摘要：?jiǎn)T額制改革的完成，帶來了詳細(xì)的權(quán)力清單，要求輔助人員在授權(quán)范圍內(nèi)自主工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的全面上線，帶來了規(guī)范化的文書、全程留痕的工作模式，要求輔助人員擬制標(biāo)準(zhǔn)法律文書、實(shí)時(shí)填錄辦案信息；捕訴合一的全面推廣，帶來了刑事檢察的工作一體化，要求輔助人員必須了解公訴業(yè)務(wù)。文章重點(diǎn)關(guān)注辦案實(shí)際，概述了公訴業(yè)務(wù)的操作規(guī)范，旨在讓輔助人員能夠快速了解辦案系統(tǒng)，把握公訴流程，投入實(shí)際工作。

關(guān)鍵詞：公訴實(shí)務(wù)；實(shí)務(wù)技巧；辦案流程；操作規(guī)范

中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）32-0022-03

作者簡(jiǎn)介：朱梁雙（1986-），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，西北政法大學(xué)，法學(xué)碩士，新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民檢察院公訴科，副科長(zhǎng)，民建河南省九屆社會(huì)和法制委員會(huì)，委員。

隨著人員分類管理、“員額制”的落實(shí)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的案件，優(yōu)秀的輔助人員必不可少。這一點(diǎn)已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)院校重視，針對(duì)輔助人員的教材、培訓(xùn)很多，力求全面提高輔助人員的素能。這些培訓(xùn)立意很高，但是仍存在理論和實(shí)踐的差異。輔助人員在實(shí)際工作中具體需要做什么？有哪些事項(xiàng)容易疏漏？檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)如何使用？

本文選擇了公訴業(yè)務(wù)來進(jìn)行詳細(xì)說明，一是因?yàn)楣V業(yè)務(wù)是檢察院的核心業(yè)務(wù)，二是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)于2018年下半年全面推行“捕訴合一”，大家對(duì)此有迫切需求。

本文是從實(shí)際工作入手，寫作對(duì)象是沒有接觸過公訴業(yè)務(wù)的人員，目的是讓新同志能夠快速上手辦案系統(tǒng)，把握公訴流程，投入實(shí)際工作。一、公訴業(yè)務(wù)的總體要求

（一）充分使用《檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)》

經(jīng)過多次升級(jí)后，業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)符合一般辦案需要，在案件的流程、文書設(shè)置上，與實(shí)際辦案基本一致。既然有標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。相較于各地不同的工作習(xí)慣，業(yè)務(wù)系統(tǒng)在辦案規(guī)范化、正規(guī)化、制度化方面有明顯優(yōu)點(diǎn)。

最基礎(chǔ)的要求包括：（1）在系統(tǒng)內(nèi)完成文書的擬制、審批。一是全程留痕，二是反映工作量。考慮到系統(tǒng)仍有部分bug，存在崩潰、閃退情況，相應(yīng)文書可以在電腦上擬制好，然后粘貼到系統(tǒng)內(nèi)發(fā)送審批。（2）在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行案件信息填錄。只要是業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)涉及的信息，要及時(shí)、充分的在系統(tǒng)內(nèi)填錄，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和案件管理。（二）思想上高度重視

公訴工作涉及的是罪與非罪，適用的是合法前提下最重的懲罰措施——刑罰。哪怕是工作中的筆誤，都會(huì)給當(dāng)事人造成影響，必須在思想上高度重視。只要從事了這個(gè)工作，不管身份如何，我們都應(yīng)如履薄冰、謹(jǐn)小慎微。

最基礎(chǔ)的要求包括：（1）必須在時(shí)限內(nèi)完成工作。比如權(quán)利義務(wù)告知，必須在三日內(nèi)完成，沒有商量余地（戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等罕見法定事由除外）。（2）接待當(dāng)事人務(wù)必規(guī)范。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)程序之外的問題、答疑，由員額檢察官自己完成。（3）對(duì)案件的處理，在內(nèi)部可以提出疑問、積極發(fā)表意見，但是在做出最終決定前不應(yīng)向外界發(fā)表個(gè)人意見。二、公訴業(yè)務(wù)的程序工作（一）核實(shí)收案情況

根據(jù)現(xiàn)有體制，案件由案管部門受理，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)隨機(jī)分案至員額檢察官名下。輔助人員的案件是從屬于員額檢察官。

1.基本工作

對(duì)照案管部門出具的案件材料移送清單，核實(shí)卷宗冊(cè)數(shù)、有無物證、幾張光盤。對(duì)卷宗材料、電子材料的缺漏當(dāng)場(chǎng)提出。是否有管轄權(quán)等案件的審查，由員額檢察官本人完成。

