生態(tài)文明建設新時代來臨

李雪嬌+黃芳芳

前段時間，困擾成都百姓十年的“彭州石化”終于有了轉機。

事情起因在于2007年中石油集團在四川彭州建立的大型煉化項目，設計規(guī)模包括1000萬噸/年的煉油和80萬噸/年的乙烯，披露的項目總投資約500億元人民幣，彭州市政府官網稱是“成都乃至整個四川建國以來工業(yè)投資最大的項目”。

但這個能夠帶動地方經濟發(fā)展的項目，一直飽受民間的質疑。彭州屬于成都市代管的縣級市，從地緣關系上，二者非常接近，并且彭州地處成都的西北方向，彭州石化的項目距離不足50公里。按照氣象部門的統(tǒng)計，成都多北風，項目位置恰好位于成都的上風向。在很多成都人看來，如此大型的石化項目一定會產生危害氣體，加上成都地處盆地，靜風天氣居多，十分不利于污染物擴散，霧霾天氣就會十分常見。

過去幾年，官方對彭州石化表現出“不認可、不可說”的態(tài)度，雖然幾次澄清，但民眾并不買賬，而另一邊彭州石化因汶川大地震曾停工一段時間，在2014年春節(jié)之后，彭州石化還是低調投產了。

于是成都每每成為“塵都”時，彭州石化總會成為眾矢之的。

直到去年的7月23日，成都舉行環(huán)保廳長面對面座談會，四川省環(huán)保廳廳長于會文公開回應彭州石化對成都霧霾的影響，公布了近3年彭州石化環(huán)境統(tǒng)計數據，向代表打比方說明，彭州石化的大氣污染物年排放量相當于一座60萬千瓦的火電廠一年滿負荷的排放量。這種“沒有框架、拒絕套路”的形式讓公眾減少了一些焦慮，此次會議也被外界認為是官方發(fā)聲的轉折點。

其實細看整個事件，精準的數據固然可以幫助公眾更客觀和理智地看待環(huán)境問題，不被盲目地煽動，但很多時候，有限的政府公開數據尚不足以解答大家心中的疑問，爭議自然無法停息，我國生態(tài)環(huán)境的政治建設或許還需要一段時間。

實現人民對美好生活的向往

環(huán)境問題近年來逐漸顯現，人民群眾維護自身權益、參與環(huán)境保護的意識日益增強。但公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權卻沒有得到有效落實。2014年頒布的《環(huán)保法修訂案》首次就“信息公開和公眾參與”作專章規(guī)定，對環(huán)境信息公開也都做了強制規(guī)定。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對《經濟》記者介紹，從美國大使館公布中國霧霾的數據已經開始，中國便拉開了監(jiān)測PM2.5的序幕。新《環(huán)境保護法》有個特點，就是敢于面對現實，解決現實問題，表現出“壯士斷腕”的決心。

“黨的十九大報告指出，‘中國特色社會主義進入新時代后，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設美麗中國是廣大群眾的共同心愿和訴求?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《經濟》記者采訪時這樣表示。

常紀文說，“一些重點排污大戶的企業(yè)，需要提高認識，加強責任意識，主動公開信息，環(huán)保部門在時間上都做了規(guī)定，總體來說環(huán)境信息公開和透明的問題在以后會得到加強”。

5000年的中華文明，衍生出豐富的生態(tài)智慧。我們不僅崇尚“天人合一”“道法自然”的哲理思想，還有“種豆南山下，草盛豆苗稀”的農耕日常，“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。

繼十八大首次提出“推進生態(tài)文明”，十九大則將生態(tài)文明建設作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。在此背景下提出的生態(tài)文明體制改革，意味著未來的經濟發(fā)展和宏觀管理，必須重新考量環(huán)境要素和自然資源的價值。其中，經濟發(fā)展和相應的考核要以環(huán)境損害程度來重新評價。也就是說，在原有的經濟評價機制中加入環(huán)境、資源，與社會相協調的評價機制，同時要與原有的體制銜接，使之融為一體。

