所謂人民立憲主義就是對(duì)“以人民為主體，并以人民為宗旨”之立憲思想和主張的總稱。其內(nèi)在地包含四項(xiàng)基本命題：一則人民是制憲權(quán)主體——人民立憲的權(quán)力源自于人民本身；制憲權(quán)既不是天賦的，也不是人賦的，而是人民群眾在創(chuàng)造性實(shí)踐中獲得的。二則人民是制憲的主體——人民立憲的本質(zhì)就是人民為政府立法，人民立憲的過(guò)程就是人民意志上升為國(guó)家意志的過(guò)程；立憲活動(dòng)及其過(guò)程只能由人民來(lái)主持和主導(dǎo)。三則人民是目的，而不是手段——人民立憲以保障人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益最優(yōu)為根本宗旨。四則忠于憲法、實(shí)施憲法是人民通過(guò)立憲賦予政府的基本義務(wù)——人民立憲為信，賦權(quán)于政府；政府當(dāng)不負(fù)憲法信托，恪盡職守，自覺(jué)尊奉憲法，保證憲法實(shí)施。

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在一系列重要講話或論著中，多次論及憲法議題，比如“人民主體論”“人民中心論”“人民當(dāng)家作主論”“協(xié)商民主論”“依憲治國(guó)論”“依憲執(zhí)政論”“憲法實(shí)施論”“憲法監(jiān)督論”“憲法法律至上論”，等等。就其內(nèi)在邏輯而言，這些論斷不僅契合了人民立憲的精神原旨，而且進(jìn)一步豐富和拓展了人民立憲的理論意涵，并對(duì)新時(shí)代憲法政治和憲法實(shí)施具有重要指導(dǎo)意義。在這個(gè)意義上，筆者將其概稱為新時(shí)代人民立憲觀。

一、人民主體論

在法理上，人民立憲主義是以人民主體論為邏輯起點(diǎn)的立憲主張——立基于“人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀”，人民立憲主義有兩個(gè)邏輯暗設(shè)：一是制憲過(guò)程中的人民主體性，二是立憲政治中的人民主體性。制憲過(guò)程中的人民主體性意在強(qiáng)調(diào)憲法的人民性；立憲政治中的人民主體性意在強(qiáng)調(diào)政治的民主性。

在哲學(xué)上，人民主體論是馬克思主義實(shí)踐認(rèn)識(shí)論的基本內(nèi)核。在馬克思看來(lái)，主客體關(guān)系是社會(huì)主體同進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域的其他物質(zhì)存在形式的關(guān)系，因而主客體間是一種社會(huì)關(guān)系，它包括實(shí)踐關(guān)系、認(rèn)識(shí)關(guān)系和價(jià)值關(guān)系。

在實(shí)踐中，自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志發(fā)表了一系列重要講話，其中包含諸多關(guān)于“堅(jiān)持人民主體地位”的重要論述[1]（P19）。這些論述的突出特點(diǎn)是，將堅(jiān)持人民主體地位與依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！盵2]（P4）作為馬克思主義人民主體觀與中國(guó)新時(shí)代偉大實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，習(xí)近平人民主體思想是中國(guó)特色人民主體思想的繼承和發(fā)展，具有豐富內(nèi)涵和鮮明特點(diǎn)。

（一）“民上”法治觀

“民上”即“人民至上”的簡(jiǎn)稱。它既是習(xí)近平“法治為了人民”論斷的必然要求，也是“人民立憲主義”的內(nèi)在價(jià)值取向和根本遵循。在“人民立憲主義”語(yǔ)境中，“人民至上”具有功能性與價(jià)值性雙重屬性，其功能性強(qiáng)調(diào)人民在憲法法治建設(shè)中的主體性作用，其價(jià)值性強(qiáng)調(diào)人民之于憲法法治建設(shè)的主體性價(jià)值。其要義有三：

其一，以良法促善治。堅(jiān)持良法善治是我們黨和國(guó)家的不懈追求。但良法和善治并不是并列關(guān)系，而是因果關(guān)系——只有種下了良法的因，才會(huì)結(jié)出善治的果。王安石曾言：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！盵3]（P678）習(xí)近平指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！盵4]（P43）由此，必須不斷提升立法質(zhì)量，讓每一部法律都符合憲法精神、契合人民意志、獲得人民支持；推動(dòng)社會(huì)主義法治體系的革新?lián)Q代，盡快形成以完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

其二，讓人民監(jiān)督權(quán)力。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，為了更加有力地扎緊公權(quán)力行使的制度籠子，維護(hù)人民利益，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系改革。在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平指出：“讓人民監(jiān)督權(quán)力。”除了發(fā)揮人民群眾本身的監(jiān)督主體作用外，在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革中注重體現(xiàn)和維護(hù)人民意志也是新時(shí)代黨的重要部署。作為一項(xiàng)重大的政治體制改革，國(guó)家監(jiān)察體制改革屬于憲法保留的事項(xiàng)，需要通過(guò)修改憲法予以實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》即將國(guó)家監(jiān)察體制改革作為修憲的重要內(nèi)容?？梢姡诹棁?guó)家、政治改革本質(zhì)上屬于憲制改革。通過(guò)憲制改革實(shí)現(xiàn)的政治改革，不僅能保證改革的穩(wěn)定性和有序性，而且有助于充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民的意志。

其三，人民是最終的裁判者。健全的社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提。但誠(chéng)如西方法諺所言：“法律在制定出來(lái)的那一刻，便落后于世間萬(wàn)物?！编笥谌祟惖挠邢蘩硇院涂陀^世界的發(fā)展變遷，只有及時(shí)評(píng)估既有法律的實(shí)施效果，并在評(píng)估的基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行法的立、改、廢、釋工作，才能保持法的科學(xué)性和生命力。黨的十八屆三中全會(huì)《全面深化改革的若干重大問(wèn)題決定》（以下簡(jiǎn)稱“十八屆三中全會(huì)決定”）即明確提出要“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。而法治的效果與功能好不好，不是由立法者說(shuō)了算，而應(yīng)交由人民群眾來(lái)評(píng)判。正如習(xí)近平指出的，“黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效不能由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判，人民是執(zhí)政黨工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”[5]；黨的工作“決不能用自我感覺(jué)代替群眾評(píng)價(jià)”[6]。在這些論述中，習(xí)近平明確了價(jià)值的評(píng)價(jià)主體是人民群眾，評(píng)價(jià)客體是黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有人民群眾“生活美好、得到實(shí)惠、權(quán)益保障、獲得感”等[7]（P69）。

（二）“三共”治理觀

在黨的十八屆三中全會(huì)繪制的全面深化改革藍(lán)圖中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被確立為全面深化改革的總目標(biāo)之一。為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，就必須“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神”。黨的十九大報(bào)告對(duì)于如何發(fā)揮人民群眾的主體價(jià)值作了高度概括，即正式提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的“三共”治理觀。從“三共主義”的內(nèi)容來(lái)看，共建共治共享的共同點(diǎn)是“共”，即共同，亦即社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)共同參與，其區(qū)分點(diǎn)則是共建、共治還是共享，體現(xiàn)了社會(huì)治理中不同方面，亦即制度層面的共同建設(shè)、行動(dòng)層面的共同治理以及成果層面的共同享有。具體而言：

其一，共同推進(jìn)制度建設(shè)。共同進(jìn)行建設(shè)之領(lǐng)域并非工程建設(shè)，也非經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是特指社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的制度建設(shè)。所以，共同進(jìn)行建設(shè)的主體必須是具有制度建設(shè)能力的各類社會(huì)主體，包括各級(jí)黨委、政府、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等。制度建設(shè)的形式包括了制定黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章、企業(yè)章程、行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約等。這些性質(zhì)不同、位階不同的各類組織規(guī)范，是社會(huì)治理能力形成和社會(huì)治理體系建設(shè)的關(guān)鍵所在?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有這些規(guī)范的支持，社會(huì)治理就寸步難行、無(wú)法維持。此外，從其實(shí)質(zhì)來(lái)看，由各類社會(huì)主體共同參與的制度建設(shè)也完成了對(duì)社會(huì)治理方式和治理體制的革新，以國(guó)家成文法為主導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)為引領(lǐng)，各類社會(huì)組織規(guī)范為基礎(chǔ)的制度體系是社會(huì)治理法治保障的實(shí)現(xiàn)形式，也是我國(guó)治理體系現(xiàn)代化的基本載體和重要表現(xiàn)。

其二，共同承擔(dān)社會(huì)治理。根據(jù)社會(huì)治理的內(nèi)容和對(duì)象可知，社會(huì)治理屬于公共治理范疇。因此，公共性是社會(huì)治理的基本屬性，這就意味著所有共同體成員都應(yīng)參與社會(huì)治理，否則其治理的正當(dāng)性就無(wú)從依靠、無(wú)法實(shí)現(xiàn)。換言之，在新時(shí)代的社會(huì)治理行動(dòng)中，各級(jí)黨委和國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)不得壟斷治理主體資格，以大眾參與為基礎(chǔ)的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)治理將成為治理的主要方式。而共同治理的關(guān)鍵所在是治理資源的配置以及社會(huì)主體之間治理邊界的劃分。為此，明確各類主體在新時(shí)代社會(huì)治理中的具體角色就成為必需。具體而言，就是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好各級(jí)黨委在治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用好社會(huì)組織多樣的治理手段以及公眾治理熱情和自我治理的優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)各界的共同努力和行動(dòng)之下，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入多元主體共同參與、共建共治、協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)治理新時(shí)期。

其三，共同分享治理成果。共享不僅是共建共治的最終目標(biāo)，即分享社會(huì)治理的成果和紅利，也在很大程度上提供了社會(huì)治理的特殊手段，即通過(guò)共享社會(huì)公共資源、公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類主體在治理能力和治理手段上的提高。所以，共享的概念其實(shí)與共建和共治一脈相承，都意味著多元主體在社會(huì)治理中的共同參與，但其獨(dú)特之處在于對(duì)社會(huì)成員的共建共治提出了共享的具體要求，即意味著要首先通過(guò)共建共治凝聚起社會(huì)各界的智識(shí)與資源，再根據(jù)各自治理權(quán)限的大小合理分享相關(guān)的資源，由此實(shí)現(xiàn)資源的集約使用和有效利用，實(shí)現(xiàn)治理效果的最大化?？梢?，分享不僅是對(duì)治理要素和治理成果的簡(jiǎn)單分配，也是社會(huì)治理的重要哲學(xué)基礎(chǔ)。當(dāng)然，就現(xiàn)實(shí)意義而言，“三共主義”的共享要求主要是以民本主義為基點(diǎn)的政治傳統(tǒng)的延續(xù)，其以提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為目標(biāo)，要求社會(huì)各界共同努力來(lái)推動(dòng)社會(huì)的良好治理。

（三）民心政治觀

所謂民心政治觀是指將人民群眾在特定歷史時(shí)期所形成的共同心理趨向、價(jià)值追求以及情感好惡作為國(guó)家政治活動(dòng)判斷標(biāo)準(zhǔn)的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)和總的看法。習(xí)近平對(duì)民心政治觀的精神實(shí)質(zhì)作了高度概括，提出了“民心是最大的政治”這一重要論斷。在這一論斷的指導(dǎo)下，我黨將察民情、行民主、得民心的執(zhí)政理念貫徹到國(guó)家政治生活中，賦予了民心政治觀以全新的內(nèi)涵。

其一，察民情是基礎(chǔ)。在國(guó)家政治生活中，了解民意、體察民情，是堅(jiān)持民心政治觀的基本前提。為此，樹立馬克思主義唯物史觀，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，是我黨開展工作的一項(xiàng)最為基本的方法論。黨的十八大以來(lái)，黨中央繼續(xù)深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，勇于向脫離群眾、不了解民情民意的形式主義、官僚主義亮劍。習(xí)近平指出：“有的（黨員干部）下基層調(diào)研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭，露露臉。”[8]（P369）進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，為了讓國(guó)家的政治運(yùn)轉(zhuǎn)和政治改革符合民意、體現(xiàn)民情，黨中央在出臺(tái)相關(guān)決策前，都會(huì)深入基層調(diào)研，了解人民群眾最真實(shí)的聲音。在了解到人民群眾對(duì)于官員的腐敗行為深惡痛絕后，黨中央將反腐敗活動(dòng)擺在了前所未有的高度，提出要“蒼蠅老虎一起打”。也正是在這一背景下，習(xí)近平同志提出了“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”這一重要論斷。

