福山區(qū)實(shí)施以水滅火試點(diǎn)工程的調(diào)查與思考

張緒慶 于躍東

摘要：立足森林防火實(shí)際，創(chuàng)新森林防火實(shí)踐，實(shí)施以水滅火試點(diǎn)工程，提高森林火災(zāi)撲救效率，提升森林防火防控水平，確保森林資源安全。介紹了以水來火試點(diǎn)工程的基本情況，對其工程效果進(jìn)行了分析評估，并提出了有準(zhǔn)備的建議。

關(guān)鍵詞：福山區(qū);以水滅火試點(diǎn);調(diào)查與思考

中圖分類號：S762 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0205-02

1 引言

煙臺市福山區(qū)林地總面積36.2萬畝，其中公益林面積16.3萬畝，主要分布在獅子山、巫山、龍王山、大芹子夼山、馬山等11個山系。林區(qū)分散，與村居、農(nóng)田交互混雜，防火壓力較大。近年來，隨著高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的增多，林下可燃物不斷增加，森林防火工作遭遇了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，森林防火呈現(xiàn)出由季節(jié)性防火向全年性防火、由風(fēng)力滅火向以水滅火、由人防向技防和工程防火轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。福山區(qū)積極應(yīng)對防火發(fā)展的新形勢、新理念、新要求，認(rèn)真落實(shí)煙臺市委市政府關(guān)于森林防火能力建設(shè)的部署要求，在加大資金投人不斷完善防火水網(wǎng)、路網(wǎng)（防火通道）、監(jiān)控網(wǎng)（林火監(jiān)控）的基礎(chǔ)上，立足長遠(yuǎn)、打牢根基，將工作的著力點(diǎn)放在實(shí)施引水上山以水滅工程上，對重點(diǎn)林區(qū)加快推進(jìn)“水網(wǎng)”建設(shè)，不斷推動防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，保持了森林防火持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢，受到國家及省市業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

2 工程基本情況

2.1 工程地點(diǎn)及概況

引水上山以水滅火試點(diǎn)項(xiàng)目所在的獅子山山系位于福山區(qū)東南部，大致為東西走向，主峰塔頂位于山系西部，海拔630.4m;該山系包括張格莊鎮(zhèn)、門樓鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)17個村和國有福山林場。整個山系公益林面積45000余畝，其中福山國有林場（蛤盧寺森林公園景區(qū)）3500余畝。該山系是福山區(qū)森林防火工作的重中之重。近年來隨著區(qū)域內(nèi)寺廟的建成開放及旅游開發(fā)的不斷推進(jìn)，游客人數(shù)急劇增加，管護(hù)壓力進(jìn)一步加大，防火形勢更加嚴(yán)峻，實(shí)施該工程后可極大提升該區(qū)域的防火綜合能力。

2.2 主要建設(shè)內(nèi)容

工程主要建設(shè)內(nèi)容包括引水上山和防火通道建設(shè)兩大部分。一是引水上山以水滅火系統(tǒng)：①水源地建設(shè)。在姜家夼西南山溝谷建設(shè)一處4.5萬耐的水庫;②蓄水池建設(shè)。在塔頂高峰北側(cè)建設(shè)一個800m³的蓄水池;③泵房建設(shè)。在水庫處建設(shè)一個20m²的泵水機(jī)房，安裝兩組100kW潛水泵;④主干輸水管線建設(shè)。建設(shè)61.5余km長度的輸水管線，支線輸水管線81.3km;⑤消防栓建設(shè)：每隔200m安裝一個消防栓，共812個;閥門井94個。二是森林防火通道阻隔系統(tǒng)：林場一塔頂?shù)姆阑鹜ǖ?、旺遠(yuǎn)于村南山防火通道的建設(shè)并硬化。

整個工程考慮到區(qū)域面積較大、工程內(nèi)容較多、設(shè)計(jì)周期較長等實(shí)際情況，本著優(yōu)先打造區(qū)域內(nèi)主體工程，今后分布實(shí)施的原則，將整個工程分兩期進(jìn)行。一期工程總投資1500萬元。其中：省財(cái)政撥款資金1000萬元，福山區(qū)在省里沒有要求配套資金的情況下，由區(qū)財(cái)政出資500萬元。目前，一期工程已經(jīng)全面完工，主要工程內(nèi)容包括水源地建設(shè)、蓄水池建設(shè)、泵房建設(shè)、20余km主干輸水管線鋪設(shè)、安裝101個消防栓、建設(shè)40個閥門井、防火通道建設(shè)硬化等，已全部投入使用。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、先急后緩的原則，對整個獅子山系重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤考慮，并與將來的旅游開發(fā)規(guī)劃適當(dāng)銜接，確保規(guī)劃一步到位。具體設(shè)計(jì)中，廣泛考察借鑒了日照九仙山、臨沂蒙山等旅游風(fēng)景區(qū)以水滅火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。防火水源地選在項(xiàng)目區(qū)西南山溝谷建設(shè)一處水庫，設(shè)計(jì)在海拔500m位置，由于海拔高向山頂輸水距離大大縮短，節(jié)省了從山下向山頂輸水投資成本;蓄水池設(shè)計(jì)在山頂海拔高度600m處，作為輸水樞紐利用自流由高向低向山下管線送水，既達(dá)到了所需的輸水壓力，又減少了建設(shè)和輸水中間增壓的投資;輸水管線主要沿向蓄水池向北、東、西、南4個方向山脊線為主軸鋪設(shè)干線，再由該干線向兩側(cè)支脈山脊線走向布設(shè)支線，一旦發(fā)生火情，有利于實(shí)現(xiàn)以水圍撲、防止火勢外延;在距離蓄水池100m處安裝第一個消防栓，以此消防栓為基點(diǎn)每200米距離安裝一個消防栓，最后末端消防栓設(shè)置在防火通道的山體一側(cè)道邊，以便發(fā)生火情，消防隊(duì)員能夠沿防火通道快速到達(dá)，啟動使用。

