關(guān)注現(xiàn)場勘察，詳細(xì)了解工程項目的建設(shè)過程。

（2）關(guān)注項目概算，審計人員應(yīng)重點關(guān)注超概算現(xiàn)象，特別項目存在結(jié)余資金的情況下，某些建設(shè)單位是否存在借道實施其他非概算內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容。在比對概算執(zhí)行情況時，對于單項超概算情況，關(guān)注建設(shè)單位是夠存在動用預(yù)備費列支該超概算部分的現(xiàn)象。對于批復(fù)概算與實際投資完成情況差異比較大的，要分析原因，形成專項說明或者報告。

（3）關(guān)注資金來源及未付工程款的管理，包括建設(shè)資金的到位情況、資金的使用與占用情況、債權(quán)債務(wù)清理情況，對單項工程的往來結(jié)算應(yīng)該單獨進行劃分，應(yīng)付款的余額除了應(yīng)付未付的工程款外，還可能存在建設(shè)單位隱藏收入，預(yù)留支出的可能。比如有的建設(shè)單位將收到的存款利息計入了應(yīng)付款，而不是計入待攤投資沖減工程成本，這樣不僅增大了建設(shè)成本，還可能造成建設(shè)資金流失。

（4）關(guān)注交付資產(chǎn)的真實性與完整性。建設(shè)單位應(yīng)按照科學(xué)的方法對資產(chǎn)進行分類，確保后續(xù)折舊年限、價值的確認(rèn)的準(zhǔn)確性，另外待攤投資的分?jǐn)傄丛瓌t進行，不能為圖方便直接平均分?jǐn)偂嵨镔Y產(chǎn)管理部門要及時對各項材料進行核對、對相關(guān)的設(shè)備進行核實和盤點，并列出清單后進行妥善保管，切忌不能隨意侵占和挪用。

（5）關(guān)注項目事前設(shè)計，如：建設(shè)單位相關(guān)職能部門要對招標(biāo)文件、建設(shè)工程的合同等及時審查，特別是要審核合同的合法性、雙方權(quán)利的關(guān)系是否明確；在工程的事中審計中要及時提醒紀(jì)檢部門及時保管和收集各項資料，對于工程的變更一定要有證據(jù)，以免出現(xiàn)問題時相互推卸責(zé)任，避免不必要的決算爭端。

5.做好基建項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

基建項目的竣工決算要求按照項目單獨核算，決算編制單位按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表，按照規(guī)定編制項目資金預(yù)算；工程管理部門及時掌握建設(shè)進度、工程質(zhì)量；實物資產(chǎn)管理部門定期進行財產(chǎn)物資清點，做好核算資料檔案管理；財務(wù)部門根據(jù)批準(zhǔn)的項目概算做好核算管理，及時辦理工程款結(jié)算，配合辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，最后基于以上結(jié)果，核定項目總投資，正確確認(rèn)及分?jǐn)傎M用，準(zhǔn)確確認(rèn)交付使用資產(chǎn)明細(xì)及價值，匯總編制竣工決算報表，并組織相關(guān)部門共同編制竣工財務(wù)決算說明書，完成竣工決算報告的編制。

綜上所述，基建項目管理貫穿于制度建設(shè)、建設(shè)程序管理、建設(shè)過程管理、項目財務(wù)管理等多個環(huán)節(jié)，基建項目竣工決算作為財務(wù)管理中的一個重要內(nèi)容，要求建設(shè)單位必須高度重視這項系統(tǒng)性強、綜合性強、要求高的工作。因此，做好基建項目的竣工決算工作是加強對財務(wù)風(fēng)險控制的基本前提，更是確保基建項目良性發(fā)展的基本條件。

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