其三，得民心是宗旨。既然民心是最大的政治，那么在國(guó)家政治生活中，察民情、行民主的最終落腳點(diǎn)就應(yīng)該是獲得民心。習(xí)近平指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固的根基?！盵9]（P257）然而，雖然民心與民意、民主互相關(guān)聯(lián)，但三者各有其獨(dú)特氣質(zhì)，絕不能互相混同。質(zhì)言之，即使在工作中注意到了體察民情、發(fā)揚(yáng)民主，也并不意味著就獲得了民心。對(duì)此，習(xí)近平在西柏坡調(diào)研時(shí)指出：百姓生活水平正在不斷提高，為什么感覺(jué)和我們的距離并沒(méi)有拉近，甚至感覺(jué)越來(lái)越遠(yuǎn)，這就涉及民心的問(wèn)題，就是要將施政政策落到人民的心坎里。而為了獲得民心，新時(shí)期黨中央在調(diào)查民情的基礎(chǔ)上，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“蒼蠅老虎一起打”等政策措施，回應(yīng)了人民群眾的熱切期盼。正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年在22個(gè)省區(qū)市開展的全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查所顯示的，人民群眾普遍對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意、充滿信心[10]。

二、人民中心論

在法理上，“人民立憲主義”就是以人民為中心的憲制安排和理論體系——如果說(shuō)人民主體論是“人民立憲主義”的邏輯原點(diǎn)，那么人民中心論則是“人民立憲主義”總體原則和基本立場(chǎng)。這一總體原則和基本立場(chǎng)，規(guī)定了人民憲法和人民共和國(guó)基本制度的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

在哲學(xué)上，所謂“中心”，就是指人們觀察、認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的立足點(diǎn)。這個(gè)立足點(diǎn)，從根本上決定了國(guó)家憲制的哲學(xué)黨性和價(jià)值取向。對(duì)于立黨為公、執(zhí)政為民的共產(chǎn)黨而言，以人民為中心的哲學(xué)思想是代代相傳的。在馬克思、恩格斯看來(lái)，人民中心就是為絕大多數(shù)人謀利益[11]（P283），在毛澤東看來(lái)，人民中心就是全心全意為人民服務(wù)[12]（P285）。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“堅(jiān)持以人民為中心”更是被賦予了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本內(nèi)涵的重要地位。

在實(shí)踐中，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確將“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)涵之一，并認(rèn)為這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。他指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！?/p>

（一）以人民為中心的法治觀

以人民為中心的法治觀是“人民立憲主義”的基本內(nèi)核。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。其要義有三：

其一，法治為了人民。落實(shí)全面依法治國(guó)，就是要保障人權(quán)，保證人民享有廣泛的權(quán)利；保障人民參與政治生活，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，一方面是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，真正做到一切為了人民；另一方面是要求在法治建設(shè)中，讓人民群眾充分感受到法律的公正、司法的民主，真正體現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”[13]。

其二，法治依靠人民。在全面依法治國(guó)中強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，既是我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，也是發(fā)展社會(huì)主義法治事業(yè)的必然呼喚。原因在于，中國(guó)共產(chǎn)黨是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民群眾則是依法治國(guó)的主體。推進(jìn)全面依法治國(guó)，缺少?gòu)V大人民群眾的積極擁護(hù)和智力支持就不可能取得成功。具體而言：一則越是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，越要提高立法質(zhì)量[14]（P33）。而立法質(zhì)量的提高需要依靠廣大人民群眾的智慧，只有擴(kuò)大人民群眾有序參與、只有充分體現(xiàn)人民群眾訴求，才能提高立法的科學(xué)化、民主化水平；二則越是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，越要注重嚴(yán)格執(zhí)法。陽(yáng)光是最好的防腐劑，人民群眾的參與和監(jiān)督是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的最優(yōu)機(jī)制，只有積極推進(jìn)公開執(zhí)法，讓執(zhí)法的全過(guò)程置于人民群眾的監(jiān)督之下，才能避免執(zhí)法環(huán)節(jié)的“腐敗變質(zhì)”；三則越是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，越要重視公正司法。公正是法治的生命線，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，公正司法的實(shí)現(xiàn)同樣離不開廣大人民群眾的支持，只有充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、只有充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督力，才能促進(jìn)司法的公正、樹立法律的公信力；四則越是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，越是離不開法律的權(quán)威。法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰，只有人民群眾從自己做起增強(qiáng)法律觀念、只有人民群眾從小事做起遵守法律規(guī)定，才能樹立和維護(hù)法律的權(quán)威。

其三，法治造福人民。如果說(shuō)“法治為了人民”是對(duì)法治的應(yīng)然定位，那么“法治造福人民”就是對(duì)法治的實(shí)然要求。誠(chéng)如前文所述，良法是產(chǎn)生善治的前提，但確立了良法，并不必然意味著善治就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。如果把法治看作是一種公共產(chǎn)品，由于“生產(chǎn)”環(huán)境和“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)的錯(cuò)綜復(fù)雜，這種公共產(chǎn)品產(chǎn)出的可能為正向的效果，可能無(wú)實(shí)際效果，也可能是負(fù)向的效果。因此，為了人民的法治必須是能夠產(chǎn)生實(shí)效的法治，是能夠在實(shí)際生活中落地生根、造福于人民的法治。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)然之法與實(shí)然之法的根本區(qū)別，在十八屆四中全會(huì)的決定中即指出，法治建設(shè)要“造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富?！?。

經(jīng)過(guò)醫(yī)生的檢查，有的寶寶的只是小腳丫脂肪較多，看起來(lái)像扁平足而非真正的扁平足，那媽媽們大可放心。很多小腳平時(shí)顯得是“平足”，不過(guò)當(dāng)小朋友翹起腳跟站立是，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)足弓出現(xiàn)了。

（二）以人民為中心的權(quán)力觀

所謂權(quán)力觀，就是關(guān)于如何規(guī)范和控制國(guó)家權(quán)力配置及其運(yùn)行的理論與觀點(diǎn)。憲法是控權(quán)之法，因此“人民立憲主義”內(nèi)在地包含了“以人民為中心的權(quán)力控制觀”。其要義有三：

其一，權(quán)力屬于人民。依據(jù)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。因此，堅(jiān)持以人民為中心，就要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度；堅(jiān)持以人民為中心的權(quán)力控制觀，就是要讓人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮好人民代表大會(huì)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。對(duì)此，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)的講話中指出：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量……人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)……確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使?！?/p>

其二，權(quán)力服務(wù)人民。依據(jù)憲法規(guī)定，中國(guó)人民是國(guó)家的主人，公職人員是人民的公仆，通過(guò)依法行使權(quán)力，為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是其使命所在。掌握公權(quán)力的人應(yīng)當(dāng)保持謙卑，牢固樹立公仆意識(shí)，放下自身架子，以低姿態(tài)出現(xiàn)在人民群眾面前。公仆意識(shí)的內(nèi)在要求就是放低姿態(tài)，接受人民群眾的監(jiān)督。習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)黨員干部應(yīng)樹立公仆意識(shí)，反對(duì)任何形式的官架子。他多次向黨員干部申明：“各級(jí)干部無(wú)論職位高低都是人民公仆、必須全心全意為人民服務(wù)?！盵15]而對(duì)于一些黨員干部的官架子，習(xí)近平則明確指出，那是“徒有其表，而且是群眾不歡迎的形象”[9]（P267）。

其三，權(quán)力受人民監(jiān)督。公權(quán)力之行使要接受人民監(jiān)督，不僅是立憲國(guó)家重要的指導(dǎo)思想，而且也是各國(guó)憲法中明確規(guī)定的一項(xiàng)基本原則。作為社會(huì)主義國(guó)家的根本大法，我國(guó)《憲法》亦賦予了人民監(jiān)督公權(quán)力的權(quán)利。無(wú)論是《憲法》第3條關(guān)于民主集中制原則的規(guī)定，還是第41條關(guān)于公民享有批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)利的規(guī)定，都是對(duì)人民監(jiān)督權(quán)的明確。對(duì)于發(fā)揮人民群眾監(jiān)督權(quán)的重要意義，習(xí)近平曾指出：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵16]（P57）

（三）以人民為中心的權(quán)利觀

憲法是保權(quán)之法，因此“人民立憲主義”內(nèi)嵌“以人民為中心的權(quán)利保障觀”?！叭嗣瘛笔菄?guó)家法律制度和政治決策的元點(diǎn)和焦點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的權(quán)利保障觀，就是要求在政治決策和法律制度實(shí)施中關(guān)注民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，推動(dòng)國(guó)家人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

其一，民生觀。民生問(wèn)題關(guān)乎黨運(yùn)國(guó)運(yùn)，一直是我黨執(zhí)政的核心議題。邁入新時(shí)代后，從黨的十九大到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到中央農(nóng)村工作會(huì)議，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在扶貧、教育、收入、健康、住房、養(yǎng)老、環(huán)境、安全等八個(gè)方面對(duì)保障和改善民生作出新的部署，為找準(zhǔn)發(fā)展與保障民生的平衡點(diǎn)、改革與改善民生的交匯點(diǎn)，讓百姓感受到實(shí)實(shí)在在的民生福祉，指明了方向。

其二，公平正義觀。促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，造福于人民，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，確保人民共享改革發(fā)展紅利，共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康是改革的終極目標(biāo)。習(xí)近平認(rèn)為，改善人民生活，讓人民得到真正的實(shí)惠是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證，也是衡量一切工作成效的終極尺度。檢驗(yàn)黨和國(guó)家一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求?！彼蟆芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中都感到公平正義”[17]。

其三，人權(quán)事業(yè)觀。在人權(quán)的保障體系中，憲法保障是首要的，也是最富有成效的，因?yàn)閼椃ㄊ且粋€(gè)國(guó)家的根本大法，具有最高權(quán)威和最高的法律效力。無(wú)論是人權(quán)原則、內(nèi)容還是其實(shí)現(xiàn)途徑，都要依據(jù)憲法作出規(guī)定。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被寫入《憲法》，為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了根本法基礎(chǔ)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將加強(qiáng)人權(quán)法治保障提升到了新的高度。2015年，習(xí)近平在向“2015·北京人權(quán)論壇”發(fā)送的賀信中提到，“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障”[18]。

三、人民當(dāng)家作主論

在法理上，作為“人民立憲主義”的基本前提，“人民當(dāng)家作主論”在我國(guó)立憲政治中的地位是提綱挈領(lǐng)性的。我國(guó)《憲法》序言中即明確規(guī)定“中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人”。此外，《憲法》第1條有關(guān)我國(guó)國(guó)體，第2條有關(guān)我國(guó)政體的規(guī)定亦是對(duì)“人民當(dāng)家作主論”的強(qiáng)調(diào)。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。

在哲學(xué)上，作為歷史唯物主義的基本原理在政治生活中的具體貫徹和體現(xiàn)，人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義根本原則關(guān)涉唯物史觀的兩大基本議題：一則，社會(huì)發(fā)展的最終決定力量是什么？二則，誰(shuí)是真正的歷史創(chuàng)造者？馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾才是這兩大問(wèn)題的答案。因此，作為以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)思想的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家政治生活中突出人民群眾的主體地位，堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”，而非“為民作主”。

在實(shí)踐中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”是關(guān)于“人民當(dāng)家作主”最為經(jīng)典的表述。在“三統(tǒng)一論”的框架中，人民當(dāng)家作主有其獨(dú)特意義，在十九大報(bào)告中其被闡述為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。而為了將人民當(dāng)家作主從理論推向?qū)嵺`，我國(guó)憲法確立了一系列基本制度，其中，人民代表大會(huì)制度的地位最為特殊和重要。為此，十八大以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體為了在完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上保障人民當(dāng)家作主，并深入推進(jìn)其與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，提出了一系列新思路和新舉措。在此過(guò)程中，“人民當(dāng)家作主論”也被不斷賦予著新的理論內(nèi)涵和實(shí)踐特色。

