孫 穎 方文斌

（蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730020）

一、引言

十九大報告指出，“充分發(fā)揮‘一帶一路’在對外開放中的統(tǒng)領(lǐng)作用，積極促進(jìn)東中西部協(xié)同開放，推動形成全面開放新格局”。這表明，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為我國新一輪對外開放的主導(dǎo)性舉措，是西部開發(fā)的歷史性機(jī)遇。甘肅位于西北地區(qū)中心地帶，是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是古絲綢之路的鑰匙之地和黃金路段，在國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略布局中占有重要地位。2017年甘肅與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額實現(xiàn)了135億元人民幣，同比增長32%，占全省進(jìn)出口總額的比重超過40%，比2016年提高了18%[1]。與“一帶一路”沿線國家在交通、農(nóng)業(yè)、人文、經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)交流等多個方面深度融合，剛剛結(jié)束的第24屆中國蘭州投資貿(mào)易洽談會，42個國家和國際組織、8個國家部委、22個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，12個重點(diǎn)城市以及港澳臺地區(qū)的嘉賓參會，展覽商品展銷總成交額16.27億元[2]。這一連串?dāng)?shù)字的背后都說明了，對于甘肅，“一帶一路”建設(shè)是一個前所未有的歷史機(jī)遇和發(fā)展黃金期。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn)，甘肅也將成為國家向西開放的重要門戶和此區(qū)域合作的戰(zhàn)略基地。

服務(wù)外包的相關(guān)文獻(xiàn)，已有研究大多是在2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出前的成果，沒有抓住一帶一路契機(jī)，挖掘我省區(qū)位比較優(yōu)勢，提出相應(yīng)的定位和路徑選擇。從實踐上看，經(jīng)濟(jì)全球化時代，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展成為世界各國參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的主要途徑，同時，隨著服務(wù)貿(mào)易競爭加劇，企業(yè)迫切需要將大量業(yè)務(wù)從成本昂貴的東部沿海向成本較低的中西部轉(zhuǎn)移，特別是“一帶一路”沿線地區(qū)成為新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這也為包括甘肅在內(nèi)的廣大中西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了寶貴的契機(jī)。甘肅省服務(wù)貿(mào)易第十三個五年規(guī)劃綱要中明確提出要積極擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，力爭把蘭州建成國家級服務(wù)外包示范城市[3]。

二、西部地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢與甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）西部地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢

1.西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況

經(jīng)濟(jì)全球化時代，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展成為世界各國參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的主要途徑，服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的拉動作用日益凸顯。

總體上，我國服務(wù)貿(mào)易保持較好發(fā)展勢頭，從2007年2640億美元增加到2016年6575億美元，年均增幅14.9%，服務(wù)貿(mào)易地位不斷提升。同時，我國服務(wù)貿(mào)易總體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2014～2017年，中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從888億美元增加到2016年981.36億美元，在2017年中西部地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口增速更是高于全國增速1.2個百分點(diǎn)，其中出口增速達(dá)23.5%。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2016年我國信息服務(wù)進(jìn)出口增長高達(dá)74%，其中出口增長49.1%，進(jìn)口增長96.2%。廣告服務(wù)增長37.9%，其中出口增長46.7%，進(jìn)口增長20.2%。保險服務(wù)、計算機(jī)服務(wù)、管理咨詢與公共關(guān)系服務(wù)、廣告、展會、知識產(chǎn)權(quán)、個人文化娛樂、維護(hù)和維修服務(wù)等貿(mào)易進(jìn)出口增長均超過10%。信息服務(wù)、廣告服務(wù)、保險服務(wù)等所占份額上升，表明服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，同時也促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.西部地區(qū)服務(wù)外包發(fā)展情況

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)下服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)期和創(chuàng)新國際競爭優(yōu)勢關(guān)鍵期，從“中國制造”向“中國智造”和“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型的過程中，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正成為推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、吸納中高端人才就業(yè)、培育國際競爭新優(yōu)勢與提升全球價值鏈的中堅力量，尤其對于正在邁向制造強(qiáng)國的中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型而言意義重大。近年來，隨著人才成本、商務(wù)成本的上漲，人才向二三線城市回流，同時世界范圍內(nèi)供給側(cè)競爭激烈，也進(jìn)一步激發(fā)了成本戰(zhàn)，使得國內(nèi)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由東向西、由南向北加快梯度轉(zhuǎn)移。與此同時，服務(wù)外包與“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)行動綱要”和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的緊密融合，也使得西部地區(qū)承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)能力顯著增強(qiáng)。2017年中部、西部、東北部地區(qū)完成合同執(zhí)行額分別比前一年增長26.5%、22.9%、26.6%，均超過東部地區(qū)17.3%的增長速度。東部地區(qū)服務(wù)外包合同執(zhí)行額占比從2016年的85.5%下滑至84.6%，中部、西部、東北地區(qū)占比均有所上升，西部地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長[7]。