2.實(shí)務(wù)技巧

建議對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)：①光盤能否播放、內(nèi)容是否正確；②核對(duì)強(qiáng)制措施，如果是非羈押訴訟，比如取保候?qū)彛枰榭淳碜趦?nèi)有無取保的回執(zhí)及回執(zhí)顯示的具體取保地點(diǎn)和執(zhí)行機(jī)關(guān)印章；③核對(duì)有無被害人，便于下一步的告知；④拷貝偵查機(jī)關(guān)的電子材料。（二）程序告知階段

案件分配給員額檢察官后，需要及時(shí)建立文書，告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)。

1.三日內(nèi)告知犯罪嫌疑人權(quán)利、義務(wù)

程序告知類文書包括：《委托辯護(hù)人告知書》、《犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》、《審查起訴期限告知書》。案情簡(jiǎn)單的案件案件，如果準(zhǔn)備適用簡(jiǎn)易程序，需要制作《簡(jiǎn)易程序告知和征求意見書》。

強(qiáng)制措施類文書：取保候?qū)彺胧┬枰度”：驅(qū)彌Q定書》、《被取保候?qū)徣肆x務(wù)告知書》、保證人的《保證書》及保證人的身份證復(fù)印件、《傳喚證》；逮捕措施需要給偵查機(jī)關(guān)隨案移送的換押證加蓋本院院印用于換押、制作《提訊、提解證》用于提審。

2.三日內(nèi)告知被害人權(quán)利、義務(wù)

告知被害人本人，需要使用文書《委托訴訟代理人告知書》、《被害人權(quán)利義務(wù)告知書》。

如果被害人本人死亡，需要告知被害人的近親屬。除上述文書外，需要增加委托書，即其他近親屬委托此人前來履行被害人相應(yīng)的權(quán)利。

3.實(shí)務(wù)技巧

取保候?qū)彽陌讣⒁夂藢?duì)犯罪嫌疑人，防止冒名頂替。犯罪嫌疑人的住址和實(shí)際取保候?qū)彽膱?zhí)行地可能不同，擬制取保候?qū)徫臅鴷r(shí)需要注意核對(duì)。第一次給被害人打電話的主要目的是告知權(quán)利、義務(wù)?？梢酝铰犎”缓θ说囊庖?，但是請(qǐng)注意被害人的態(tài)度。如果被害人情緒激烈或詢問的是敏感問題，可以進(jìn)行規(guī)范化回答或者讓員額檢察官本人回答。（三）訊問、詢問階段

1.訊問犯罪嫌疑人

訊問的主體是員額檢察官，需要員額檢察官親自進(jìn)行。逮捕措施要到看守所提審，需要的文書包括《提押證》、《訊問提綱》、《訊問筆錄》。取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施需要犯罪嫌疑人到檢察院接受訊問，需要的文書是《傳喚證》、《訊問提綱》、《訊問筆錄》。

具體訊問事項(xiàng)包括：①程序告知類。權(quán)利義務(wù)告知、回避、刑訊逼供、排除非法證據(jù)等程序性事項(xiàng)。②個(gè)人信息類。核對(duì)姓名、曾用名、別名、性別、出生年月日、身份證件種類及號(hào)碼、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位（是否國(guó)家工作人員）、職務(wù)職級(jí)、籍貫、出生地、戶籍所在地、住址、有無黨派（是否中共黨員、黨組織關(guān)系所在地）、是否人大代表或者政協(xié)委員、是否聘請(qǐng)律師、是否申請(qǐng)法律援助律師、是否提供近親屬的聯(lián)系方式。對(duì)簡(jiǎn)單案件，在訊問時(shí)聽取是否同意適用簡(jiǎn)易程序。③核實(shí)案件事實(shí)。根據(jù)具體案件進(jìn)行具體訊問。

2.詢問被害人

及時(shí)聽取被害人的意見，一是便于案件處理，二是防止矛盾激化、造成上訪等風(fēng)險(xiǎn)隱患。如果是電話聽取被害人意見，制作《刑事案件聽取被害人意見表》。如果是當(dāng)面聽取，需要制作《詢問通知書》、《詢問提綱》、《詢問筆錄》。如果被害人本人死亡，聽取被害人近親屬意見時(shí)，除上述文書外，需要被害人近親屬提供委托書，即其他近親屬委托此人前來履行被害人相應(yīng)的權(quán)利。