（一）“三統(tǒng)一論”

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！庇纱丝梢姡鳛榻∪嗣癞?dāng)家作主制度體系的“牛鼻子”以及發(fā)展社會(huì)主義民主政治的主要抓手，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的“三統(tǒng)一”在新時(shí)代黨的執(zhí)政藍(lán)圖中繼續(xù)扮演著重要角色，并被賦予了新的內(nèi)涵。

其一，“保證論”：黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中也居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在新時(shí)期，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的政治口號(hào)，在推進(jìn)社會(huì)主義民主法治的政治實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)都發(fā)揮著重要且具體的作用。具體而言：一則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為自己的奮斗目標(biāo)。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，才能找到正確的政治方向，才能走出一條符合中國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展道路；二則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證。在全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能讓我國(guó)的法治建設(shè)符合國(guó)情、貼合民意，才能保證我國(guó)所實(shí)現(xiàn)的法治是具有社會(huì)主義性質(zhì)的實(shí)質(zhì)法治，而非資本主義性質(zhì)的形式法治。

其二，“目的論”：人民當(dāng)家作主。作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿”[19]（P27）。因此，在“三統(tǒng)一論”中，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是一切行動(dòng)的目的所在。具體而言，一則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是為了保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力和利益。作為馬克思主義政黨，掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)只是中國(guó)共產(chǎn)黨的形式目的，通過(guò)執(zhí)政，幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望才是其實(shí)質(zhì)目的。本次憲法修改就深刻地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在《憲法》第1條增加“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”這一規(guī)定，就在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上形成了“性質(zhì)—特征”的結(jié)構(gòu)。其中，性質(zhì)是指我國(guó)的國(guó)體，其落腳點(diǎn)就是人民民主專政。特征則是指中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在“性質(zhì)—特征”的結(jié)構(gòu)中，特征的原點(diǎn)是性質(zhì)，性質(zhì)的體現(xiàn)形式是特征；特征為性質(zhì)服務(wù)，性質(zhì)規(guī)定特征；二則，人民當(dāng)家作主是依法治國(guó)的要求和目的?！拔覈?guó)依法治國(guó)的過(guò)程，實(shí)際上就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)人民主人翁地位的過(guò)程，保證人民當(dāng)家作主的過(guò)程。”[19]（P27）在推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中，人民不僅是法治成果的享有者，還是法治建設(shè)的主體。

其三，“方略論”：依法治國(guó)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程中，必須借助一定的方式方略。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，最為基本的方略就是依法治國(guó)?！皩?shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”早已為我國(guó)憲法所明確。在此基礎(chǔ)上，黨中央將依法治國(guó)推向了前所未有的新高度。繼十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》之后，黨的十九大報(bào)告又明確指出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”。作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)一方面要求黨必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要善于用法治思維和法治方式解決治國(guó)理政中的各項(xiàng)問(wèn)題；另一方面要求人民當(dāng)家作主必須借助法治的途徑和措施實(shí)現(xiàn)，要擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)論

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的根本屬性和存在的根據(jù)，正是人民當(dāng)家作主將社會(huì)主義民主政治區(qū)別于其他社會(huì)形態(tài)。為此，黨中央將人民當(dāng)家作主確立為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，并將其與社會(huì)主義、社會(huì)主義現(xiàn)代化以及中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來(lái)[16]（P54-55）。

其一，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。習(xí)近平作出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”的論斷是由社會(huì)主義的本質(zhì)屬性決定的。根據(jù)馬克思主義的基本原理，作為上層建筑的政治制度，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的重要標(biāo)志。而堅(jiān)持大多數(shù)人的民主，是社會(huì)主義政治制度質(zhì)的規(guī)定性。因此，堅(jiān)持社會(huì)主義就必須發(fā)展社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。正是基于這一原因，《憲法》第1條在對(duì)我國(guó)國(guó)體的描述中指出，我國(guó)的社會(huì)主義是堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義。如果喪失了人民民主專政這一屬性，也就不能稱我國(guó)為社會(huì)主義國(guó)家。

其二，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。根據(jù)我國(guó)《憲法》序言之規(guī)定，“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”是我國(guó)的根本任務(wù)。而至于何謂社會(huì)主義現(xiàn)代化，《憲法》序言也作出了解釋，即要“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。由此可見，在“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化布局中，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明缺一不可，缺少任何一個(gè)方面都無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義現(xiàn)代化。而作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要一極，推動(dòng)政治文明的發(fā)展，就是要發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治?；谝陨侠碛桑?xí)近平指出，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。

其三，沒(méi)有民主就沒(méi)有民族偉大復(fù)興。“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”是新時(shí)代黨中央提出的莊嚴(yán)宣誓和奮斗目標(biāo)。在本次修憲中，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也正式被確立為國(guó)家的根本任務(wù)，從而獲得了至高無(wú)上的法律效力?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的另一種表達(dá)——其中，前者立足的是中華民族輝煌的歷史，后者展望的是社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)璀璨的未來(lái)。為此，推動(dòng)“五位一體”布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心意涵。易言之，發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，對(duì)民族的偉大復(fù)興而言也是必要前提。一旦缺少這一關(guān)鍵項(xiàng)，民族的偉大復(fù)興也就難以完整。

（三）人民代表大會(huì)制度完善論

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的所有形式中，除人民代表大會(huì)制度以外的其他一切形式都存在一定限制[20]（P187）。而人民代表大會(huì)制度則無(wú)限制地、全面地、全權(quán)地保障人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)力[21]（P215）。為此，完善人民代表大會(huì)制度，就成為新時(shí)代黨中央落實(shí)人民當(dāng)家作主制度的重要舉措。

其一，支持人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力。作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)享有憲法賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。對(duì)于如何支持人大及其常委會(huì)充分行使這些權(quán)力，尤其是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，習(xí)近平作了系統(tǒng)論述。其中，對(duì)于立法權(quán)的完善而言，習(xí)總書記指出，“要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)”[22]。對(duì)于監(jiān)督權(quán)的完善而言，習(xí)總書記要求，“各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”[22]。而對(duì)于人大及其常委會(huì)所享有的決定權(quán)和任免權(quán)，在新時(shí)期，黨也給予了充分的支持與尊重。比如，在推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革中，就是先由全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了開展試點(diǎn)工作的決定，黨中央的改革設(shè)計(jì)才正式推開。同時(shí)，在監(jiān)察委員會(huì)組成人員的任免上，人大的任免程序也被擺在了突出的位置。

其二，健全人大組織制度和工作制度。人大的組織制度和工作制度屬于自身內(nèi)部建設(shè)問(wèn)題，完善的組織制度和工作制度是人大發(fā)揮立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)以及任免權(quán)的制度基礎(chǔ)。根據(jù)黨中央相關(guān)文件和習(xí)總書記系列講話精神，在新時(shí)期加強(qiáng)人大組織制度和工作制度建設(shè)的著力點(diǎn)主要涵蓋如下幾個(gè)層面：一是完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，其核心是要設(shè)立時(shí)代發(fā)展和法治建設(shè)所必須的專委會(huì)；二是優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，其核心是要優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)；三是完善議事程序，其核心是要構(gòu)建起系統(tǒng)的議案制度、質(zhì)詢制度、罷免制度等；四是完善同人大代表和人民群眾的聯(lián)系制度，其核心是要健全人大常委會(huì)與本級(jí)人大代表的聯(lián)系機(jī)制，要加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系制度，要健全人大代表與選民的聯(lián)系制度。

其三，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)。人大代表是人民代表大會(huì)的細(xì)胞[21]（P219），人大代表的構(gòu)成會(huì)直接影響各級(jí)人民代表大會(huì)行使職權(quán)的效果和能力。根據(jù)我國(guó)《憲法》第1條之規(guī)定，我國(guó)的國(guó)體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。據(jù)此，維護(hù)以工人、農(nóng)民為代表的基層人民的利益就成為人民立憲主義對(duì)各項(xiàng)憲法基本制度提出的根本要求。正是基于這一理由，黨的十八大報(bào)告對(duì)人大代表來(lái)源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作出了部署——要提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。

四、協(xié)商民主論

在法理上，“協(xié)商民主”的概念和理論最早是由西方學(xué)者提出的，他們的初衷在于修正自由主義民主長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位所導(dǎo)致的政治參與度低、政治效能感差等消極現(xiàn)象。大部分外國(guó)學(xué)者都是從這個(gè)角度來(lái)定義協(xié)商民主的[23]（P19）[24]（P50）。這一概念被借鑒到中國(guó)之后，在同中國(guó)國(guó)情和改革實(shí)踐結(jié)合的過(guò)程中被賦予了新的內(nèi)涵[25]（P11）?？傮w而言，西方學(xué)者多側(cè)重于協(xié)商民主的程序和形式，而我國(guó)學(xué)者更加注重協(xié)商民主的制度前提和實(shí)際效用。

在哲學(xué)上，“協(xié)商民主”理論的興起背景是現(xiàn)代西方哲學(xué)的語(yǔ)言學(xué)轉(zhuǎn)向，以及從主體哲學(xué)或意識(shí)哲學(xué)向主體間性哲學(xué)和交往哲學(xué)的轉(zhuǎn)向。馬克思在批判吸收西方協(xié)商民主哲學(xué)思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了交往實(shí)踐理論。

在實(shí)踐中，“協(xié)商民主”思想貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。在所有的協(xié)商民主實(shí)踐中，最引人注目的當(dāng)屬1949年9月召開的第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。在普選產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)并制定正式憲法之前，該會(huì)議上通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用，而且《共同綱領(lǐng)》包含的很多基本原則也得到了1954年憲法的確認(rèn)和發(fā)展。十八大后，黨中央圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的特殊地位、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)方略等內(nèi)容形成了一系列新理論、新思想、新成果，它們構(gòu)成了今后一個(gè)時(shí)期引領(lǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的指導(dǎo)思想與行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）“特有形式論”

作為“獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[26]，協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式。

其一，協(xié)商民主“基礎(chǔ)論”。任何制度的生成和發(fā)展都要根植于一定基礎(chǔ)。習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中即對(duì)協(xié)商民主深厚的基礎(chǔ)進(jìn)行了剖析。習(xí)近平指出，我國(guó)獨(dú)特的文化，特殊的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐孕育出了協(xié)商民主這一社會(huì)主義民主政治的特有形式。具體而言：一是文化基礎(chǔ)，即協(xié)商民主源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化；二是理論基礎(chǔ)，即協(xié)商民主源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程；三是實(shí)踐基礎(chǔ)，即協(xié)商民主源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐；四是制度基礎(chǔ)，即協(xié)商民主源自改革開放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新。

其二，協(xié)商民主“定性論”。制度的定性是制度最基本的屬性，正是定性上的獨(dú)特性，才造就了協(xié)商民主外在表現(xiàn)上的獨(dú)特氣質(zhì)。根據(jù)《憲法》第1條之規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，為此作為社會(huì)主義制度基本組成單元的協(xié)商民主也要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一屬性。正是基于這一理由，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中即指出：“我們要深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性?！绷?xí)總書記這一論斷實(shí)質(zhì)上深刻揭示出了協(xié)商民主的本質(zhì)意涵——黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展協(xié)商民主活動(dòng)的過(guò)程，就是黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的過(guò)程；就是保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)的過(guò)程。

其三，協(xié)商民主“定位論”。自從民主理念形成以來(lái)，人們就如何通過(guò)制度建構(gòu)實(shí)現(xiàn)民主進(jìn)行了不懈探索。雖然選舉民主的地位不可取代，但其弊病亦顯而易見。協(xié)商民主正是為了彌補(bǔ)選舉民主之不足而產(chǎn)生的。但一直以來(lái)，西方國(guó)家鼓吹和倡導(dǎo)的都是選舉民主，協(xié)商民主一直未能得到充分重視，只是作為選舉民主的補(bǔ)充而存在。而中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，深刻認(rèn)識(shí)到了協(xié)商民主的獨(dú)特價(jià)值，認(rèn)為其并非僅是選舉民主的補(bǔ)充，而是與選舉民主具有同等地位，都是實(shí)現(xiàn)民主不可或缺的模式。對(duì)此，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中即指出：中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。其與選舉民主不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（二）“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)論”

