愿天更藍(lán)，水更清，空氣更清新

黃芳芳

“維北有斗，不可以挹酒漿。”過去我們重發(fā)展，覺得環(huán)境就像不能舀水的北斗七星一樣。但失去越多，大家越渴求生態(tài)文明，希望天更藍(lán)、水更清、山更青、空氣更清新。

來自蜜蜂的啟示

云南是我國物種多樣性最豐富的地區(qū)。位于云南省德欽縣境內(nèi)的白馬雪山，那里有高山針葉林，還有可愛的滇金絲猴。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民貧窮，靠上山砍樹賣錢維持生計。為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，公益環(huán)保組織成立一個喜馬拉雅山蜂蜜項目，免費送給農(nóng)民蜂箱，教他們養(yǎng)蜜蜂，然后再回購蜂蜜，讓農(nóng)民的收益高于砍樹的收益。同時，幾家養(yǎng)蜜蜂的村民也讓其他農(nóng)民越來越規(guī)范地使用化肥農(nóng)藥，否則濫用農(nóng)藥會毒死蜜蜂，養(yǎng)蜂人會不開心。

“這件事給我的啟發(fā)是，一個好的機(jī)制，可以讓利益相關(guān)者都成為贏家，這樣的環(huán)保公益才是可持續(xù)的?！卑⒗芐EE副會長王積剛告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，環(huán)保公益項目有四個要素：當(dāng)?shù)厝?、公益機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士、政府。組織好上述要素，會形成良性循環(huán)。現(xiàn)在農(nóng)民主動買蜂箱，還自發(fā)地維護(hù)環(huán)境。因為他們意識到，生態(tài)被破壞了，養(yǎng)蜂會受損失。令人欣喜的是，以蜂蜜項目為起始點，當(dāng)?shù)剡€開展了金沙江土著魚類、滇金絲猴棲息巡護(hù)，以及保護(hù)綠孔雀等項目?！碍h(huán)境問題本質(zhì)上是社會問題，需要考慮方方面面的因素。同時，它也是一件專業(yè)的事情，不能靠蠻干或行政指令一蹴而就地解決。”

讓環(huán)保更有希望

鄧夢璇對此感觸頗深。十年前，她離開電視臺，成為一名環(huán)保公益組織的志愿者。

“原來一接到老百姓的舉報電話，我們就趕到現(xiàn)場?！备＝ㄊ【G家園環(huán)境友好中心總干事鄧夢璇告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，由于企業(yè)排污，污染了環(huán)境，當(dāng)?shù)鼐用衽c政府和企業(yè)溝通不暢，彼此缺失信任，導(dǎo)致了很多惡性群體事件。“它們有一個共性——企業(yè)在建廠前就埋下了一顆地雷?！?/p>

鄧夢璇對記者解釋，企業(yè)在某地建廠前，需要先做環(huán)評，同時對核心區(qū)域的居民做問卷調(diào)查。不僅要將環(huán)評公示貼在電線桿上，還要召開信息公開聽證會。目的是讓居民了解工廠生產(chǎn)是否會影響環(huán)境。“由于問卷容易造假，往往從這一環(huán)節(jié)開始，就埋下隱患。等到五六年后，老百姓發(fā)現(xiàn)自己種的菜、養(yǎng)的魚死了，社會矛盾瞬間被激發(fā)出來了?！?/p>

“那時，我們常常處于救火狀態(tài)。當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)、政府因為環(huán)境污染問題不停地吵架。環(huán)保組織就像緩沖劑一樣，讓他們心平氣和地坐下來解決問題。”讓鄧夢璇記憶最深的是，她身懷六甲時，還在污染的河道開展調(diào)研工作。

“現(xiàn)在環(huán)境公益組織更具主動性?！编噳翳Φ??！耙环矫妫覀儠嬖V當(dāng)?shù)氐睦习傩杖绾闻c企業(yè)、政府理性溝通，讓居民成為環(huán)境監(jiān)督員，提升監(jiān)督意識和能力；另一方面，我們會聘請專家為有環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)提出升級改造建議，同時引導(dǎo)企業(yè)與利益相關(guān)方積極溝通，鼓勵企業(yè)開放環(huán)保應(yīng)急演練，并邀請當(dāng)?shù)鼐用駞⒓??！?/p>

此外，各地方的環(huán)保局有不少污染投訴量，但由于很多投訴目標(biāo)不清晰、證據(jù)不足，導(dǎo)致投訴無效?！拔覀円矔汤习傩杖绾瓮晟谱C據(jù)鏈條，比如，提供照片、視頻，并持續(xù)監(jiān)督。讓執(zhí)法人員抓到現(xiàn)行，更有利于處理污染投訴?！编噳翳f道。

讓環(huán)保訴訟警示后人

“我們有一些環(huán)境管理理念很先進(jìn)。比如，2015年1月1日正式實施的新《環(huán)保法》，它將‘破壞生態(tài)行為納入環(huán)境公益訴訟范圍。”而福建南平生態(tài)破壞案就是典型的案例。