3.實(shí)務(wù)技巧

如果被害人愿意前來或者情緒激烈要求當(dāng)面反映問題，告知被害人本案的承辦人姓名、聯(lián)系方式及工作地點(diǎn)。這種情況下需要注意言語表達(dá)，避免激化矛盾、產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

在被害人死亡的情況下，如果準(zhǔn)備主持調(diào)解，一定要查清被害人的近親屬情況，防止遺漏當(dāng)事人造成調(diào)解無效和意外風(fēng)險(xiǎn)。

“聽取被害人意見”和前文中的“告知被害人權(quán)利義務(wù)”比較類似，但是兩者重點(diǎn)不同。如果是簡(jiǎn)單案件，可以一并完成。

4.聽取辯護(hù)人、委托代理人意見

雖然放在訊問、詢問部分，但是聽取律師意見這個(gè)工作可能出在不同階段、也可能貫穿案件始終。從檢察院受理案件到審查結(jié)束，辯護(hù)人和委托代理人始終可以提出意見。

辯護(hù)人及委托代理人向案管部門遞交手續(xù)后，業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)生成相應(yīng)的代理信息。這時(shí)需要制作《聽取意見表》并向律師聽取意見，且應(yīng)告知對(duì)方提交書面意見。如果直至擬起訴時(shí)對(duì)方仍未提交，需要在書面記錄中注明。

對(duì)辯護(hù)人提出的羈押必要性審查等意見，由員額檢察官本人進(jìn)行審查。三、案件的審查

公訴業(yè)務(wù)的核心是審查起訴，“受理案件”、“告知權(quán)利、義務(wù)”、“訊問、詢問”是程序類前置程序，審查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。員額制改革后，一般案件不需要匯報(bào)、審批，員額檢察官可以自行決定。本階段的必備文書只有《閱卷筆錄》、《審查報(bào)告》。

輔助人員的主要工作是草擬核心文書《審查報(bào)告》，一份完整的審查報(bào)告包含了案件的全部信息。一般案件的審查項(xiàng)目，事實(shí)上就是《審查報(bào)告》要求書寫的項(xiàng)目。下文也會(huì)涉及其他常見的相關(guān)文書。（一）審查報(bào)告

1.首部及其他固定格式

首部是固定格式，當(dāng)事人的信息來源于戶籍證明、偵查機(jī)關(guān)的訊問筆錄、審查起訴的訊問筆錄。發(fā)案過程的內(nèi)容，來源于偵查機(jī)關(guān)的受案登記表和到案經(jīng)過、結(jié)案報(bào)告。偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)，來源于起訴意見書。

2.證據(jù)的審查

對(duì)證據(jù)的審查，一般是按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第四十八條的證據(jù)種類排列，即物證、書證、證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定意見、勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

對(duì)證據(jù)的審查，也可以按證明目的分類書寫。比如職務(wù)犯罪案件，可以按照構(gòu)成要件分類羅列。

對(duì)證據(jù)的審查，也可以按事項(xiàng)進(jìn)行“一事一證”或“一罪一證”。犯罪嫌疑人有多筆事實(shí)且事實(shí)較為復(fù)雜的，或者犯罪嫌疑人否認(rèn)部分關(guān)鍵事實(shí)的，可以針對(duì)每起事實(shí)進(jìn)行分類證明。犯罪嫌疑人有多個(gè)罪名且不是競(jìng)合關(guān)系的，可以對(duì)每個(gè)罪名單獨(dú)分類證明。

證據(jù)審查的實(shí)務(wù)技巧：①對(duì)卷宗內(nèi)的證據(jù)，注意不能缺漏，卷宗內(nèi)的文書材料都要在審查報(bào)告中體現(xiàn)。該材料與案件是否相關(guān)、是否作為證據(jù)出示，是員額檢察官?zèng)Q定的事項(xiàng)。②非法證據(jù)排除，需要主管檢察長(zhǎng)決定。③書記員的草擬，重在對(duì)證據(jù)材料的摘錄列明，簡(jiǎn)單書寫證明目的即可。檢察官助理的草擬，重在證明目的和特殊情形提示，最終由員額檢察官審閱定稿。

3.犯罪事實(shí)認(rèn)定

犯罪事實(shí)的認(rèn)定，是指審查全案證據(jù)后認(rèn)定的事實(shí)，不能簡(jiǎn)單復(fù)制偵查機(jī)關(guān)的表述。對(duì)犯罪事實(shí)的表述，要圍繞犯罪構(gòu)成要件書寫主要事實(shí)，讓他人通過閱讀犯罪事實(shí)就能明了犯罪事實(shí)的基本概況，得出涉嫌某罪的結(jié)論。