西部地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也得益于我國不同批次服務(wù)外包示范城市的傳導(dǎo)帶動。2017年中國服務(wù)外包示范城市由21個增至31個，西部地區(qū)有5個示范城市，分別是重慶、成都、西安、南寧和烏魯木齊。其中重慶和成都屬于第一梯隊，西安為第二梯隊，南寧和烏魯木齊屬于第三梯隊?！陡拭C省“十三五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的通知》指出，到2020年，全省服務(wù)外包金額達(dá)到10億美元（離岸業(yè)務(wù)+在岸業(yè)務(wù)），培育2～3個省級服務(wù)外包示范城市，力爭將蘭州建設(shè)成為國家級服務(wù)外包示范城市[8]。

（二）甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十二五”期間，甘肅省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、穩(wěn)步發(fā)展，“十三五”中期，甘肅省服務(wù)貿(mào)易更是呈現(xiàn)積極增長的態(tài)勢[8]。2017年，甘肅省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額14.3億美元，同比增長15%，高出全國平均增幅8.5個百分點(diǎn)。甘肅省服務(wù)外包額也從2009年不足20萬美元增加到2017年的8.7億美元。全省的服務(wù)外包企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)都在穩(wěn)步增加。目前，甘肅省服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)457.1萬人，服務(wù)業(yè)增加值4050.8億元，對外貿(mào)易進(jìn)出口額438.87億元，服務(wù)貿(mào)易占比重約22%，“十二五”期間全省服務(wù)貿(mào)易年平均增長60%。全省具有一定規(guī)模的服務(wù)外包企業(yè)也從2009年66戶[9]，增加到2017年2184家，主要從事軟件與信息技術(shù)外包、商務(wù)流程外包，具體包括：電信、金融、交通、物流、中醫(yī)藥、動漫游戲等，主要以在岸業(yè)務(wù)為主。近年來，更是形成了甘肅萬維、甘肅紫光和蘭州南特數(shù)碼科技股份有限公司等主營業(yè)務(wù)收入過億元的服務(wù)外包企業(yè)。2017年，甘肅華銀普惠金融外包服務(wù)有限責(zé)任公司與蘭州金鷹保安守押有限責(zé)任公司簽訂聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議書，標(biāo)志著甘肅省服務(wù)外包企業(yè)向做大做強(qiáng)方向發(fā)展[10]?！陡拭C省“十三五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”時期，甘肅省將重點(diǎn)抓好制造業(yè)升級、工業(yè)外包和嵌入式軟件外包，積極推進(jìn)包括信息技術(shù)外包、商務(wù)流程外包和知識流程外包在內(nèi)的技能培訓(xùn)和軟件研發(fā)，到2020年，實現(xiàn)全省服務(wù)外包金額達(dá)到10億美元（離岸業(yè)務(wù)+在岸業(yè)務(wù)），引進(jìn)、培育主營業(yè)務(wù)年營業(yè)額超過億元的大型骨干企業(yè)3家，超千萬元的企業(yè)10家，從業(yè)人員達(dá)到10萬人；培育2-3個省級服務(wù)外包示范城市，力爭將蘭州建設(shè)成為國家級服務(wù)外包示范城市。

二、甘肅省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實定位

（一）甘肅發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要機(jī)遇

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的提出提供了廣闊的市場和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇

黨的十九大報告提出，要推進(jìn)形成全面開放新格局，促進(jìn)“一帶一路”的國際合作。對于甘肅而言，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個前所未有的歷史機(jī)遇和發(fā)展黃金期，甘肅地處歐亞板塊中心段，是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐。目前，甘肅已經(jīng)在白俄羅斯、伊朗、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞等國家設(shè)立商務(wù)代表處，建立了特色商品貿(mào)易中心，按照“先易后難，貿(mào)易先行”的原則，促進(jìn)與中西亞、中東歐國家多層次、多領(lǐng)域合作。

2.政府引導(dǎo)企業(yè)對外投資構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升企業(yè)競爭力

2015年，由中阿交流協(xié)會、甘肅省政府外事辦、天水市政府、迪拜絲路聯(lián)合國際發(fā)展公司主辦的中阿共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水合作項目簽約，雙方就文化、旅游、食品、勞務(wù)輸出等簽訂協(xié)議，穩(wěn)步推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的位置，也為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。2017年，甘肅省繼續(xù)擴(kuò)大與中西亞貿(mào)易合作范圍，“一帶一路”相關(guān)項目建設(shè)陸續(xù)落實，總投資額約一萬億元，包括裝備制造、交通、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的國內(nèi)國際項目。省屬企業(yè)積極對外投資構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，為甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）甘肅發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

