李好

摘要：采購評(píng)標(biāo)是采購活動(dòng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其直接關(guān)乎采購結(jié)果是否公平公正，而怎樣才能更好地保證評(píng)標(biāo)的高效性以及合規(guī)合法是采購方必須重視的一個(gè)問題。該文主要是以移動(dòng)通行行業(yè)采購管理工作當(dāng)作基礎(chǔ)來進(jìn)行評(píng)審過程特點(diǎn)的研究，希望能夠?yàn)橐苿?dòng)通信運(yùn)營商采購風(fēng)險(xiǎn)防控的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)通行行業(yè);采購風(fēng)險(xiǎn)防控;評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：TP311? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-3044（2018）36-0020-02

隨著國家對(duì)招投標(biāo)工作的重視程度越來越高，進(jìn)而相繼頒發(fā)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。在這之中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)作為采購工作中十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，受到各個(gè)方面的廣泛關(guān)注和重視。而怎樣才能夠保證評(píng)審過程的合法合理以及提升評(píng)審效率，則就成為我國采購行業(yè)必須得重視的一個(gè)問題。

1 評(píng)審環(huán)節(jié)中主要存在的問題

1.1 評(píng)審人員的職責(zé)不夠明確

參與采購評(píng)審的人員主要包括采購經(jīng)濟(jì)、評(píng)委以及招標(biāo)代理等等，而這每一個(gè)人員所承擔(dān)的工作都是不一樣的。不過當(dāng)前還沒有明確的文件來進(jìn)行界定，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)審人員的工作職責(zé)比較模糊，這樣也就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程

現(xiàn)如今，依舊還沒有標(biāo)準(zhǔn)化的開標(biāo)操作流程來進(jìn)行正常工作的指導(dǎo)，完全依靠工作人員的經(jīng)驗(yàn)來開展工作，這樣也就導(dǎo)致評(píng)審環(huán)節(jié)中出現(xiàn)多種違法或者是違規(guī)操作，還有可能導(dǎo)致工作順序混亂等問題的出現(xiàn)，受到操作人員的素質(zhì)以及能力等相關(guān)因素的極大影響[1]。

1.3 評(píng)標(biāo)澄清的內(nèi)容不夠明確

《招投標(biāo)法》中明確指出，對(duì)于投標(biāo)人所提出的問題，招標(biāo)單位有義務(wù)為投標(biāo)人進(jìn)行解惑，不過哪些內(nèi)容不需要回答，哪些問題必須得回答還沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，而這問題的存在嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)的效率。

2 構(gòu)建評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化的體系

2.1 制定標(biāo)準(zhǔn)化的流程操作手冊(cè)

要想有效的解決評(píng)審人員職責(zé)不明確的問題，可以指定標(biāo)準(zhǔn)化的制度，將各個(gè)參與對(duì)象的工作職責(zé)明確的進(jìn)行標(biāo)注，具體如下：

（1） 采購經(jīng)理。采購經(jīng)理屬于招標(biāo)人代表，其最為主要的工作職責(zé)就是維護(hù)好自身企業(yè)的合法利益以及監(jiān)督好現(xiàn)場(chǎng)的開評(píng)標(biāo)，對(duì)于這一過程中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為應(yīng)該及時(shí)予以制止，保障評(píng)標(biāo)過程的合理合法;

（2） 招標(biāo)代理人員。其屬于評(píng)標(biāo)以及開標(biāo)會(huì)議的組織者，主要的職責(zé)就是為評(píng)委評(píng)標(biāo)提供相應(yīng)的協(xié)助服務(wù)以及專業(yè)咨詢等。

（3） 評(píng)委。評(píng)委的主要職責(zé)就是根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定來進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)審，并且還需要在將評(píng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)得分錄入系統(tǒng)中。

2.2 采購過程標(biāo)準(zhǔn)化

首先，相關(guān)人員需要確定在現(xiàn)場(chǎng)是否存在著采購經(jīng)理，然后再以工作流程標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作是基礎(chǔ)來進(jìn)行工作的開展，在這之中，具體包括競(jìng)談、比選以及招標(biāo)等操作流程。

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程

根據(jù)采購經(jīng)理在不在現(xiàn)場(chǎng)來進(jìn)行操作流程的安排：（1）在現(xiàn)場(chǎng)，這時(shí)候可以按照職責(zé)分工來安排采購經(jīng)理、招標(biāo)代理和評(píng)委這三個(gè)角色;（2）不在現(xiàn)場(chǎng)，這是可以根據(jù)職責(zé)分工來安排評(píng)委和招標(biāo)代理這兩個(gè)角色。必須得注意的就是這兩個(gè)計(jì)劃的工作流程都是一樣的。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化過程文件