事實(shí)認(rèn)定是員額檢察官的責(zé)任，但增減偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、改變定性等需要報(bào)主管檢察長(zhǎng)審批。

4.需要說明的問題

此部分共14項(xiàng)內(nèi)容，由業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成，不必詳述。這些內(nèi)容并非每個(gè)案件都需要，請(qǐng)根據(jù)實(shí)際情況逐項(xiàng)表述。一般常見的情況有管轄、追訴等。

5.全案證據(jù)分析及定性

全案證據(jù)分析一般是固定格式，根據(jù)罪名的不同對(duì)案件定性進(jìn)行表述。案件有分歧意見的，需要在此表述并論證為何采取此種意見。

論述案件定性時(shí)，對(duì)罪名和概念的表達(dá)應(yīng)當(dāng)使用流傳較廣的通說書籍。比如張軍主編的刑法[分則]及配套規(guī)定新釋新解，張明楷的《刑法學(xué)》等。

6.量刑情節(jié)及量刑建議

量刑情節(jié)包括：主犯、從犯、脅從犯、教唆犯、未成年人犯罪、已滿七十五、限定刑事能力、聾啞或盲人、一般累犯、特殊累犯、自首、坦白、坦白避免特別嚴(yán)重后果、一般立功、重大立功、犯罪預(yù)備、犯罪中止、犯罪未遂、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)、退贓、和解等。

請(qǐng)根據(jù)實(shí)際情況逐項(xiàng)認(rèn)定。認(rèn)定相關(guān)情節(jié)需要摘引法條和相關(guān)規(guī)定，建議查閱并摘錄原文。（二）審查階段的其他程序文書

1.需要補(bǔ)充證據(jù)

受理案件后發(fā)現(xiàn)有需要補(bǔ)充的證據(jù)，需要及時(shí)下達(dá)《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書》，讓偵查機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)審查時(shí)同步進(jìn)行補(bǔ)充。需要的文書包括《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書》、《送達(dá)回證》。

2.需要延長(zhǎng)審查起訴期限

如果案件不能在一個(gè)月內(nèi)審結(jié)，可以延長(zhǎng)審查起訴期限。填寫內(nèi)容為固定格式，“因案件重大復(fù)雜，需要延長(zhǎng)審查起訴期限半個(gè)月”。需要的文書包括《延長(zhǎng)審查起訴期限審批表》、《延長(zhǎng)審查期限通知書》，其中《延長(zhǎng)審查期限通知書》需要到看守所提審犯罪嫌疑人進(jìn)行告知。

3.需要補(bǔ)充偵查

在受理案件后發(fā)現(xiàn)缺乏證據(jù)且該證據(jù)不能在短期內(nèi)獲得，或者已經(jīng)下達(dá)了《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書》但是偵查機(jī)關(guān)未能在審查起訴期限內(nèi)完成，就需要退回補(bǔ)充偵查。需要的文書包括《補(bǔ)充偵查決定書》、《換押證》、《送達(dá)回證》。

4.匯報(bào)

如果需要向上級(jí)院或者本院檢委會(huì)匯報(bào)案件（如難以處理的的疑難復(fù)雜案件、涉黑案件、職務(wù)犯罪案件等），需要匯報(bào)提綱。上級(jí)院會(huì)有書面回復(fù)，檢委會(huì)會(huì)有書面的決議?？紤]到本文的撰寫目的，對(duì)此項(xiàng)不再詳述。四、案件的起訴

提起公訴是審查之后的結(jié)果，主要工作已經(jīng)在審查時(shí)完成。本階段的真正工作是寫好一份起訴書。（一）擬制文書

提起公訴階段需要的文書包括《起訴書》、《證人（鑒定人）名單》、《量刑建議書》、《適用簡(jiǎn)易程序告知書》、《換押證》、《隨案移送贓證款物品清單》、《送達(dá)回證》。

上述文書的內(nèi)容都在審查報(bào)告中有所體現(xiàn)：①證人（鑒定人）名單是根據(jù)《審查報(bào)告》中的證據(jù)部分確定的。②量刑建議書的情節(jié)是根據(jù)《審查報(bào)告》的量刑情節(jié)部分確定的，量刑建議書的量刑建議是根據(jù)《審查報(bào)告》中的量刑建議確定的。（二）起訴書的寫法