“十二五”期間，甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、穩(wěn)步發(fā)展格局，其成績的取得離不開省內(nèi)優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢初步形成

甘肅省擁有2個國家高新區(qū)、1個國家經(jīng)濟(jì)區(qū)和3個國家大學(xué)科技園，現(xiàn)有企業(yè)4674戶，其中工業(yè)企業(yè)1793戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)485戶，分布在25個子園區(qū)內(nèi)。

2.豐富的科教人才資源

甘肅省創(chuàng)新資源集中度較高，承載著甘肅省90%的科研機(jī)構(gòu)、42%的大中型工業(yè)企業(yè)、75%的高校以及77%的科技人才[11]。蘭白兩市技術(shù)市場成交額2014年為40.45億元，占全省的35.1%。

3.高端的技術(shù)創(chuàng)新成果

2011—2014年，甘肅省共有27項重大科技成果獲得國家科技進(jìn)步獎，其中9項誕生在試驗區(qū)。2011—2014年獲得授權(quán)專利超過8000件，蘭白兩市產(chǎn)業(yè)類科技成果占到全省的69.3%。

4.良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)、白銀高新區(qū)4區(qū)建設(shè)了31家科技企業(yè)孵化器（基地），孵化面積194萬平方米，在孵企業(yè)2886家，安置就業(yè)19515人，成為吸引省內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)新和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的重要基地。

（三）甘肅服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足

目前，甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，在看到成績的同時，也呈現(xiàn)了諸多不足。

1.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平不高

服務(wù)外包興起于20世紀(jì)90年代的信息技術(shù)領(lǐng)域，是資源優(yōu)化配置的新方式，業(yè)態(tài)上是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成[12]。甘肅省受資源稟賦、基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，智能化和數(shù)字化水平較低，創(chuàng)新能力不足。2009年啟動建設(shè)的蘭白試驗區(qū)建設(shè)正是著眼于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，經(jīng)過近9年的發(fā)展壯大，試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，技術(shù)創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，但科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平有待提升。

2.資源整合效果不佳

如前所述，國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向甘肅省轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)不僅僅是考慮資源與成本，更多的是向產(chǎn)業(yè)鏈整合方向轉(zhuǎn)移，以此提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。甘肅省普遍存在工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、技術(shù)水平不高、工業(yè)設(shè)備陳舊等現(xiàn)象，導(dǎo)致蘭白試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力仍然較低，在一定程度上阻礙了知識流程外包和信息技術(shù)外包的承接。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。由于受地方政府財力和融資能力的限制，甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足，特別是交通運(yùn)輸、機(jī)場、口岸、通訊和服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致蘭白試驗區(qū)承接服務(wù)外包（離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)）能力不足，難以發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)進(jìn)出口增加值不高。

4.勞動力市場不完善，專業(yè)技術(shù)人員缺乏

勞動力數(shù)量多，但勞動力素質(zhì)普遍較低，人才和具有專業(yè)技能的勞動力供應(yīng)嚴(yán)重不足是西部地區(qū)的通病，甘肅省也不例外。加之人才引進(jìn)政策與東部相比還存在較大差距，生活、交通等條件難以吸引中高級人才，導(dǎo)致自身培養(yǎng)的人才流失嚴(yán)重。人力資本是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，高技術(shù)人才的缺乏大大制約了蘭白試驗區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.標(biāo)準(zhǔn)化水平較差、服務(wù)監(jiān)管不到位

標(biāo)準(zhǔn)化具有質(zhì)量可靠性、信息傳遞、兼容協(xié)同的重要功能。目前，甘肅省服務(wù)外包企業(yè)有甘肅萬維信息技術(shù)有限公司、蘭州南特數(shù)碼科技股份有限公司、甘肅紫光等百余家企業(yè)，以中小企業(yè)為主，其中通過雙軟認(rèn)證（軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品）的企業(yè)47戶，通過ISO9001:2000國際質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)16家，通過CMMI等國際資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)不足10家[4]。企業(yè)經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)流程缺乏規(guī)范，加之政府服務(wù)監(jiān)管不到位、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，使得服務(wù)外包合同風(fēng)險較大，大大地制約了蘭白試驗區(qū)乃至甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠

作為西部經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，甘肅仍然存在觀念相對落后，對先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗接受能力和意識較差，競爭意識不強(qiáng)的問題，對承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重視僅僅落實在文件上。行政效率低，服務(wù)意識不強(qiáng)，審批程序繁瑣，發(fā)包企業(yè)和承包企業(yè)權(quán)益缺乏法律保障，政府有失誠信等問題，都使得服務(wù)外包合同風(fēng)險加大。對于已經(jīng)承接的服務(wù)，又往往由于缺乏履約監(jiān)督機(jī)制等，嚴(yán)重影響了實施效果，阻礙了國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向甘肅省的轉(zhuǎn)移。