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這可以看作是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特作用和內(nèi)在價(jià)值的高度概括。至于社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)形式，習(xí)近平將其概括為“五個(gè)可以”。這“五個(gè)可以”集中說(shuō)明了社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)的價(jià)值和生命力，是社會(huì)主義協(xié)商民主的基本功能所在。

其一，可以達(dá)成決策工作共識(shí)。協(xié)商民主在我國(guó)政黨制度上的體現(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。通過(guò)開展政黨協(xié)商，搞好合作共事，可以貫徹和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派間長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，可以有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端。新時(shí)期，為了繼續(xù)推進(jìn)政黨協(xié)商制度的深入發(fā)展，黨中央圍繞探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度以及加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)等方面作出了部署。

其二，可以暢通利益訴求渠道。利益主體多元、訴求多樣，是當(dāng)代社會(huì)的基本寫照。成功的國(guó)家和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不僅能夠容納多元的利益格局，而且還會(huì)保障多元利益訴求的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主作為全天候、全方位、全過(guò)程的制度模式，可以有效彌補(bǔ)選舉民主之不足，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端。對(duì)此，習(xí)近平同志即指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量。眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦[26]。

其三，可以形成錯(cuò)誤改正機(jī)制。開展重大決策是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要職能。因?yàn)闆Q策事項(xiàng)重要，涉及對(duì)象廣泛，牽扯利益錯(cuò)綜復(fù)雜，在充分掌握相關(guān)信息，全面了解各方情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正問(wèn)題和錯(cuò)誤，就成為正確決策的前提。為此，在新時(shí)期，加強(qiáng)重大決策程序機(jī)制建設(shè)，完善黨委、人大、政府在重大決策中的信息公開、溝通協(xié)商、結(jié)果反饋等民主協(xié)商程序機(jī)制，就成為黨中央的重點(diǎn)改革方向。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)決定即要求，要“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。

其四，可以拓寬治理參與機(jī)制。完善國(guó)家和社會(huì)治理體制，一直以來(lái)都是黨治國(guó)理政的重要議題。黨的十八屆三中全會(huì)更是將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為深化改革的總目標(biāo)。根據(jù)治理理論，現(xiàn)代化的國(guó)家和社會(huì)治理體系應(yīng)該是國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的治理；應(yīng)該是政府與公民充分協(xié)商的治理；應(yīng)該是各種主體廣泛參與的治理；應(yīng)該是人民群眾利益充分實(shí)現(xiàn)的治理。由此可見，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程，也是社會(huì)主義協(xié)商民主充分發(fā)揮功能的過(guò)程。正如習(xí)總書記的重要論斷，借助協(xié)商民主，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端。

其五，可以凝聚改革推進(jìn)力量。推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的深化改革是新時(shí)期黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。改革是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，非有人民群眾的力量不能成功；改革是一項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，非有人民群眾的智慧不能勝利；改革是一場(chǎng)自我革命，非有人民群眾的支持不能順利進(jìn)行。亦如習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕式上作出的重要論斷：“中國(guó)人民是具有偉大團(tuán)結(jié)精神的人民……只要13億多中國(guó)人民始終發(fā)揚(yáng)這種偉大團(tuán)結(jié)精神，我們就一定能夠形成勇往直前、無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量！”因此，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端，就成為推進(jìn)改革重要的著力點(diǎn)。

（三）“建設(shè)方略論”

鑒于協(xié)商民主的特殊價(jià)值，如何讓其從應(yīng)然地位變成實(shí)然狀態(tài)，就成為新時(shí)代黨中央的工作重點(diǎn)。也正是在這一背景下，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。該意見不僅明確了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義和指導(dǎo)思想，對(duì)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、應(yīng)完善的協(xié)商渠道以及應(yīng)健全的協(xié)商程序等建設(shè)方略也作了系統(tǒng)闡述。

其一，基本原則。俗話說(shuō)，無(wú)有規(guī)矩不成方圓。通過(guò)確立一系列基本原則，為協(xié)商民主建規(guī)立矩，是保障協(xié)商民主制度順利發(fā)展的必要策略。根據(jù)黨中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，在新時(shí)期加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)需要堅(jiān)持的基本原則可以歸結(jié)為“六個(gè)堅(jiān)持”。具體而言：一則必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；二則必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；三則必須堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵；四則必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性；五則必須堅(jiān)持廣泛參與、多元多層，更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；六則必須堅(jiān)持求同存異、理性包容，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率。

其二，協(xié)商渠道。所謂協(xié)商渠道，是指協(xié)商民主制度運(yùn)行的場(chǎng)域和制度空間。就新時(shí)期如何完善和暢通協(xié)商民主渠道，黨中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》也提供了基本思路：一則社會(huì)主義協(xié)商民主作用于“七大渠道”，即政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商；二則對(duì)于這七大渠道，要結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀和制度功能制定完善策略，其中，對(duì)于政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的策略是要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)，對(duì)于人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商的策略是要積極開展，對(duì)于社會(huì)組織協(xié)商的策略是要逐步探索，各類協(xié)商要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式；三則要在充分發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，作好渠道間的銜接配合，逐步建立起社會(huì)主義協(xié)商民主的制度體系。

其三，協(xié)商程序。協(xié)商程序是協(xié)商民主運(yùn)行的步驟、方式和規(guī)則。程序正義有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，只有建立起完善的協(xié)商程序，協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和非凡價(jià)值才能彰顯出來(lái)。對(duì)于新時(shí)期應(yīng)如何推進(jìn)協(xié)商程序的型塑和完善，黨中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》繪制了總體藍(lán)圖。具體而言有三：一則制定協(xié)商民主程序要從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求進(jìn)行；二則協(xié)商民主的基本程序可以劃分為“五大步驟”，即制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋；三則不同協(xié)商渠道有不同情況，因此應(yīng)該在確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效的前提下，有針對(duì)性地謀設(shè)和調(diào)適程序機(jī)制。

五、依憲治國(guó)論

在法理上，有關(guān)依憲治國(guó)的具體涵義，劉茂林、姜明安、馬嶺等學(xué)者都給出了各自的界定[27]（P1）[28]（P18）[29]（P10-13）。本文認(rèn)為，依憲治國(guó)具有兩重涵義：一則，依憲治國(guó)就是要依據(jù)憲法所確立的原則精神、制度規(guī)則，由中央政府對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行治理；二則，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

在哲學(xué)上，依憲治國(guó)的核心是憲法，而憲法主要是指對(duì)最高統(tǒng)治權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、限制以保障公民基本權(quán)利這樣一種觀念。從邏輯秩序上看，規(guī)范和限制最高統(tǒng)治權(quán)力是第一位的，對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行宣告是第二位的。憲法是最高統(tǒng)治權(quán)的“權(quán)力結(jié)構(gòu)圖”，它對(duì)不同機(jī)關(guān)的權(quán)限和權(quán)力運(yùn)作程序進(jìn)行了明確。而就憲法的價(jià)值排位而言，規(guī)范和限制最高統(tǒng)治權(quán)力只是其直接目的，保障公民權(quán)利方是其終極目的。

在實(shí)踐中，2004年，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上正式提出了依憲治國(guó)的概念，這是黨的正式文件第一次肯定“依憲治國(guó)”一詞的價(jià)值[30]。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“依憲治國(guó)”的地位越來(lái)越突出。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。從而在肯定依憲治國(guó)對(duì)于依法治國(guó)所具有的重要意義的基礎(chǔ)上，提出了繼續(xù)“堅(jiān)持”的要求。由此可見，作為“人民立憲主義”的著力點(diǎn)和基本要求，在新時(shí)代的憲制實(shí)踐中，依憲治國(guó)被賦予了更加豐富的內(nèi)涵和特點(diǎn)。

（一）依法治國(guó)基礎(chǔ)論

“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”的論斷說(shuō)明，對(duì)于依法治國(guó)而言，依憲治國(guó)具有基礎(chǔ)性地位。依憲治國(guó)這一基礎(chǔ)性地位的獲得，除了由于憲法是國(guó)家根本大法之外，憲法本身所具有的屬性和全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)也是決定因素。具體而言：

其一，依憲治國(guó)是依法治國(guó)之基石?！胺ㄖ问乾F(xiàn)代社會(huì)政治文明的重要標(biāo)志。依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)和起點(diǎn)就是依憲治國(guó)。”[27]（P1）由此，依憲治國(guó)之于依法治國(guó)而言，具有基石性地位。其具體意涵有二：一則依憲治國(guó)是依法治國(guó)的政治基石。正如美國(guó)思想家潘恩所言：“憲法是一種先于政府的東西，而政府只是憲法的產(chǎn)物。一國(guó)的憲法不是其政府的決議，而是建立其政府的人民的決議。”[31]（P146）基于發(fā)生學(xué)分析，憲法是人們經(jīng)由博弈、妥協(xié)而達(dá)成的最根本的國(guó)家共識(shí)。而政府乃至國(guó)家正是在這一共識(shí)的基礎(chǔ)上成立的。因此，國(guó)家最基本的制度都是由憲法厘定，國(guó)家治理也要在憲法厘定的基礎(chǔ)上展開。具體到我國(guó)依憲治國(guó)與依法治國(guó)的關(guān)系，“我國(guó)憲法以國(guó)家基本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果”[17]，這不僅為全面依法治國(guó)的順利開展奠定了政治基礎(chǔ)，也指明了政治方向；二則依憲治國(guó)是依法治國(guó)的法制基石。推進(jìn)依法治國(guó)的前提是形成健全的社會(huì)主義法律體系，而憲法作為眾法之母，正是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的本源和中心。憲法不僅為法律體系的形成提供了規(guī)范支撐和價(jià)值導(dǎo)引，還規(guī)定了解決法律體系內(nèi)部沖突的基本機(jī)制。由此，通過(guò)堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法治國(guó)制度體系的生成、運(yùn)行和發(fā)展都有了存在根基。

其二，依憲治國(guó)是依法治國(guó)之根據(jù)?！耙婪ㄖ螄?guó)”一詞的核心在于“法”字，即法律；“依憲治國(guó)”一詞突出的是“憲”字，即憲法。而憲法是法律的根據(jù)，是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，由此不難得出依憲治國(guó)是依法治國(guó)之根據(jù)的結(jié)論。對(duì)此，根據(jù)《憲法》第5條之規(guī)定，該結(jié)論的具體意涵有三：一則憲法是“法律之法”，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，依法治國(guó)的最終法律依據(jù)應(yīng)該是憲法；二則憲法是權(quán)力配置法，其對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、權(quán)責(zé)等內(nèi)容作了集中規(guī)定。由此，權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等這些依法治國(guó)參與主體的權(quán)限、職能等內(nèi)容，都需要根據(jù)憲法來(lái)確定；三則憲法是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的確認(rèn)之法，在依法治國(guó)戰(zhàn)略中執(zhí)政黨要根據(jù)憲法獲得領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法在明確“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)各政黨都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。正是在依憲治國(guó)的基礎(chǔ)上，人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系才得以理順。

其三，依憲治國(guó)是依法治國(guó)之靈魂。“依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)的是一種治國(guó)方略，即中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人民依照法律治理國(guó)家，但如果將法律僅僅作為治理的手段和工具，就難免走入歧路。”[32]為此，必須回歸憲法文本，尋找依法治國(guó)的精神、理念、原則和目標(biāo)等內(nèi)容。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的靈魂所在。具體而言：一則憲法是限權(quán)之法，因此，依憲治國(guó)為依法治國(guó)提供了思想觀念上的“定海神針”，徹底解決了人治與法治的爭(zhēng)論，消除了權(quán)大與法大的疑惑，這有助于廓清社會(huì)上有關(guān)法治的各種錯(cuò)誤思潮；二則憲法是治國(guó)安邦的總章程，因此，依憲治國(guó)為依法治國(guó)注入了新的內(nèi)涵，讓依法治國(guó)囊括了執(zhí)政、行政、國(guó)家制度建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，使得依法治國(guó)的內(nèi)容更加豐富；三則憲法蘊(yùn)含著更高的價(jià)值追求，因此依憲治國(guó)賦予了依法治國(guó)新的意義，“依憲治國(guó)為依法治國(guó)提供了整體性框架和根本性準(zhǔn)繩，依法治國(guó)是通向依憲治國(guó)的具體路徑和必要步驟，相對(duì)依法治國(guó)而言，依憲治國(guó)層次更高”[33]。