此案的四被告——謝某、倪某、鄭某、李某，先后非法占用林地共28.33畝，造成林地原有植被嚴(yán)重破壞。2015年10月29日，南平市中級法院對他們的判決是：5個月內(nèi)清除礦山工棚、機(jī)械設(shè)備、石料和棄石，恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在林地補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)3年。如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費和環(huán)境功能損失費共計237萬元。“生態(tài)功能被破壞應(yīng)該被經(jīng)濟(jì)量化，誰破壞了環(huán)境，就要承擔(dān)補(bǔ)償費用。”鄧夢璇如是說。

被譽(yù)為環(huán)境維權(quán)教授、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)教授幫助污染受害者維權(quán)已經(jīng)堅持18年，他所領(lǐng)導(dǎo)的中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心已經(jīng)幫助700多起污染受害者的案件向法院提起訴訟，一些案件的勝訴讓他看到了環(huán)境維權(quán)的希望。

譬如，江蘇石梁河水庫97戶農(nóng)民維權(quán)的案件，訴訟的結(jié)果使他們獲得560多萬元的污染損害賠償，北京的182位居民狀告北京市規(guī)劃委，成功地阻止了在居民稠密區(qū)建設(shè)動物實驗房的建設(shè)項目等。

最近一個成功的案例是福建閩侯青口鎮(zhèn)青圃嶺村394位村民訴福建省固體廢物處置有限公司垃圾焚燒的案件。經(jīng)過5年的訴訟，終于使法院認(rèn)定了被告福建省固體廢物處置有限公司污染事實的存在，并判決賠償村民各類農(nóng)作物損失、人身傷害等共計600多萬元。同時也促使被告公司加強(qiáng)環(huán)保，防治環(huán)境污染。這起訴訟案件不僅維護(hù)了受害人的合法環(huán)境權(quán)益，也保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

“當(dāng)然也有不盡如人意的環(huán)境污染訴訟案?！蓖鯛N發(fā)告訴記者，黑龍江齊齊哈爾市一家化工廠的化工廢物，堆放在非法占用的數(shù)百畝農(nóng)民的土地上，不僅造成土壤污染，也導(dǎo)致周圍的農(nóng)作物受到污染危害。村民在王燦發(fā)所在中心律師的幫助下進(jìn)行訴訟，案子經(jīng)過了十多年，到現(xiàn)在問題仍然沒有解決。

“如果企業(yè)污染環(huán)境造成損害不承擔(dān)任何責(zé)任，它肯定會更加肆無忌憚地繼續(xù)污染。”從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，公眾參與環(huán)境訴訟，對促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式，減少污染物排放，有很大的作用。

“然而，在我國環(huán)境訴訟案件有四難，起訴難、取證難、判決難、執(zhí)行難。”王燦發(fā)認(rèn)為，以后環(huán)境案件的判決會越來越多，但執(zhí)行難的問題會越來越突出。尤其是對于環(huán)境恢復(fù)和治理的判決，執(zhí)行起來就更難。比如，地下水污染的修復(fù)，可能十年都難以完成，而且代價巨大。

基于這些困難，王燦發(fā)建議，應(yīng)當(dāng)專門探索環(huán)境案件執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對環(huán)境案件的執(zhí)行持續(xù)跟蹤?！氨热纾煞ㄔ?、政府部門、環(huán)保社會組織共同對環(huán)境修復(fù)判決的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，效果會更好。”endprint

提高環(huán)境違法成本

企業(yè)污染了環(huán)境，老百姓和當(dāng)?shù)卣畢s成了企業(yè)外部成本的買單者。鄧夢璇認(rèn)為，它應(yīng)該轉(zhuǎn)回內(nèi)部，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一個環(huán)境風(fēng)險控制體系，而它執(zhí)行到位與否，取決于企業(yè)高管的環(huán)境意識和社會責(zé)任意識。

“我發(fā)現(xiàn)了一個有趣的轉(zhuǎn)變。”王積剛表示，過去企業(yè)做環(huán)保更多的是履行社會責(zé)任，而今成了風(fēng)險控制。現(xiàn)在有前瞻性的銀行不愿意貸款給在環(huán)保上有瑕疵的企業(yè)?！斑^去看似可有可無，在新的環(huán)保規(guī)則下，它成了企業(yè)的一種競爭優(yōu)勢或劣勢。”

鄧夢璇認(rèn)同王積剛的觀點并表示，未來金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織大有可為?！敖窈笪覀儾粌H要通過綠色金融給企業(yè)設(shè)限，還應(yīng)提倡可持續(xù)金融，讓每一筆貸款都能減少對環(huán)境的影響?！笨沙掷m(xù)金融不僅要淘汰落后產(chǎn)能，更重要的是給污染企業(yè)改過自新的機(jī)會，幫助他們通過技術(shù)升級，轉(zhuǎn)變成環(huán)境友好型企業(yè)。

