新時代城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興初探

秦旭慧 梁劍峰

(山西農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，晉中 太谷 030801；山西農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，晉中 太谷 030801)

習近平同志在參加廣東代表團審議時強調(diào)：“一方面，要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！边@意味著新時代城鎮(zhèn)化進程中并非伴隨著農(nóng)村的衰落，一個良性發(fā)展的城鎮(zhèn)化是雙向人口流動的變化，人們既向城市集中，也會向鄉(xiāng)村流動，從而達到城鎮(zhèn)繁榮與農(nóng)村興旺并舉。在穩(wěn)步推進新時代城鎮(zhèn)化的同時，兼顧農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的全面發(fā)展，才能促進“三農(nóng)”問題的解決，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

一、城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化

(一)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。但推進城鎮(zhèn)化絕對不意味著消滅農(nóng)村，帶動農(nóng)村發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的一項重要任務，也是衡量我國城鎮(zhèn)化是否成功的一個重要標志?？梢哉f，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設是緊密聯(lián)系、相輔相成的，是一個城鄉(xiāng)并存、相互促進的發(fā)展過程，農(nóng)村與城市的有機結(jié)合會使農(nóng)村會出現(xiàn)很多新的發(fā)展機會。在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，“重塑城鄉(xiāng)關系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”便被擺在了重要位置，這體現(xiàn)出我國城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)關系發(fā)展思路的與時俱進。城市和農(nóng)村是一個命運共同體，想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，打破二元分割的狀態(tài)，促進農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)變得更強、農(nóng)民變得更富、鄉(xiāng)村變得更美，切實推動城鄉(xiāng)一體化建設，必須重塑城鄉(xiāng)關系，把城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展作為一個有機的整體，促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化發(fā)展。[1]

同時，習近平同志也指出：“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說‘涂脂抹粉’，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好?！币虼?，通過城鎮(zhèn)化來帶動農(nóng)村發(fā)展，要認真做好城鎮(zhèn)化建設的總體規(guī)劃，因地制宜，拆建好該拆的，保護好該保護的，讓新城、新樓、新區(qū)與古村、古街、老房、老樹、老井互為映襯、和諧統(tǒng)一，真正建立起既傳承歷史文化，又彰顯時代特征的新型城鎮(zhèn)化體系。

此外，值得注意的是，我國的城鎮(zhèn)化不同于地廣人稀國家的城鎮(zhèn)化。我國地少人多，促進農(nóng)村在本地完成向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，即“就地城鎮(zhèn)化”，是推進城鎮(zhèn)化的根本路徑，也是建設美麗鄉(xiāng)村的一個重要方向。具體來說，即農(nóng)村人口無需向城市遷移，以農(nóng)村原有居住地所組成的新社區(qū)為主要陣地，通過完善公共基礎設施、發(fā)展社會事業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等，打造魅力鄉(xiāng)村，改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，使農(nóng)民過上和城市人一樣的生活。

(二)逆城鎮(zhèn)化

逆城鎮(zhèn)化是指人口從此前的由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙擎?zhèn)向城郊及農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。它是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段所派生出來的新潮流，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，逆城鎮(zhèn)化的趨勢就會越強。當然，逆城鎮(zhèn)化的首要前提必須是農(nóng)村的空間發(fā)展格局得到優(yōu)化，具有健全的公共服務設施，擁有美麗怡人的良好人居環(huán)境，能吸引人們的眼光、留住人們的心。要加強農(nóng)村建設，打造新農(nóng)村發(fā)展體系，就必需創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展，讓精英人才主動到鄉(xiāng)村的大舞臺上施展拳腳，讓廣大青少年深刻認識到家鄉(xiāng)的價值。