（二）依憲治國(guó)本質(zhì)論

“依憲治國(guó)本質(zhì)上就是依據(jù)一種建構(gòu)或確認(rèn)國(guó)家組織和權(quán)力、保障公民權(quán)利和自由的憲法而展開國(guó)家的治理?！盵34]（P23）為此，就其本質(zhì)而言，依憲治國(guó)就是通過(guò)憲法的國(guó)家治理，堅(jiān)持依憲治國(guó)的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程。

其一，依憲治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。黨的十八大以來(lái)，隨著依憲治國(guó)理念的提出，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被確立為依法治國(guó)新的“十六字”方針。而根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的最終目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，可以說(shuō)，依憲治國(guó)理念的提出，不僅讓依法治國(guó)的內(nèi)涵更加豐富，也讓以“善治”為價(jià)值皈依的國(guó)家治理現(xiàn)代化成為新的戰(zhàn)略目標(biāo)。而至于依憲治國(guó)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化生成的內(nèi)在機(jī)理，可以分述如下：一則國(guó)家治理現(xiàn)代化與憲法精神相一致。根據(jù)我國(guó)憲法序言對(duì)于國(guó)家根本任務(wù)的規(guī)定，求發(fā)展、謀改革是憲法的基本精神。與之相適應(yīng)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出正是在全面深化改革階段貫徹憲法精神的體現(xiàn)。二則國(guó)家治理現(xiàn)代化與憲法原則相適應(yīng)。人民主權(quán)、基本人權(quán)、法治、權(quán)力制約是我國(guó)憲法確立的基本原則。而根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定，國(guó)家治理現(xiàn)代化在民主政治領(lǐng)域的表現(xiàn)就是對(duì)憲法幾項(xiàng)原則的貫徹和細(xì)化。三則國(guó)家治理現(xiàn)代化與憲法規(guī)定相吻合?！安粩嗤晟粕鐣?huì)主義的各項(xiàng)制度”是我國(guó)憲法提出的明確要求。而國(guó)家治理現(xiàn)代化的完整表述就是在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[35]（P10-11）。

其二，依憲治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本保障?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)決定確立的全面深化改革的總目標(biāo)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”則是黨的十八屆四中全會(huì)的主題。毋庸置疑的是，這兩大改革主題之間的關(guān)系遠(yuǎn)非時(shí)間先后那么簡(jiǎn)單。事實(shí)上，保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，正是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)之一。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)決定在開篇處即指出：依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而正如前文所述，依法治國(guó)的基礎(chǔ)是依憲治國(guó)，依法治國(guó)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供保障的基礎(chǔ)力量也必然是依憲治國(guó)。其原因在于，國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程牽涉面廣，關(guān)聯(lián)者重，只有具有根本法地位的憲法才能提供制度保障。

其三，依憲治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本指引。如前文所述，就其本質(zhì)而言，依憲治國(guó)就是通過(guò)憲法的國(guó)家治理，就是把憲法規(guī)范轉(zhuǎn)化為憲制事實(shí)的過(guò)程。反而言之，依憲治國(guó)在為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供保駕護(hù)航的過(guò)程，也是設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。經(jīng)由依憲治國(guó)催生并保障的國(guó)家治理現(xiàn)代化，必然將維護(hù)憲法秩序，實(shí)現(xiàn)憲制目標(biāo)作為戰(zhàn)略導(dǎo)向。而十八屆三中全會(huì)決定中有關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)，就是對(duì)這一論斷最好的注解。根據(jù)該決定，國(guó)家治理現(xiàn)代化這一總目標(biāo)包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明五大具體目標(biāo)。這五大目標(biāo)分別對(duì)應(yīng)著憲法經(jīng)濟(jì)秩序、憲法政治秩序、憲法文化秩序、憲法社會(huì)秩序和憲法生態(tài)秩序。為此，國(guó)家治理的“五位一體”建設(shè)也就是如何統(tǒng)籌各個(gè)具體憲法秩序，形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)作優(yōu)良的憲法秩序[35]（P12）。

（三）依憲治國(guó)目的論

憲法的基本內(nèi)容可以分為兩大塊：國(guó)家權(quán)力的依法行使和公民權(quán)利的有效保障。這兩大塊的地位并非是平行的，在二者之間，公民權(quán)利的有效保障具有支配地位[36]（P35）。由此可以說(shuō)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依憲治國(guó)的目的是分層次的。其中，通過(guò)依憲治國(guó)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子屬于直接目的；而通過(guò)依憲治國(guó)，把人民在憲法上的應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)然權(quán)利，則屬于終極目的。

其一，直接目的：約束國(guó)家權(quán)力。在某種層面上，憲法即“限權(quán)之法”，其是對(duì)民主事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)和宣告的基本形式。現(xiàn)代各國(guó)憲法一般都將權(quán)力制約原則作為立憲的根基之一，并在憲法的具體制度設(shè)計(jì)中，濃墨重彩地框定權(quán)力行使的邊界。比如人類第一部較為完整的成文憲法《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》在制定之初，并未規(guī)定公民基本權(quán)利條款。制憲者認(rèn)為，“把國(guó)會(huì)禁錮在授權(quán)之內(nèi)這本身就消除了對(duì)基本權(quán)利的任何威脅，權(quán)利法案的加入反而會(huì)導(dǎo)致授權(quán)的寬泛解釋，這甚至?xí)菍?duì)自由的一種更大的威脅”[36]（P37）。作為現(xiàn)代立憲國(guó)家的重要成員，權(quán)力制約原則同樣為我國(guó)憲法之基本原則。對(duì)此，我國(guó)《憲法》第3條即作了規(guī)定。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”是黨中央關(guān)于權(quán)力制約理念最為簡(jiǎn)明有力的論斷。同時(shí)，黨中央也深刻認(rèn)識(shí)到憲法在制約國(guó)家公權(quán)力中的特殊作用。黨的十八屆三中全會(huì)決定即指出：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。而決定中所言的“制度”，最根本的當(dāng)屬憲法制度，用好憲法制度實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)依憲治國(guó)戰(zhàn)略。

其二，終極目的：保障公民權(quán)利。我國(guó)作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，保障公民權(quán)利是踐行人民當(dāng)家作主原則，堅(jiān)持人民主體地位的基本要求。對(duì)此，習(xí)近平指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯?！盵17]而至于應(yīng)該如何為人民權(quán)利提供保障，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民的權(quán)利和自由就能得到保證[17]。由此可見，誠(chéng)如列寧所言：“憲法就是一張寫滿人民權(quán)利的紙。”[37]（P50）以限制國(guó)家權(quán)力為直接目的的憲法，最終目標(biāo)應(yīng)該是保障公民權(quán)利。在依憲治國(guó)進(jìn)程中，限制國(guó)家權(quán)力就是要通過(guò)嚴(yán)格的制度規(guī)范，防止權(quán)力突破制度的籠子，侵害人民群眾根本利益[38]（P25-26）。

六、依憲執(zhí)政論

在法理上，依憲執(zhí)政主要涉及五大核心議題，即黨與憲法法律關(guān)系、各級(jí)黨委權(quán)力正當(dāng)性淵源和邊界、執(zhí)政黨與人民代表大會(huì)關(guān)系、執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)關(guān)系、執(zhí)政黨與各民主黨派關(guān)系。以這五個(gè)問(wèn)題為切入點(diǎn)，可以得出依憲執(zhí)政的五重意味，即“黨在憲法法律之中”“黨權(quán)法定”“黨在人大之中”“黨在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之中”和“國(guó)是共商”[39]（P123-128）。

在哲學(xué)上，依憲執(zhí)政關(guān)涉的核心問(wèn)題有二：一是執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性問(wèn)題。所謂合法性，是指社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的一種認(rèn)可、認(rèn)同或贊同。合法性范疇，是政治哲學(xué)和法哲學(xué)的重要范疇之一。根據(jù)合法性理論，執(zhí)政黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政，維護(hù)憲法權(quán)威，是保證執(zhí)政黨的合憲性與合法律性的必然要求[40]（P33）。二是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政理念問(wèn)題。根據(jù)馬克思主義唯物史觀，依憲執(zhí)政的提出，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政理念歷史變遷的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義唯物史觀應(yīng)用于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的偉大創(chuàng)造，其充分體現(xiàn)了唯物史觀中關(guān)于人民群眾歷史作用的觀點(diǎn)[41]（P164-165）。

在實(shí)踐中，改革開放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的發(fā)展歷程，是從法制到法治，從以法治國(guó)（rule by law）到依法治國(guó)（rule of law），從依法治國(guó)到依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的提升過(guò)程[42]（P3）。其中，依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政的提出，是我國(guó)民主法治建設(shè)的重大進(jìn)展。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨的十八屆四中全會(huì)決定和十九大報(bào)告以及習(xí)近平系列講話對(duì)依憲執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。根據(jù)這些闡述，依憲執(zhí)政在地位、內(nèi)容和目標(biāo)上都被賦予了新的內(nèi)涵和意義。

（一）依法執(zhí)政關(guān)鍵論

“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”[22]是新時(shí)期黨中央關(guān)于依憲執(zhí)政之重要地位的權(quán)威表述。之于依法執(zhí)政而言，依憲執(zhí)政之所以具有基礎(chǔ)性的地位，是由其特殊作用決定的。具體而言，依憲執(zhí)政不僅是依法執(zhí)政的前提，還是依法執(zhí)政的綱領(lǐng)和精神實(shí)質(zhì)。為此，可以說(shuō)：“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”[17]

其一，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之前提。憲法是國(guó)家根本大法和治國(guó)安邦總章程的地位，決定了只有在依憲執(zhí)政的前提下，才能順利推進(jìn)依法執(zhí)政。其原因有二：一是在立憲國(guó)家，能夠規(guī)定黨進(jìn)入法治系統(tǒng)執(zhí)政和治理的法律只能是憲法。亦即，黨只有承認(rèn)和遵從憲法才能獲得執(zhí)政黨的身份，才有資格在憲法的架構(gòu)下依照法律規(guī)定進(jìn)行施政。為此，可以說(shuō)，依憲執(zhí)政是黨獲取依法執(zhí)政之身份的前提。二是憲法是國(guó)家各項(xiàng)基本制度的總和，包括立法、執(zhí)法、司法、守法的整個(gè)法治體系都屬于憲法的規(guī)制對(duì)象。為此，法治的基礎(chǔ)是憲制。只有在依憲執(zhí)政，將憲法規(guī)范充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的前提下，依法執(zhí)政制度基礎(chǔ)才得以奠定。由此可見，依憲執(zhí)政是黨進(jìn)行依法執(zhí)政的制度前提。

其二，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之綱領(lǐng)。憲法是法律之法，法律是憲法的具體化。因此，堅(jiān)持依憲執(zhí)政是堅(jiān)持依法執(zhí)政的綱領(lǐng)。具體而言：一則憲法作為百法之首[43]，乃為法律之法。這就決定了依法執(zhí)政所依之“法”必須以憲法為依據(jù)，不能與憲法相抵觸，否則依法執(zhí)政就可能流于形式。二則憲法作為萬(wàn)法之母[43]，乃為眾法之源。這就意味著依法執(zhí)政其實(shí)在某種意義上就是依憲執(zhí)政，因?yàn)樗械姆啥际菓椃ǖ拇呱?。反過(guò)來(lái)，依憲執(zhí)政必然是依法執(zhí)政，因?yàn)閼椃ㄒ矊儆诜ǖ姆懂牐沂蔷哂凶罡哒?dāng)性的法律。