四、“一帶一路”背景下推進(jìn)甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）加大人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

人力資本是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的關(guān)鍵要素[13]。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移落地，必然對產(chǎn)業(yè)勞動力產(chǎn)生大量的需求。然而，受資源稟賦的限制，甘肅省人力資源儲備不足，大大限制了甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，為此，應(yīng)建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化培養(yǎng)方案。

首先，建立與清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等國內(nèi)高校的長效合作機(jī)制，加強(qiáng)在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、決策咨詢等方面合作交流，加強(qiáng)與省內(nèi)企業(yè)戰(zhàn)略對接。其次，積極尋求與其他自主創(chuàng)新示范區(qū)、高等院校、社會力量及國際科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作，通過舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、產(chǎn)城融合發(fā)展論壇等系列交流活動，吸引更多的創(chuàng)新資源投入甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建成甘肅與“一帶一路”沿線國家等國際合作平臺。再次，加大省屬科研院所改革力度，引導(dǎo)院所、高校組建不同類型的產(chǎn)業(yè)研究院，盡快形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、用深入結(jié)合的創(chuàng)新載體。最后，企業(yè)深化技術(shù)創(chuàng)新理念，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才上崗培養(yǎng)和員工培訓(xùn)，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般技能，尤其是承接離岸外包業(yè)務(wù)時的一些語言技能深化在日常工作中，主動迎合國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（二）整合省內(nèi)優(yōu)勢要素，加強(qiáng)跨界融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生

推動蘭白試驗區(qū)承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本，就是要將資源要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)層面的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)層面的競爭優(yōu)勢。因此，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、既有發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)跨界融合、協(xié)同發(fā)展[14]。同時堅持節(jié)能環(huán)保，注重黃河中上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

首先，結(jié)合高新開發(fā)區(qū)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好制造業(yè)升級、發(fā)展有色金屬冶煉等工業(yè)外包和嵌入式軟件外包；其次，做強(qiáng)特色文化貿(mào)易，整合隴貨文化精品，實現(xiàn)品牌化營銷，打造華夏文化特色產(chǎn)品貿(mào)易集群。全力辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會，促進(jìn)和擴(kuò)大與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化交流。再次，全力打造隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新示范功能區(qū)，建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易基地。第四，做大做強(qiáng)旅游服務(wù)貿(mào)易，積極與中亞、西亞、南亞、中東歐、非洲等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)簽訂旅游協(xié)議，通過互相開放簽證政策，減免簽證手續(xù)等方式，吸引更多的入境游客。第五，整合全方面優(yōu)秀資源，形成要素層面的技術(shù)溢出效應(yīng)，共同推進(jìn)甘肅省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

（三）加快培育具有國際競爭力的市場主體

《甘肅省“十三五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出，支持一批在工程承包與建筑服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的骨干公司走出去，拓展中高端業(yè)務(wù)市場，逐步提高國際競爭力。為此，一是對有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐獍髽I(yè)，給予政策傾斜，鼓勵在國際國內(nèi)市場承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并由承接方向中小型企業(yè)分包，帶動甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。同時，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)信息共享，集中發(fā)展，推動服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)集聚。二是支持企業(yè)建設(shè)覆蓋軟件與信息服務(wù)外包企業(yè)聚集區(qū)的公共服務(wù)支撐體系，提升軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提高服務(wù)外包企業(yè)的整體技術(shù)水平，扶持和推動中小型服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。三是堅持“引進(jìn)來與走出去”并重，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，推進(jìn)本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，把有優(yōu)勢、有競爭力的“甘肅服務(wù)”提供到國際市場，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，尤其是離岸服務(wù)外包，開拓中西亞市場。

（四）有效利用區(qū)位優(yōu)勢和成本比較優(yōu)勢，全面改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

總體來看，甘肅省工業(yè)化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、水平有限，服務(wù)外包屬于跟隨性產(chǎn)業(yè)，對于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有充分信心和足夠的耐心，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段區(qū)位優(yōu)勢和成本比較優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，打造適合現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是軟環(huán)境的提升，加大宣傳力度，提高認(rèn)識水平。積極參與中國國際服務(wù)外包交易博覽會的開放平臺，加強(qiáng)社會各界對于服務(wù)外包工作的關(guān)注度和參與度，鼓勵試驗區(qū)內(nèi)不同規(guī)模的科技型企業(yè)積極參與國內(nèi)外服務(wù)外包承包工作。二是繼續(xù)改善試驗區(qū)、機(jī)場、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造舒適、自由、開放的生活工作環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。三是加強(qiáng)試驗區(qū)已有服務(wù)外包企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開展軟件和信息技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效提升試驗區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)的國際認(rèn)證水平，提升試驗區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)競爭力。