起訴書是全案的核心，是公訴工作中最重要的文書，必須要員額檢察官本人擬制或?qū)忛喍ǜ濉?/p>

起訴書的首部、尾部是固定格式，關(guān)鍵在于犯罪事實(shí)的書寫。在理論定位中，起訴書的事實(shí)書寫不同于審查報(bào)告。審查報(bào)告是內(nèi)部文書，為了把事情厘清，可以把案件的前因后果等相關(guān)內(nèi)容都表述進(jìn)去。起訴書則要求簡(jiǎn)明扼要表述事實(shí)，但是簡(jiǎn)明扼要不是過度簡(jiǎn)化。根據(jù)目前的整體傾向，過去流行的“一句話起訴書”備受批評(píng)，“敘事性起訴書”正在被推崇。

實(shí)務(wù)中，起訴書的事實(shí)一般是從審查報(bào)告的認(rèn)定事實(shí)得來，只是兩者在表述上各有側(cè)重。（三）涉案款物

對(duì)隨案移送的贓證款物品，需要從案管部門辦理手續(xù)并移送法院。處置建議需要主管檢察長(zhǎng)審批。如果現(xiàn)金或扣押的賬戶資金是需要沒收而不是返還被害人的，那么可以在檢察院的財(cái)務(wù)上處理，待判決后上繳國(guó)庫。（四）備案工作

對(duì)黨員和國(guó)家工作人員犯罪，在提起公訴或決定不起訴后要使用《移送、通報(bào)案件（線索）登記表》通報(bào)監(jiān)察委。五、案件的出庭（一）擬制文書

出庭公訴需要的文書包括《派員出席法庭通知書》、《發(fā)問提綱》、《舉證提綱》、《質(zhì)證提綱》、《公訴意見書》、《答辯提綱》、《送達(dá)回證》。

上述文書的內(nèi)容都在審查報(bào)告中有所體現(xiàn)：①《發(fā)問提綱》是從《訊問提綱》修改得來，目的是讓法庭通過親歷確信犯罪事實(shí)是被告人所為。②《舉證提綱》、《質(zhì)證提綱》的內(nèi)容是從《審查報(bào)告》的證據(jù)部分修改得來。③公訴意見和答辯提綱的內(nèi)容可以參考《審查報(bào)告》中全案證據(jù)分析和案件定性部分。

法院可能要求補(bǔ)充證據(jù)或者說明相應(yīng)情況，這時(shí)需要擬制《延期審理建議書》。延期的時(shí)限只有一個(gè)月，需要在一個(gè)月內(nèi)擬制《恢復(fù)庭審建議書》并送達(dá)法院。撤回起訴案件除外。（二）庭辯技巧

庭辯是員額檢察官的職責(zé)，作為輔助人員需要對(duì)案件進(jìn)行熟悉，以便配合庭審。主要是熟悉相關(guān)證據(jù)、案件焦點(diǎn)、雙方分歧和當(dāng)事人的態(tài)度。

審查報(bào)告可以反映對(duì)事實(shí)、證據(jù)的把握，是法律知識(shí)、智慧的體現(xiàn)。起訴書可以反映對(duì)案情、定性的把握，是書寫能力的體現(xiàn)。庭審辯論是綜合能力的體現(xiàn)。雖然充分的庭前準(zhǔn)備不能帶來一個(gè)優(yōu)秀的公訴人，但是可以打造一個(gè)合格的公訴人。六、判決審查及卷宗裝訂

收到法院的判決后，需要制作《刑事判決裁定審查表》。常規(guī)事項(xiàng)包括量刑、情節(jié)認(rèn)定、提起公訴日期、罰金、涉案財(cái)物處理。是否需要抗訴，由員額檢察官審查決定。

待判決生效后需要裝訂卷宗，這是輔助人員的主要職責(zé)之一。請(qǐng)根據(jù)最高人民檢察院、國(guó)家檔案局《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》和《人民檢察院訴訟文書材料立卷歸檔細(xì)則》（2016版）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝訂。七、結(jié)語

本文只是入門指引，一個(gè)好的輔助人員還需要培訓(xùn)職業(yè)道德，掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的技能，比如提訊、證據(jù)摘錄、開庭筆錄的制作、案卷的歸檔等。一個(gè)好的檢察官助理更是“下一站檢察官”，需要用員額檢察官的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。這需要大家提高思想認(rèn)識(shí)，把實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)作為奮斗目標(biāo)，熱愛學(xué)習(xí)、重視積累。畢竟法律是實(shí)踐的藝術(shù)，在工作中學(xué)以致用才是快速提高的捷徑。[參考文獻(xiàn)]

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[3]最高人民檢察院.全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng).版本號(hào)1.0.1.10.

[4]河南省人民檢察院.河南省檢察機(jī)關(guān)檢察官權(quán)力清單（試行）.熱點(diǎn)筆談法制博覽 2018年11月（中）2018年11月（中）