其三，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之實(shí)質(zhì)。從執(zhí)政之內(nèi)涵、外延以及本質(zhì)這幾個(gè)方面切入可以發(fā)現(xiàn)，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之實(shí)質(zhì)。具體而言：一則從執(zhí)政之內(nèi)涵來(lái)看，共產(chǎn)黨執(zhí)掌全部政權(quán)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)涵。而國(guó)家政權(quán)則是一個(gè)典型的憲法概念，與國(guó)家政權(quán)直接相關(guān)的法律主要是憲法。二則從執(zhí)政之外延來(lái)看，組織政權(quán)、掌控政權(quán)以及治理政權(quán)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本外延。然而無(wú)論是組織政權(quán)、掌控政權(quán)還是治理政權(quán)，所依之法都只能是憲法。三則從執(zhí)政之本質(zhì)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)。而憲法是調(diào)整黨和人民、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主關(guān)系的主要法律規(guī)范，憲法至上是判斷黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的根本標(biāo)志[44]（P53-57）。

（二）依憲執(zhí)政方法論

就其實(shí)質(zhì)而言，依憲執(zhí)政是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變革。作為一種面向?qū)嵺`的方略性變革，依憲執(zhí)政勢(shì)必對(duì)黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力和執(zhí)政理念產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，并提出新的要求。

其一，在執(zhí)政地位上：堅(jiān)持“三個(gè)善于”。要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，首先就要求黨要嚴(yán)格依據(jù)憲法規(guī)定擺正自身地位，從而在治國(guó)理政中正確發(fā)揮執(zhí)政黨的作用。對(duì)此，習(xí)近平提出了“三個(gè)善于”的重要論斷，即要“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”[17]。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，黨中央關(guān)于自身執(zhí)政地位和執(zhí)政方式的論斷表明，在治國(guó)理政中，黨發(fā)揮的是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

其二，在執(zhí)政能力上：提高依憲執(zhí)政能力。根據(jù)《憲法》序言及第1條規(guī)定，依憲執(zhí)政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)憲法實(shí)施和貫徹作出一系列規(guī)劃和布局。然而，依憲執(zhí)政本身就是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出的要求。因此，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，注重從如下幾個(gè)層面改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式：一則提升黨領(lǐng)導(dǎo)立法的能力，使黨能不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。二則提升黨保證執(zhí)法的能力，使黨能領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)正確適用法律，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。三則提升黨帶頭守法的能力，使黨能嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，使各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能帶頭厲行法治。

其三,在執(zhí)政理念上：樹立依憲執(zhí)政思維。執(zhí)政理念是執(zhí)政黨圍繞執(zhí)政目標(biāo)所確立的基本理論原則和行為準(zhǔn)則。任何一個(gè)現(xiàn)代政黨都必須有自己的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念，這是執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨和目標(biāo)是否明確的前提條件[45]（P8）。為此，在共產(chǎn)黨將依憲執(zhí)政確立為執(zhí)政目標(biāo)的背景下，樹立依憲執(zhí)政思維，確保執(zhí)政理念與憲法精神相一致，并將憲法精神貫徹于執(zhí)政的各個(gè)環(huán)節(jié)，就成為必然要求。對(duì)此，習(xí)近平指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”[17]，“我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作”[2]（P4）。

（三）依憲執(zhí)政目標(biāo)論

結(jié)合黨的性質(zhì)、宗旨以及憲法之人民權(quán)利保障書的定位，依憲執(zhí)政的目標(biāo)可以分為直接目標(biāo)、中間目標(biāo)以及終極目標(biāo)三個(gè)層次。具體而言：

其一，直接目標(biāo)：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)是黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的基本要求。十六屆四中全會(huì)決定指出，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”，從《憲法》序言中可以得知，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民賦予的，但“執(zhí)政黨既不能用歷史的選擇來(lái)為現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政合法性辯護(hù)，也不能用人民過(guò)去的選擇來(lái)代替人民永久的認(rèn)同和信任”[46]（P13-14）。因而，執(zhí)政黨的地位的保持，不能僅依賴于憲法的確權(quán)，還應(yīng)通過(guò)在實(shí)際中遵紀(jì)守法、不擁特權(quán)、嚴(yán)格追責(zé)來(lái)取得民心。對(duì)此，《憲法》序言和第5條明確要求執(zhí)政黨必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，違反憲法和法律必須追責(zé)。此外，作為黨的根本大法的《黨章》在總綱部分也要求黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

其二，中間目標(biāo)：樹立憲法權(quán)威。執(zhí)政黨“崇尚憲法精神、敬畏憲法權(quán)威”描述的是執(zhí)政黨之于憲法的主觀態(tài)度，是執(zhí)政黨在執(zhí)政思想和執(zhí)政理念上自覺(jué)向憲法靠近的表現(xiàn)。為此，如果說(shuō)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)還屬于黨對(duì)憲法的被動(dòng)接受狀態(tài)的話，則崇尚憲法精神、敬畏憲法權(quán)威就屬于執(zhí)政黨對(duì)于憲法的主動(dòng)擁護(hù)狀態(tài)。顯而易見，相較于前一種狀態(tài)，后一種狀態(tài)更難以實(shí)現(xiàn)，而且往往以前一狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。對(duì)于敬畏憲法權(quán)威的重要意義，習(xí)近平指出：“法治權(quán)威能不能樹立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威?！盵47]

其三，終極目標(biāo)：保障人民當(dāng)家作主。領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)；憲法是人民權(quán)利的保障書。為此，借助依憲執(zhí)政方略，保障人民基本權(quán)利，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主之地位，屬于依憲執(zhí)政的終極價(jià)值追求。對(duì)此，十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)即強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，要“推進(jìn)全面依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，要“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”。由此，可以說(shuō)，依憲執(zhí)政通過(guò)規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立憲法權(quán)威，真正地將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

七、憲法實(shí)施論

在法理上，“憲法實(shí)施論”是依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政的應(yīng)然結(jié)果，是“人民立憲主義”的路徑選擇。憲法作為國(guó)家的根本大法，不是固定在紙張上的文字，而是動(dòng)態(tài)的、作用于各個(gè)領(lǐng)域的基本原則。憲法的實(shí)施，是充分實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)威的必要前提，是讓憲法真正地走向人民群眾的心中、使每一位公民樹立起對(duì)憲法的信仰、真正構(gòu)建起憲法的權(quán)威地位的必經(jīng)步驟。

在哲學(xué)上，憲法實(shí)施屬于上層建筑范疇。對(duì)于這一范疇，我們可以通過(guò)價(jià)值論、本質(zhì)論和實(shí)踐論加以分析。就價(jià)值論而言，憲法實(shí)施具有發(fā)揮憲法效力，維護(hù)憲法權(quán)威的內(nèi)在價(jià)值；就本質(zhì)論而言，憲法是人民根本利益的法律表達(dá)，憲法實(shí)施的本質(zhì)屬性就是實(shí)現(xiàn)人民根本利益的過(guò)程；就實(shí)踐論而言，憲法實(shí)踐決定憲法認(rèn)識(shí)，憲法認(rèn)識(shí)指導(dǎo)憲法實(shí)踐。因此，我們要立足憲法實(shí)施這一實(shí)踐活動(dòng)，在總結(jié)現(xiàn)有不足的基礎(chǔ)上，樹立正確的憲法認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地指導(dǎo)憲法實(shí)施的偉大實(shí)踐。

在實(shí)踐中，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上即指出，“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”[17]。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)為新時(shí)期憲法實(shí)施大計(jì)確定了基本方針和要求，即要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”。黨的十九屆二中全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（一）憲法實(shí)施價(jià)值論

所謂憲法實(shí)施的價(jià)值，就是指通過(guò)憲法實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)的積極意義。習(xí)近平指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！贝思词菍?duì)憲法實(shí)施價(jià)值的高度概括。

其一，憲法的生命在于實(shí)施。要回答為何憲法的生命在于實(shí)施，就要從何為憲法的生命，何為憲法實(shí)施以及憲法的生命為何在于實(shí)施而非在于立憲幾個(gè)方面著手。具體而言：一則何為憲法的生命。所謂憲法的生命即憲法的效力，有生命的憲法就是能在國(guó)家政治生活中發(fā)揮實(shí)際效力的憲法，是能將法律文本轉(zhuǎn)化為憲法秩序的憲法。二則何為憲法實(shí)施。所謂憲法實(shí)施就是將憲法規(guī)范付諸實(shí)踐的具體應(yīng)用過(guò)程，是憲法文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的中間環(huán)節(jié)及轉(zhuǎn)換裝置。三則憲法的生命為何在于實(shí)施而非在于立憲。按照一般理解，既然是憲法的制定活動(dòng)即立憲，讓憲法從無(wú)到有，那么賦予憲法生命的應(yīng)該是立憲而非實(shí)施。然而事實(shí)上，“治國(guó)理政的重點(diǎn)和難點(diǎn)都不在于立法，而在于保證法律有效實(shí)施”[48]（P6）。“法律作為一種行為規(guī)范，在被制定出來(lái)后、付諸實(shí)施前，只是一種文書，還不真正具有生命，更不具有權(quán)威性。法律要激活其生命，在社會(huì)生活中樹立權(quán)威，必須付諸于實(shí)施。”[49]（P17）

其二，憲法的權(quán)威在于實(shí)施。對(duì)于為何是憲法的實(shí)施樹立了憲法權(quán)威這一問(wèn)題，同樣可以從何為憲法權(quán)威，何為憲法實(shí)施這兩個(gè)方面回答。具體而言：一則所謂憲法權(quán)威，就是指憲法在國(guó)家政治生活中的至上效力和最高權(quán)威。憲法只有獲得了最高權(quán)威，才能作為根本大法發(fā)揮作用，才能讓包括執(zhí)政黨在內(nèi)的所有組織和個(gè)人都必須服從，才能讓違憲者受到法律制裁。否則，一國(guó)憲法只能是名義性憲法或者語(yǔ)義性憲法，而非規(guī)范性憲法[21]（P50）。二則所謂憲法實(shí)施，除了如前文所述，是將憲法規(guī)范付諸實(shí)踐的具體應(yīng)用過(guò)程外，其還包含憲法實(shí)施的保障、憲法解釋、憲法修改以及合憲性審查等內(nèi)涵[21]（P355-356）。為此，借助憲法實(shí)施，不僅可以讓憲法具備有效性，使違憲者必受裁；還賦予了憲法實(shí)效性，讓憲法始終能符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求。由此可見，正是通過(guò)憲法實(shí)施才讓憲法獲得人民的信仰和擁護(hù)，正如習(xí)近平的重要論斷：憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。

（二）憲法實(shí)施本質(zhì)論

習(xí)近平指出：“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！盵17]這可以看作是對(duì)憲法實(shí)施本質(zhì)的權(quán)威表述。理由在于，憲法實(shí)施的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路以及發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程，而這些過(guò)程關(guān)乎人民根本利益的具體組成、存在基礎(chǔ)以及未來(lái)圖景。

其一，憲法實(shí)施是實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的保證。憲法是“寫著人民權(quán)利的紙”，在憲法的兩大塊內(nèi)容中，保障人民權(quán)利屬于第一位的。比如在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》將《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》一章置于《國(guó)家機(jī)構(gòu)》一章之前，就突出了公民基本權(quán)利和義務(wù)的重要地位[21]（P114-115）。為此，只有切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，憲法所承載的人民權(quán)利才有實(shí)現(xiàn)的可能。此外，憲法實(shí)施是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，其不僅是指憲法文本本身的現(xiàn)實(shí)化，還意味著在憲法的統(tǒng)攝下，整個(gè)社會(huì)主義法治體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，憲法實(shí)施的表象是憲法本身具有實(shí)效性和權(quán)威性，實(shí)質(zhì)上則意味著人民在憲法中的基本權(quán)利和其他法律中的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。而作為人民根本利益的組成因子，實(shí)現(xiàn)人民各項(xiàng)權(quán)利也就是實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。