隨著現(xiàn)代化進程的加快、經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村不斷向城市看齊，基礎設施建設越來越完善，基本公共服務也越來越健全，不斷地縮小與城鎮(zhèn)的差距。鄉(xiāng)村振興了，發(fā)展有了保障，也就有能力消化解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多余勞動力，讓農(nóng)民們不背井離鄉(xiāng)就有穩(wěn)定的工作。這樣，人居生態(tài)環(huán)境相對優(yōu)美的農(nóng)村便會吸引越來越多的城里人來農(nóng)村享受自然舒適的生活，回歸鄉(xiāng)村將成為一種新的追求、新的時尚，從而出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。面對新時代的新要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[2]，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

正如習近平同志所說：“即使將來城鎮(zhèn)化達70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！盵3]沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，要深刻認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，使農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。面對“一邊是發(fā)達繁榮的城市，另一邊是發(fā)展后勁不足的農(nóng)業(yè)、漸趨凋敝的農(nóng)村、富裕程度仍待提升的農(nóng)民”這一不協(xié)調(diào)的兩極分化局面，中央提出實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的就是要促進各種要素加速向農(nóng)村集聚，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌得到改善，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

三、新時代城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關系

推進城鎮(zhèn)化進程與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的并非相悖的，可以說，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是相輔相成、并駕齊驅(qū)、共同推進的。然而，很多人會把城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興混為一談，抑或認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便意味著城鎮(zhèn)化建設不再重要了，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程不利于鄉(xiāng)村的振興，這是對城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興實質(zhì)的錯誤理解。城鎮(zhèn)化不是鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)的單方面輸血，而是要城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩手抓、兩手都要硬，實現(xiàn)兩翼齊飛；逆城鎮(zhèn)化也不是不要城鎮(zhèn)化，而是在繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化的基礎上，進一步解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一方面，新時代我國推動城鎮(zhèn)化建設是要促進城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局的不斷優(yōu)化、城市發(fā)展模式的科學合理、城市生活的和諧宜人以及城鎮(zhèn)化體制機制的不斷完善。我國現(xiàn)處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，在這一過程中，有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，農(nóng)村大量的剩余勞動力將走向城鎮(zhèn)，需要在城鎮(zhèn)增加大量的基礎設施和公共服務供給，不斷完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等保障體系，使轉(zhuǎn)移人口在城里“留得住、住得下、過得好”，這意味著各種要素將加速向城鎮(zhèn)集聚。[4]新時代我國推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的不是要把鄉(xiāng)村都變?yōu)槌擎?zhèn)、把農(nóng)民都變?yōu)槭忻?，而是通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城市的現(xiàn)代化要素能更多地配置到農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共福利和公共服務的均衡化，進而提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，提升農(nóng)民的收入水平和生活水平，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。要實現(xiàn)這一目標，就必須把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，促進各種要素加速向農(nóng)村集聚，促進農(nóng)村各項事業(yè)加快發(fā)展。由此可見，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化在工作重點、資源要素流向等方面有著明顯區(qū)別，若籠統(tǒng)地將城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興混為一談是不正確的。

另一方面，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雖有不同，但也不能把它們完全對立起來。城鎮(zhèn)化不是要農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，而是要走城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)、一體化的發(fā)展道路。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)，享受到高質(zhì)量的公共服務，從實質(zhì)上成為城里人而非單純的戶口城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務包括農(nóng)村基礎設施建設深入推進、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立等。此外，還要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民不充分發(fā)展和城鄉(xiāng)間不均衡發(fā)展的問題，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。從這個意義上說，城鎮(zhèn)化可以看作是鄉(xiāng)村振興的一個路徑、方式和支撐，而鄉(xiāng)村振興也有利于城鎮(zhèn)化的推進。

四、結(jié)語

綜上所述，新時代城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩個方面互相支持配合，它們相輔相成、相得益彰。共同推進城鎮(zhèn)化進程與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理配置，促進勞動力、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進城市的現(xiàn)代化要素能夠更多地配置到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。把農(nóng)村當作城鎮(zhèn)和城市來建設治理，既要在經(jīng)濟發(fā)展上轉(zhuǎn)變結(jié)構方式，也要在公共服務上普及高水平的服務，以加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，減少并最終彌合城鄉(xiāng)差距，真正譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。