2.4 組織實(shí)施情況

在工程建設(shè)中，福山區(qū)始終牢記工程建設(shè)對保護(hù)生態(tài)至關(guān)重要、意義重大。嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，推行建設(shè)“四制”管理，在工程建設(shè)中按照項(xiàng)目管理程序和辦法，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高工程建設(shè)成效。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，充實(shí)項(xiàng)目管理和技術(shù)人員，對項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理，制定實(shí)施方案，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)建設(shè)。力求工程項(xiàng)目達(dá)到一流工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3 工程效果分析評估

該工程實(shí)施以來，國家林業(yè)局、山東省林業(yè)廳以及市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視和密切關(guān)注。2017年6月12日，煙臺市林業(yè)局局長孫樹福對工程情況進(jìn)行視察;8月23日，國家森防指揮部副總指揮杜永勝、省森林公安局局長劉得到工程現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)對整個工程的科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)領(lǐng)先、施工嚴(yán)謹(jǐn)和較高質(zhì)量給予了充分肯定和高度評價(jià)。10月中旬，煙臺市林業(yè)局將在該工程現(xiàn)場召開全市森林防火能力建設(shè)現(xiàn)場會議，在全市范圍內(nèi)予以推廣。

“水”是最好的滅火劑。從工作實(shí)踐來看，以水滅火工程對比于傳統(tǒng)的機(jī)具滅火具有不可比擬的優(yōu)勢。首先，與風(fēng)力滅火機(jī)比較，其主要特點(diǎn)是攜便靈活，但是只能撲救風(fēng)速較低、火焰高低于1.5m以下的荒草火，對風(fēng)速大的1.5m以上的荒草火特別是樹冠火只能望火哀嘆，并且撲火過程中危險(xiǎn)性大，極易造成人員傷亡，同時(shí)滅火以后留守不利極易發(fā)生死灰復(fù)燃。其次，與攜便式高壓水泵比較，盡管高壓水泵可直接撲救樹冠火，但缺點(diǎn)是：①水管鋪設(shè)麻煩，受地形、植被的限制，耗工太多、費(fèi)時(shí)太長，消防隊(duì)員勞動強(qiáng)度大，撲火前期速度太慢，有時(shí)水管鋪設(shè)完成后，火勢已突破準(zhǔn)備位置而失去撲火時(shí)機(jī);②需有充足的水源供給，特別是遠(yuǎn)離水源地時(shí)，供給連續(xù)不斷的水源成了難以解決的問題。另外，對比于近年來常用的飛機(jī)滅火，采用飛機(jī)滅火成本太高，并且效果也不盡理想。

引水上山、以水滅火工程，在森林火災(zāi)撲救上有效地解決了以上問題，表現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢：一是切底解決了火災(zāi)發(fā)生后，臨時(shí)找水源、現(xiàn)場鋪設(shè)水管，被動地追著火撲打的局面;二是減少勞動強(qiáng)度，使撲救森林火災(zāi)更加及時(shí)快捷，提高森林火災(zāi)處置反應(yīng)能力;三是當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，消防隊(duì)員到達(dá)火場四周外圍相應(yīng)的消防栓地點(diǎn)，接上消防水槍，打開閥門即可形成一個閉合的水撲火區(qū)域，將火圍堵在一個范圍內(nèi)進(jìn)行圍殲，使火不能向四周蔓延，提高撲火效率;四是在打開水槍撲火時(shí)，在火環(huán)沒有到達(dá)消防栓之前，即可用水將水槍所覆蓋的范圍噴濕噴透，減緩火勢迅速將火撲滅，大大提高撲火隊(duì)員的人身安全，避免造成人員傷亡。“引水上山，以水滅火”工程的效果和作用，不僅體現(xiàn)在火災(zāi)預(yù)防和撲火方面，而且也為覆蓋區(qū)域的山區(qū)造林、植被改良、林木生長提供了充足水源，從根本上告別了造林綠化靠天吃飯的歷史，為提高森林質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 對策及建議

實(shí)踐證明，引水上山以水滅火是解決當(dāng)前及今后一個時(shí)期防火問題的根本之策。同時(shí)，對于今后的生態(tài)旅游開發(fā)也提供了根本性保障，是大勢所趨、長遠(yuǎn)之計(jì)，理應(yīng)大力推廣。福山區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)林區(qū)10個，公益林總面積15萬畝，下一步將堅(jiān)持不懈、積極穩(wěn)妥推進(jìn)以水滅火工程。一是進(jìn)一步完善獅子山山系“引水上山，以水滅火”工程建設(shè)，在一期工程布設(shè)主干輸水管線的基礎(chǔ)上，籌措資金實(shí)施二期工程，布設(shè)輸水管線支管81300m，出水栓711個，閥門井54個，進(jìn)行相關(guān)防火通道的硬化建設(shè)。二是在巫山、龍王山、藏龍夼系、大芹子夼山、北大城、馬山、磁山、洪君頂、米頂山等其他山系復(fù)制推廣。

引水上山以水滅火工程盡管投資成本浩大、施工難度較高，但具有一次性投資、永久性收益和一次實(shí)施、多重效果的特點(diǎn)，建議上級政府在森林防火工作中大力推廣，同時(shí)考慮到工程投資成本較大的實(shí)際情況，予以一定的資金支持。

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