其二，憲法實(shí)施是堅(jiān)守社會(huì)主義政治發(fā)展道路的保證。憲法是國(guó)家的根本法，是社會(huì)主義國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)根本制度的集中體現(xiàn)。為此，保證憲法實(shí)施，就是保證國(guó)家的各項(xiàng)根本制度，就是保證中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。根據(jù)共產(chǎn)黨《黨章》，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心構(gòu)成。而在“三統(tǒng)一”中，人民當(dāng)家作主又具有根本地位，屬于走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，究其根本，實(shí)施憲法，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就是對(duì)人民當(dāng)家作主原則的堅(jiān)持。進(jìn)一步分析，人民當(dāng)家作主又是人民根本利益的核心所在，也是實(shí)現(xiàn)人民根本利益的重要基礎(chǔ)。為此，在這個(gè)意義上說(shuō)，保證憲法實(shí)施，也就是保證了人民的根本利益。

其三，憲法實(shí)施是發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的保證。憲法是治國(guó)安邦的總章程，是“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)方案。為此，保證憲法實(shí)施，就是保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。而正如習(xí)近平的誓言——“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[50]，社會(huì)主義事業(yè)美好的發(fā)展圖景，也就是人民所期望的未來(lái)生活圖景。由此可見，通過(guò)憲法實(shí)施，保障社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展，也就是對(duì)人民美好未來(lái)的保障。從這個(gè)意義上講，保證憲法實(shí)施，本質(zhì)上就是對(duì)人民根本利益的保證。

（三）憲法實(shí)施路徑論

在強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的價(jià)值、本質(zhì)和所取得成就的同時(shí)，習(xí)近平也指出了當(dāng)前憲法實(shí)施存在的短板和問(wèn)題。而就這些問(wèn)題的破解之路，亦即憲法實(shí)施的路徑問(wèn)題，習(xí)近平在講話中也給出了答案，歸結(jié)起來(lái)主要涉及憲法意識(shí)、憲法實(shí)施機(jī)制、憲法法律體系三個(gè)層面。具體而言：

其一，開展憲法教育。盧梭在《社會(huì)契約論》中指出，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。它形成了國(guó)家的真正憲法[51]（P70）。因此，憲法要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰憲法。而憲法信仰的養(yǎng)成，就需要借助憲法教育。而至于開展憲法教育的具體方式，黨中央也作了系統(tǒng)部署。其中最具代表性的當(dāng)屬如下兩個(gè)：一是設(shè)立國(guó)家憲法日。正如習(xí)近平在首個(gè)國(guó)家憲法日之際作出的指示：“要以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法?！盵52]二是確立憲法宣誓制度。該制度的確立充分表明黨中央在治國(guó)理政的進(jìn)程中，維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施的決心[53]，其也成為激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的有效手段。

其二，完善憲法實(shí)施機(jī)制。健全的憲法實(shí)施機(jī)制是保證憲法有效實(shí)施的核心環(huán)節(jié)。由于憲法實(shí)施具有廣泛性、綜合性、持續(xù)性、多層級(jí)性等特點(diǎn)[21]（P339-341），這就決定了憲法實(shí)施機(jī)制是一個(gè)包含憲法解釋、立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合體系。與此相適應(yīng)，黨的十八屆四中全會(huì)決定也對(duì)這幾大方面的完善作出了部署。具體而言：一則健全憲法解釋程序機(jī)制。對(duì)此，要從解釋程序入手，明確憲法解釋案的提起主體以及受理、審議、決定、公布等一系列環(huán)節(jié)的操作程序。二則完善立法機(jī)制。這就要求人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院等立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立法，保證憲法的原則和精神得到落實(shí)，同時(shí)在立法的規(guī)劃、起草、審議等一系列立法程序中均要符合和體現(xiàn)憲法精神。三則改進(jìn)執(zhí)法機(jī)制。這就要求在行政機(jī)關(guān)作出行政決策和行使行政職權(quán)時(shí)，要通過(guò)法制機(jī)構(gòu)的審查、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等來(lái)保障其依法行政。四則完善司法機(jī)制。即要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)司法人員的監(jiān)督管理，完善司法審判、檢察監(jiān)督等程序和制度，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)司法行為的合憲性。

其三，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。為此，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，就成為推動(dòng)和加強(qiáng)憲法實(shí)施的應(yīng)然之意。這就意味著要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，在認(rèn)識(shí)和把握立法規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷提升立法的科學(xué)性、民主性和合憲性，讓立法機(jī)關(guān)扮演好社會(huì)利益的表達(dá)、平衡和調(diào)整者角色，確保每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)人民意志、得到人民擁護(hù)。要堅(jiān)持以法治的方式推進(jìn)改革、用改革的方式完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

八、憲法監(jiān)督論

在法理上，憲法監(jiān)督乃是最高效力層級(jí)的監(jiān)督，屬于“元監(jiān)督”范疇。憲法監(jiān)督論著重強(qiáng)調(diào)在依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與憲法實(shí)施的過(guò)程中，如何防范立法對(duì)憲法保留原則的侵蝕。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，憲法監(jiān)督是憲法權(quán)威的根本保障，亦為“人民立憲主義”實(shí)施路徑之根本法則。

在哲學(xué)上，以馬克思主義為指導(dǎo)的國(guó)家權(quán)力來(lái)源理論和國(guó)家權(quán)力關(guān)系理論是中國(guó)社會(huì)主義憲法理論體系的哲學(xué)基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，國(guó)家的主權(quán)不是來(lái)源于全社會(huì)成員天賦人權(quán)的讓渡，而是來(lái)源于以勞動(dòng)者為主體的社會(huì)成員[54]（P5-6）。為此，國(guó)家主權(quán)具有最高性和不開分性，馬克思主義的創(chuàng)始人反對(duì)把分權(quán)作為“永恒的規(guī)律”來(lái)談?wù)揫55]（P52-53）。由此，我國(guó)憲法作為人民意志的體現(xiàn)，監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力就理應(yīng)由人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)所享有。

在實(shí)踐中，針對(duì)我國(guó)憲法監(jiān)督制度尚未完善之現(xiàn)狀，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央作了系列部署。在此過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義憲法監(jiān)督制度的輪廓也越來(lái)越清晰。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，要“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。為了貫徹落實(shí)十九大精神，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，“將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)”。

（一）憲法監(jiān)督主體論

根據(jù)《憲法》《立法法》的有關(guān)規(guī)定，以及中央文件精神，本文認(rèn)為，可以把憲法監(jiān)督主體類型化為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)、憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及憲法監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)關(guān)三種。具體而言：

其一，全國(guó)人大及其常委會(huì)是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。所謂憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)，是指依照憲法規(guī)定，通過(guò)采取憲法修改、憲法解釋以及合憲性審查等法定措施監(jiān)督憲法實(shí)施并作出決定的國(guó)家機(jī)關(guān)。其有如下幾層含義：一則憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)必須享有憲法賦予的憲法監(jiān)督權(quán)，這是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)質(zhì)的規(guī)定性；二則憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，而非任何政黨、個(gè)人及其他組織；三則憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)以自己的名義作出相關(guān)決定，并承擔(dān)相應(yīng)后果。我國(guó)作為堅(jiān)持人民主權(quán)原則的社會(huì)主義國(guó)家，只有代表人民意志和人民主權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)才是承擔(dān)憲法監(jiān)督權(quán)的最佳載體[56]。為此，《憲法》第62條第（二）項(xiàng)以及第67條第（一）項(xiàng)將“監(jiān)督憲法的實(shí)施”的權(quán)力賦予了全國(guó)人大及其常委會(huì)。

其二，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)是憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所謂憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)承擔(dān)憲法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)。根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《憲法》第70條以及《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第37條之規(guī)定，我國(guó)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)涵有三：一則我國(guó)的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)是全國(guó)人大及其常委會(huì)，全國(guó)人大內(nèi)設(shè)的憲法和法律委員會(huì)是具體負(fù)責(zé)憲法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)；二則與憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)不同，憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不享有憲法賦予的憲法監(jiān)督權(quán)，其行使的是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力，要接受憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并向憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出報(bào)告，而不能以自己名義作出最后決定；三則憲法和法律委員會(huì)并非是專職憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，除了履行憲法監(jiān)督職責(zé)外，其還承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作。

其三，其他有關(guān)機(jī)關(guān)是憲法監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機(jī)關(guān)。憲法監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，除了由憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作外，還需要其他機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。為此，從廣義上講，這些憲法監(jiān)督中的協(xié)調(diào)配合參與機(jī)關(guān)也屬于憲法監(jiān)督的主體。因?yàn)閼椃ūO(jiān)督的方式是多樣的，在不同方式下，所涉及的機(jī)關(guān)也不同，因此，協(xié)調(diào)配合機(jī)關(guān)的范圍不是固定的。根據(jù)《立法法》第99條之規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及全國(guó)人大其他專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在法定情形下都可能參與到憲法監(jiān)督工作中來(lái)。

（二）憲法監(jiān)督宗旨論

由于憲法的主要目的在于防范國(guó)家權(quán)力的濫用和保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并且其中又以保障公民基本權(quán)利為最終目標(biāo)。而憲法目的實(shí)現(xiàn)的前提是憲法的有效實(shí)施，憲法有效實(shí)施的保障是憲法監(jiān)督。為此，不難推論出，憲法監(jiān)督的宗旨是分層次的，其中保障憲法實(shí)施為直接宗旨，保障人民權(quán)利為最終宗旨。

其一，保障憲法實(shí)施。憲法實(shí)施的過(guò)程，就是對(duì)憲法不斷進(jìn)行解釋的過(guò)程。原因在于，憲法條文具有原則性和概括性，憲法規(guī)范的涵義并不都是不言自明的。為此，在實(shí)施憲法過(guò)程中，在對(duì)憲法進(jìn)行解釋的基礎(chǔ)上再具體適用就成為常態(tài)?，F(xiàn)行《憲法》將解釋憲法的權(quán)力配置給了全國(guó)人大常委會(huì)，由于全國(guó)人大常委會(huì)的職責(zé)任務(wù)繁重，《憲法》施行30多年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法的實(shí)踐活動(dòng)僅10余次[57]（P72-80）。憲法解釋的缺失就使得全國(guó)人大常委會(huì)難以通過(guò)解釋憲法的方式進(jìn)行憲法監(jiān)督促進(jìn)憲法實(shí)施。而“沒(méi)有憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的專門化與程序化，憲法解釋的功能無(wú)法得到有效發(fā)揮”[58]（P112-113）。為此，通過(guò)增加憲法和法律委員會(huì)憲法監(jiān)督職責(zé)，提升憲法解釋的適用，進(jìn)而保障憲法實(shí)施，就成為新時(shí)期憲法監(jiān)督制度改革的宗旨之一。

其二，保障人民權(quán)利。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。為此，通過(guò)憲法監(jiān)督保障憲法實(shí)施的最終結(jié)果就是人民的權(quán)利得到了保障。正如習(xí)近平的重要論斷：“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”[17]因此，憲法監(jiān)督作為憲法實(shí)施的保障機(jī)制，不僅能夠在立法上保證法律法規(guī)等法律文件落實(shí)人權(quán)保障的基本原則，而且能夠通過(guò)這些法律規(guī)范的實(shí)施，將對(duì)人權(quán)的保障和公民基本權(quán)利的維護(hù)落實(shí)到執(zhí)法與司法層面，使人權(quán)保障成為整個(gè)社會(huì)的基本法則。

（三）憲法監(jiān)督路徑論

所謂憲法監(jiān)督的路徑，就是指憲法和法律委員會(huì)在其他機(jī)關(guān)的配合下，開展憲法監(jiān)督的方式、程序以及法律效果等的總和。就其展現(xiàn)形式而言，應(yīng)包括如下三種：

其一，統(tǒng)一審議法律草案。統(tǒng)一審議法律草案這一憲法監(jiān)督方式，針對(duì)的是尚未表決通過(guò)的法律草案。如果憲法和法律委員會(huì)發(fā)現(xiàn)審議的法律草案存在違憲問(wèn)題，即可依照法定程序作出處理。因此，該方式屬于事前監(jiān)督。根據(jù)《立法法》規(guī)定，列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律草案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)3次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決；與之相適應(yīng)，憲法和法律委員會(huì)一般也要對(duì)法律草案進(jìn)行3次統(tǒng)一審議，完成法律草案的逐條審議和重點(diǎn)審議任務(wù)[59]。由此可見，在法律草案獲得通過(guò)前，憲法和法律委員會(huì)有充分的時(shí)間和條件對(duì)其進(jìn)行審議，這就使得法律草案中存在的絕大多數(shù)違憲問(wèn)題都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也就避免了草案獲得通過(guò)后產(chǎn)生的實(shí)際危害。因此，該方式應(yīng)作為防止法律違背憲法的主要方式。