“我們也鼓勵企業(yè)進(jìn)行信息公開，比如通過微信公眾號、官網(wǎng)進(jìn)行信息披露，這些都可以減少外界對企業(yè)的猜疑，減少不良影響?！编噳翳f。

新《環(huán)保法》明確提出企業(yè)環(huán)境信息公開。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李巖告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，企業(yè)環(huán)境信息公開，涉及兩方面，包括政府要求企業(yè)強(qiáng)制性公開和企業(yè)主動向社會公開更多的環(huán)境改善信息。企業(yè)環(huán)境信息公開，是讓更多的人監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息，也意味著增加了企業(yè)的違法成本。

“未來企業(yè)信息公開還有很大提升空間，比如，信息公開到何種程度，不公開哪些信息會被處罰等，都需要一系列標(biāo)準(zhǔn)化動作。”鄧夢璇如是表示。

讓綠色消費帶動綠色生產(chǎn)

十九大報告首次將綠色生產(chǎn)和綠色消費作為一個系統(tǒng)提出來。但李巖認(rèn)為，我們運(yùn)用綠色消費來影響生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

綠色消費意味著在滿足消費的過程中為環(huán)境付出代價。當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平不高時，綠色消費難成體系。2016年，李巖給聯(lián)合國環(huán)境署做了一個項目，她在調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)很多中國消費者已經(jīng)有綠色消費意識。超過46%的人愿意支付5%以內(nèi)的額外成本來購買綠色產(chǎn)品。而不愿意為綠色產(chǎn)品額外支付成本的消費者只占7%左右。

綠色消費會帶動綠色生產(chǎn)至關(guān)重要。首先，它意味著消費者購買的綠色產(chǎn)品對環(huán)境影響小。其次，它會促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。這是運(yùn)用市場機(jī)制和消費者力量，讓企業(yè)更好地綠色生產(chǎn)，但是我們還需要更多制度的約束。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他希望公眾也能關(guān)注到企業(yè)信息公開的數(shù)據(jù)。最終讓消費者也成為推動企業(yè)綠色生產(chǎn)的動力源，從而引導(dǎo)越來越多的供應(yīng)商自發(fā)地綠色生產(chǎn)。

綠色廢棄不容忽視

瑞典學(xué)者提出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”，既企業(yè)生產(chǎn)者不僅對生產(chǎn)過程負(fù)責(zé)，同時對產(chǎn)品生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé)。國內(nèi)普遍接受該理念，但在落地時還要因地制宜。

以門窗節(jié)能為例，王積剛告訴記者，如果產(chǎn)品本身是節(jié)能的，還應(yīng)考慮它在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中是否節(jié)能減排。一般而言，鋁材本身無污染，但在生產(chǎn)過程中，需要用鉻進(jìn)行表面處理，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在污染。當(dāng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高以后，企業(yè)在采購的過程中，可以采購無鉻工藝生產(chǎn)的門窗，避免生產(chǎn)過程中出現(xiàn)鉻污染。

多年前，李巖去考察佳能打印機(jī)，發(fā)現(xiàn)了一件有趣的事。佳能打印機(jī)的生產(chǎn)商想要降低物流成本，由于打印機(jī)箱子的高度與集裝箱運(yùn)輸車不匹配，導(dǎo)致無法充分利用運(yùn)輸車的空間。這家企業(yè)就根據(jù)車的高度重新設(shè)計打印機(jī)包裝箱，最大限度利用運(yùn)輸車的空間。再如，近期京東發(fā)布的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告，表示他們把膠帶變窄，紙箱設(shè)計牢固，無需多角度纏膠帶。這些都是生產(chǎn)者環(huán)保責(zé)任延伸不同的體現(xiàn)。

在現(xiàn)實情況下，誰能承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，誰就來承擔(dān)。比如，使用空調(diào)時，此時使用者來負(fù)擔(dān)環(huán)境責(zé)任，而非生產(chǎn)者。生產(chǎn)者責(zé)任延伸除了促進(jìn)生產(chǎn)者改變生產(chǎn)方式、銷售方式外，李巖建議以經(jīng)濟(jì)方式來承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。當(dāng)汽車報廢時，消費者通過交稅的方式來承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

“不過，目前消費者沒有約束力和動力節(jié)能減排，垃圾分類最為典型?！崩顜r告訴記者，北京市的垃圾分類不理想，它跟消費者的行為密切相關(guān)。同企業(yè)一樣，消費者的行為也需要通過政策來約束、激勵。現(xiàn)在居民交給市政的衛(wèi)生費不是按照垃圾計量測算。也就是說，不是生活垃圾越少，交錢越少。居民可能覺得錢已經(jīng)交了，分類意識不強(qiáng)。再者，消費者之間的相互影響也導(dǎo)致垃圾分類不理想。因此，綠色消費也需要政策做約束、激勵。

環(huán)保與每個人息息相關(guān)。無論是生產(chǎn)、消費還是廢棄，我們都無理由再恣意破壞環(huán)境和生態(tài)。以綠色為底線，從每一件小事做起。面朝大海，春暖花開。endprint