在采購標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，過程文件范本是其中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，并且還是企業(yè)規(guī)章制度以及法律法規(guī)的承接載體[2]。而統(tǒng)一文件范本能夠很好地維護(hù)各方面的利益，要求所有人員都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工作，以此來有效的解決采購工作技術(shù)和管理不統(tǒng)一、效率低下以及互相推諉等相關(guān)問題。此外，標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)文件中包括招標(biāo)、單一、競(jìng)談等標(biāo)準(zhǔn)化文件。具體應(yīng)該根據(jù)采購方式的不同來對(duì)它們進(jìn)行分別編制，范本應(yīng)該覆蓋整個(gè)開評(píng)標(biāo)過程所涉及的文件。

2.3 開評(píng)標(biāo)必須得回避的情況

2.3.1 開標(biāo)環(huán)節(jié)

開標(biāo)必須得有招標(biāo)人進(jìn)行主持，然后邀請(qǐng)全部的投標(biāo)人來參與。除了開標(biāo)工作人員、投標(biāo)人、監(jiān)督人員和公證人員以外，其他不相關(guān)的人員應(yīng)該予以回避。如果進(jìn)行某一標(biāo)段項(xiàng)目進(jìn)行劃分且對(duì)其唱標(biāo)時(shí)，沒有參與投唱標(biāo)段的人員必須得回避。

2.3.2 評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

具體包括以下兩個(gè)方面：

（1） 招標(biāo)人和招標(biāo)代理人員

在實(shí)際招標(biāo)的過程中，招標(biāo)人員和投標(biāo)人有著以下任何一種關(guān)系的，都必須得予以回避：

①參加投標(biāo)活動(dòng)之前的三年以內(nèi)和投標(biāo)人有著勞動(dòng)關(guān)系;

②參加投標(biāo)活動(dòng)之前的三年以內(nèi)擔(dān)任過投標(biāo)人的監(jiān)事或者是董事;

③和投標(biāo)人有著直系血親、近姻親等相關(guān)關(guān)系;

還有就是如果投標(biāo)人覺得有招標(biāo)人員和其他投標(biāo)人員可能有著影響到招標(biāo)活動(dòng)公平公正關(guān)系的時(shí)候，可以向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出讓招標(biāo)人回避的申請(qǐng)，不過必須得將自己申請(qǐng)的理由表達(dá)清楚。然后再由相關(guān)人員進(jìn)行查詢，確定之后應(yīng)該讓被申請(qǐng)人進(jìn)行回避。

（2） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)

評(píng)標(biāo)主要就是由招標(biāo)人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)所組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)的。和投標(biāo)人有著一定利害關(guān)系的人員絕對(duì)不允許進(jìn)入到評(píng)標(biāo)委員會(huì)種，而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入的則是應(yīng)該馬上更換[3]。除此之外，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有工作人員知道自己和某一投標(biāo)人有著影響到招標(biāo)活動(dòng)公平公正等相關(guān)關(guān)系的時(shí)候，自己也應(yīng)該主動(dòng)的回避。

利害關(guān)系包括但卻不限于以下這幾種情況：（1）評(píng)標(biāo)專家在某一投標(biāo)人單位中兼職、任職或者是持有一定的股份;（2）評(píng)標(biāo)專家有親屬在某一投標(biāo)單位中擔(dān)任相關(guān)職務(wù);評(píng)標(biāo)專家任職的單位和招標(biāo)單位的法人代表是同一個(gè)人。

有以下情況中的一種則不能夠擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的成員：和投標(biāo)人之間存在著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;和投標(biāo)人有著近親屬關(guān)系;是行政監(jiān)督部門或者是項(xiàng)目主管部門中的一員;曾經(jīng)因?yàn)樵谡性u(píng)標(biāo)活動(dòng)中從事過違法行為被刑事或者是行政處罰過的。

3 結(jié)束語

綜上所述，本文主要就是基于移動(dòng)通信行業(yè)的主要特點(diǎn)，然后從采購流程的制定、評(píng)標(biāo)專家的抽取、評(píng)標(biāo)室的配套設(shè)施等方面詳細(xì)進(jìn)行了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化工作的分析探究，希望能夠?qū)σ苿?dòng)通信行業(yè)有所幫助。此外，在接下來的研究中，還可以依據(jù)不同地區(qū)的運(yùn)營商特點(diǎn)來進(jìn)行細(xì)化，這樣實(shí)際操作性將會(huì)更加的強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉平， 譚平， 趙磊，等. 移動(dòng)通信行業(yè)基于采購風(fēng)險(xiǎn)防控的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化研究[J]. 通訊世界， 2017，13（18）：23-24.

[2] 李莉莉. 基于內(nèi)部控制的移動(dòng)通信企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制分析[J]. 山西農(nóng)經(jīng)， 2017，11（24）：84-84.

[3] 曾美英. 基于風(fēng)險(xiǎn)控制的企業(yè)物資采購管理分析[J]. 東方企業(yè)文化， 2014，09（15）：168-168.

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