其二，憲法解釋。開展憲法監(jiān)督的過(guò)程，也是對(duì)憲法進(jìn)行解釋的過(guò)程。為此，根據(jù)黨的決定，在憲法修訂中，將法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，并通過(guò)后續(xù)配套立法賦予憲法和法律委員會(huì)憲法解釋之職責(zé)的做法，不僅有助于實(shí)現(xiàn)憲法解釋的專門化、常態(tài)化和制度化，也保障了憲法監(jiān)督的有效開展。就憲法解釋的事由而言，應(yīng)該是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等規(guī)范性文件可能與憲法相抵觸，需要對(duì)憲法進(jìn)行解釋；就憲法解釋的程序而言，大致應(yīng)包括憲法解釋請(qǐng)求的提出、憲法解釋請(qǐng)求的處理、憲法解釋案的作出等環(huán)節(jié)[60]（P24-25）。

其三，合憲性審查?！霸谖覈?guó)，備案審查制度是合憲性審查工作的重要基礎(chǔ)，也是與合憲性審查內(nèi)在聯(lián)系的制度安排。”[61]（P64）進(jìn)入新時(shí)代后，黨中央在總結(jié)借鑒已有制度的基礎(chǔ)上，明確提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，并將合憲性審查職責(zé)賦予了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。當(dāng)前，合憲性審查制度的審查對(duì)象、審查程序以及其與現(xiàn)有的備案審查制度的關(guān)系問(wèn)題最值得關(guān)注。具體而言，一則，就審查對(duì)象而言，學(xué)者們當(dāng)前仍未達(dá)成一致意見[62]（P81）[63]（P219-220）。本文認(rèn)為，在制度初創(chuàng)期，不宜將審查對(duì)象無(wú)限擴(kuò)大，應(yīng)將審查對(duì)象限定為特定的法律法規(guī)。二則，就審查程序而言，應(yīng)包括審查申請(qǐng)的提出、審查申請(qǐng)的處理、審議表決、審查報(bào)告作出等環(huán)節(jié)[60]（P24-25）；三則，就合憲性審查與備案審查的關(guān)系而言，可以考慮將備案審查制度與合憲性審查制度進(jìn)行整合，并將設(shè)立于全國(guó)人大常委會(huì)法工委的法規(guī)備案室轉(zhuǎn)隸給憲法和法律委員會(huì)。這樣，一方面可以避免機(jī)構(gòu)和職能等的冗雜重疊，有助于節(jié)省制度成本；另一方面還可以充實(shí)憲法和法律委員會(huì)力量，有助于其憲法監(jiān)督職責(zé)的有效履行。

九、憲法法律至上論

在法理上，尊重立憲政治的人民性，就要注重通過(guò)憲法、法律來(lái)保障人民的權(quán)利和主體價(jià)值；強(qiáng)調(diào)立憲政治的實(shí)施性，就要凸顯憲法、法律在國(guó)家運(yùn)行中的權(quán)威性和至上性。由此，“憲法法律至上”是社會(huì)主義民主政治的基本遵循，是對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)法律化的根本認(rèn)同，是“人民立憲主義”的終極目標(biāo)。

在哲學(xué)上，憲法法律至上觀念的確立，是我黨認(rèn)識(shí)論不斷發(fā)展的結(jié)果。曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間，憲法和法律至上的理念未得到普遍認(rèn)可。改革開放以來(lái)，人們逐步從對(duì)馬克思主義教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，拋棄那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制，在哲學(xué)層面上認(rèn)識(shí)到憲法法律對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的巨大作用，并將其確立為國(guó)家政治生活的最高規(guī)則。

在實(shí)踐中，十八大以來(lái)，隨著全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的確立，以及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家被確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，憲法法律獲得了前所未有的重視。其中標(biāo)志性事件就是“憲法法律至上”正式載入了十九大報(bào)告。作為新時(shí)期人民立憲思想的重要組成部分，“憲法法律至上論”具有豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐特色。

（一）憲法法律權(quán)威要素論

憲法法律能否獲得權(quán)威最終要回歸法治建設(shè)實(shí)踐。十八大以來(lái)，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針被寫入黨的報(bào)告和決定，并成為指導(dǎo)社會(huì)主義法治實(shí)踐的重要原則。從這個(gè)意義上說(shuō)，這十六字方針可看作是新時(shí)期黨中央對(duì)于憲法法律權(quán)威之構(gòu)成要素的權(quán)威論斷。

其一，科學(xué)立法。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。為此，樹立憲法法律權(quán)威，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定，新時(shí)期推動(dòng)科學(xué)立法的具體方略有三：一則完善立法體制。即要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。二則推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。即要加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。三則加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。即要加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化、國(guó)家安全以及生態(tài)文明法律制度的建設(shè)。

其二，嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為此，樹立憲法法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)決定作了重點(diǎn)闡釋，具體而言：一則依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；二則健全依法決策的程序、人員、責(zé)任機(jī)制；三則深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度；四則堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；五則強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；六則全面推進(jìn)政務(wù)公開。

其三，公正司法。公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。為此，樹立憲法法律權(quán)威，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)決定及十九大報(bào)告，公正司法的推進(jìn)路徑如下：一則完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；二則優(yōu)化司法職權(quán)配置；三則推進(jìn)嚴(yán)格司法；四則保障人民群眾參與司法；五則加強(qiáng)人權(quán)司法保障；六則加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督；七則深化司法體制綜合配套改革。

其四，全民守法。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。為此，樹立憲法法律權(quán)威，必須實(shí)現(xiàn)全民守法，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出如下幾點(diǎn)要求：一則推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)；二則推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理；三則建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；四則健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

（二）黨法關(guān)系論

正確理解黨法關(guān)系，關(guān)乎法治建設(shè)興衰[64]。十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視這一問(wèn)題，并作出一系列重要論斷。根據(jù)這些論斷可以得知，事實(shí)上，憲法法律和黨之間并不存在孰大孰小的問(wèn)題，在依法治國(guó)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及要保證黨在憲法法律內(nèi)活動(dòng)都是人民立憲主義的內(nèi)在要求。

其一，“黨大還是法大”論。在處理黨法關(guān)系中需要面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是“黨大還是法大”？當(dāng)前社會(huì)很多人都有這樣的疑問(wèn)。對(duì)此，習(xí)近平作出了重要論斷[65]，具體而言：一則“黨大還是法大”是個(gè)偽命題。黨是一個(gè)政治組織，法是一套行為規(guī)則，二者屬于不同的范疇，因此根本不存在“誰(shuí)大誰(shuí)小”的問(wèn)題。二則“權(quán)大還是法大”是個(gè)真命題。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。三則黨的政策和國(guó)家法律在本質(zhì)上是一致的。習(xí)近平指出：“我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。”[65]四則每個(gè)黨組織和黨員都必須服從和遵守法律。習(xí)近平指出，之所以說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。

其二，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，而法治強(qiáng)調(diào)憲法法律至上，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間到底是什么關(guān)系？對(duì)此，習(xí)近平指出：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。”[66]據(jù)此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是新時(shí)期黨治國(guó)理政基本方略的明確要求，也是我國(guó)《憲法》序言的重要規(guī)定。

其三，黨在法內(nèi)活動(dòng)。既然黨領(lǐng)導(dǎo)一切，那是否意味著黨的活動(dòng)可以不受憲法法律制約呢？事實(shí)上，堅(jiān)持黨在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的基本要求，也是凸顯憲法法律權(quán)威的關(guān)鍵所在。原因在于，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，社會(huì)主義法治要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，習(xí)近平要求廣大黨員干部必須牢固樹立憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念；必須懂得有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的道理；必須牢記法紀(jì)紅線不可逾越、法紀(jì)底線不可觸碰；必須進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)守法紀(jì)的定力、厲行法紀(jì)的意志[67]。

（三）改革與法治關(guān)系論

全面深化改革往往意味著對(duì)既有法律制度的突破，而全面依法治國(guó)則要求嚴(yán)格依據(jù)法律辦事，不能在法外活動(dòng)。由此，改革與法治的關(guān)系就成為值得關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平提出了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)、調(diào)”[68]的重要論斷。具體而言：

其一，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。根據(jù)我國(guó)《憲法》序言，堅(jiān)持改革開放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家根本任務(wù)的重要策略，但這并不代表改革就因此獲得了合法性和正當(dāng)性，其是否合法正當(dāng)，關(guān)鍵要看是否擁有憲法和法律的明確授權(quán)，即凡屬重大改革都要于法有據(jù)。該命題的內(nèi)涵有三：一則改革要有法律依據(jù)，即重大改革的開展，都要有法律上的明確規(guī)定，或者得到有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)；二則改革要運(yùn)用法治思維和法治方式，即要善于用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推動(dòng)改革，讓法治精神貫穿于整個(gè)改革過(guò)程[69]；三則改革結(jié)果不能與法治相悖，即要保證改革取得符合法律規(guī)定和法治精神的社會(huì)效果。

其二，法治需要借助改革加以完善。法治的完善和發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，法治改革或者稱為法律改革的作用至關(guān)重要。具體理由有三：一則通過(guò)法律改革，可以讓法治體系滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的需要，而只有符合實(shí)際需要的法治才擁有生命力；二則通過(guò)法律改革，可以為其他社會(huì)改革保駕護(hù)航，這就避免了因其他社會(huì)改革失敗而對(duì)法治造成的破壞；三則通過(guò)法律改革，可以讓法治體系自我完善、自我更新和自我發(fā)展，這就確保了法治體系可以及時(shí)糾正在價(jià)值上、邏輯上、體系上存在的問(wèn)題[70]（P179-181）。

其三，協(xié)調(diào)法治與改革關(guān)系的關(guān)鍵是立法。十八大以來(lái)，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，如何正確協(xié)調(diào)法治與改革的關(guān)系即成為重中之重。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。十九大報(bào)告繼續(xù)明確，要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。由此可見，在黨中央的決策部署中，要正確處理法治與改革的關(guān)系，立法是關(guān)鍵。而就立法在其中應(yīng)如何正確發(fā)揮作用，十八屆四中全會(huì)決定也作出了闡釋，即“實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止”。

十、結(jié)語(yǔ)

憲法是保權(quán)（right）之法，是以人民優(yōu)良的生活方式為職旨的學(xué)問(wèn)，因此，在憲制謀設(shè)上應(yīng)以人民為中心，突出人民的主體地位，強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主；憲法是控權(quán)（power）之法，“是使政府服從規(guī)則控制的事業(yè)”[71]（P1），因此，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、憲法法律至上即成為憲制建構(gòu)的核心環(huán)節(jié)；憲法是面向?qū)嵺`之法，是以實(shí)效力之發(fā)揮為導(dǎo)向的工程，因此，強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)施性，并通過(guò)型塑憲法監(jiān)督制度對(duì)憲法實(shí)施加以保障就成為憲制運(yùn)行的關(guān)鍵所在。此外，憲法還是人民立憲主義的思想結(jié)晶，是“以人民為主體，并以人民為目的”之立憲主張的凝結(jié)與升華。因此，來(lái)源于憲制實(shí)踐并指導(dǎo)憲制實(shí)踐的人民立憲觀即成為一個(gè)時(shí)期憲法秩序的抽象概括和展現(xiàn)窗口。是故，透過(guò)對(duì)新時(shí)代人民立憲觀的分析、梳理和總結(jié)，我們不僅可以充分了解當(dāng)前憲制運(yùn)行的真實(shí)狀態(tài)和實(shí)踐特色，還可以準(zhǔn)確把握社會(huì)主義憲制的未來(lái)走向和發(fā)展趨勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，關(guān)于新時(shí)代人民立憲觀的研究是必要且有意義的。

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[68]習(xí)近平.把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效.人民日?qǐng)?bào),2014-03-01.

[69]毛磊.讓法治與改革相得益彰.人民日?qǐng)?bào),2018-03-16.

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