“兩山論”指明了發(fā)展方向

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講并回答學生們提出的問題，在談到環(huán)境保護時，用簡單的話語，生動地描繪出我國在踐行生態(tài)文明建設的理念，按照尊重自然、順應自然、保護自然的發(fā)展規(guī)律，直接反映了生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的關系，實質上內在反映著人與自然的關系及人與人的關系。

20世紀80年代初，我國就把保護環(huán)境作為基本國策。一直以來，國家對生態(tài)文明建設不遺余力，那么今后如何延續(xù)勢頭，高質量建設生態(tài)體系？擺在眼前的是，十九大以后，如何通過理論把政策更具可操作？解決生態(tài)環(huán)境中社會管理精細化、科學化問題？

中國人民大學環(huán)境學院教授李巖在接受《經濟》記者采訪時表示，生態(tài)文明體制改革是一項系統(tǒng)工程，這意味著在生態(tài)文明建設過程中，需要整體的綜合管理，各部門之間相互協調，從系統(tǒng)角度考慮各種政策的利與弊?！熬腿缡称钒踩砻嫔鲜鞘乘幈O(jiān)局的事，但其源頭在農業(yè)，不能簡單地一概而論，只追究一方工作失職，充當‘背鍋俠，我們還需要多部門共同努力?！?/p>

中國政法大學污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)向《經濟》記者表達了相近的觀點，他認為，在采取大部制管理的同時，還要明確各個部門的職責，明確環(huán)境管理職責清單，并公布于眾，方便公眾監(jiān)督。此外，還要明確環(huán)境管理失職的責任和追責的程序，才能讓部門管理盡職盡責。“這些應該是十九大以后，環(huán)境管理改革的主要方向?！?/p>

生態(tài)文明建設是一個持續(xù)改進的過程。在這過程中會有很多問題是預料不到的。李巖解釋，當年美國要用玉米扶植生物燃料工業(yè)的想法，現在已被證明是“養(yǎng)活了機器，餓死了人”。因此，我們更要意識到，生態(tài)文明是全過程、全系統(tǒng)，綜合管理，而不是部門管理。其次，生態(tài)文明一定要以預防為主，這也是用付出最低的社會成本來保護生態(tài)。

合作彰顯大國擔當

我國強調綠色發(fā)展，實際上是應對全球環(huán)境危機的必然選擇。目前全球環(huán)境總體上在惡化。有專家表示，全球環(huán)境危機突出體現在全球氣候變化上，世界各國正在采取一致行動，應對全球氣候變暖。

一次在聯合國總部舉行的圓桌論壇上，某國大使指出，近年來中國經濟實力增強，已經可以列為發(fā)達國家，理應在氣候變化議題上承擔發(fā)達國家的責任。面對這位大使的不當言論，時任聯合國氣候談判中國政府專家組成員鄒驥反其道而行，自信地回應道：“雖然中國已經擁有了自己的國之重器，又成功舉辦了多場國際活動，在很多領域也處在世界前列，但是我們依舊是發(fā)展中大國，依舊在努力發(fā)展先進技術擺脫依靠廉價勞動力的經濟模式，依舊需要為人民提供更多的社會保障。”如今作為能源基金會（美國）北京辦事處總裁，鄒驥也思考了更多問題?！霸诤芏鄧H同行中，雖然我們?yōu)榱烁髯缘膰依?，各保其主提出了不同的觀點，有過激烈的爭論，但回憶過去，慢慢跳出既定的角色，會發(fā)現共同的歸宿不是對抗，更多的還是合作?！编u驥感慨地向《經濟》記者表示。

“對人類命運共同體的理解，我有了新的感悟，面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，中國與其他國家一樣不能獨善其身。在堅持國際規(guī)則的前提下，所謂的針鋒相對，不過像是朋友間的互動?！编u驥如是說。

也許對扎根在生態(tài)文明建設的開拓者們來說，我國綠色發(fā)展的步伐不曾減慢，他們依舊心甘情愿地奔跑在這條曲折卻又光明的康莊大道上。endprint