解月

摘要：我國糧食安全問題一直都是關(guān)乎國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，而糧食數(shù)量安全又是其重要組成部分。糧食產(chǎn)量的保證，在宏觀上是保障糧食供給安全，而在微觀上家庭農(nóng)場經(jīng)營者最關(guān)心的問題就是糧食收益。文章立足于家庭農(nóng)場的生活現(xiàn)狀，以駐馬店市管轄區(qū)內(nèi)的家庭農(nóng)場為例，采取問卷調(diào)查和典型案例分析的方法，深入剖析農(nóng)場的種糧成本收益和偏好。對典型案例中家庭農(nóng)場的基本信息、資金投入和糧食收益以及享有的糧食補(bǔ)貼政策進(jìn)行分析，針對提高糧食生產(chǎn)收益存在的問題，提出對應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：種糧成本收益；種糧積極性；糧食補(bǔ)貼政策

一、引言

河南省是我國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食產(chǎn)量占全國的10.45%，在全國糧食產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要地位。駐馬店市作為河南省地級大市，其農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)也是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型代表?；诖?，2017年2月調(diào)研組在不同縣域的農(nóng)村地區(qū)對家庭農(nóng)場進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并對其中具有代表性的典型家庭農(nóng)場進(jìn)行深入研究，以具體典型的案例分析糧食生產(chǎn)者規(guī)模效益以及家庭農(nóng)場主觀生產(chǎn)偏好，進(jìn)而分析家庭農(nóng)場的種糧行為，從整體上提出提高農(nóng)場種糧積極性、保障國家糧食安全的政策建議

二、代表案例

從調(diào)研的數(shù)據(jù)中，選取三個典型案例

（一）案例一

俊峰農(nóng)場位于平輿縣韓莊村，農(nóng)場主為本科學(xué)歷，現(xiàn)年36歲，具備較高的知識、技術(shù)素養(yǎng)。自家投入勞動力6～7人/年，投入勞動天數(shù)為40～60天，無常雇工，臨時雇工人數(shù)為7人，投入勞動天數(shù)為30天左右，雇工日工資150元/ 人/天，技術(shù)工人400元/人/ 天。雇工主要從事播種、收割工作。

土地規(guī)模352畝，其中自有5畝，流轉(zhuǎn)347畝。主要流轉(zhuǎn)周邊村莊土地，共有地塊111塊，流轉(zhuǎn)土地不集中連片，呈分散性分布。租期3～5年。2015年流轉(zhuǎn)價格為500元/畝，2016年為600元/畝，2017年的流轉(zhuǎn)價格以1000斤小麥的市場價為準(zhǔn)。2016年租金共計13.88萬元。

種植方面，主要經(jīng)營的糧食作物為小麥、玉米。平均每畝化肥投入量為300元/年，農(nóng)藥投入量50元/年。小麥?zhǔn)崭?、播種、灌溉主要自營，其中收割20元/畝，播種20元/畝，灌溉40～50元/畝。2016年小麥年產(chǎn)量約為17.35萬斤（受病害影響），玉米年產(chǎn)量約為40萬斤。

養(yǎng)殖方面，肉羊存欄量為140多頭，每頭的生長期為7～8個月。采用圈養(yǎng)法，自制青貯飼料。每頭羊平均消耗青貯飼料3斤，約0.6元/天。青貯飼料制作原料為玉米秸稈，成本為6000元。

（二）案例二

萬潤家庭農(nóng)場位于河南省新蔡縣今是街道余莊村，創(chuàng)建于2013年。農(nóng)場主管振興，年齡為31，文化程度是高中，所在村人均土地為1.5畝/人。

農(nóng)場現(xiàn)經(jīng)營土地面積380畝，租入293畝土地，共簽租地合同31份，最長租期10年，最短租期5年。土地租金平均650元/畝。農(nóng)場屬于種糧兼營類型，主要產(chǎn)品為：小麥、玉米、花生。農(nóng)場自家勞動力為4人，全年臨時雇工人數(shù)為50人，雇工工資為50/天，全年雇工支出總額為12萬元，目前農(nóng)場貸款數(shù)額為60萬元，貸款來源為中國郵政儲蓄銀行，其用途主要用來購買機(jī)器。

種植方面，主要經(jīng)營的糧食作物為小麥、玉米、花生。2016年小麥產(chǎn)量約為26.19萬斤，玉米產(chǎn)量約為8.5萬斤，總收入約為100萬元，總支出為約50萬元。

（三）案例三

凱豐農(nóng)場位于平輿縣郭樓鎮(zhèn)陳集村，2012年12月成立，主要經(jīng)營小麥種植、白芝麻種植、肉牛養(yǎng)殖。

凱豐農(nóng)場的農(nóng)場主為初中學(xué)歷，一直從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。常年雇工10人，月工資2000元，臨時雇工約180人，日工資80元，主要用于糧食晾曬、收割等。

經(jīng)營土地面積共計2043畝。全部為流轉(zhuǎn)土地，租金為1000元/年，部分以每年860件小麥?zhǔn)袃r計算，共簽訂合同110份，租期為10年。

種植方面，凱豐家庭農(nóng)場主要種植小麥和芝麻，2016年種植小麥，因部分小麥?zhǔn)懿『τ绊憸p產(chǎn)外，其他畝均產(chǎn)量860斤，芝麻產(chǎn)量約170～180斤/畝。自耕價格24元/畝，自種價格為12元/畝，自收價格為18元/畝。

養(yǎng)殖方面，肉牛存欄量100多頭，毛價為14元/斤，單頭約賺1600元左右。2016年共出欄170頭，收益為27萬元。

三、家庭農(nóng)場規(guī)模種糧存在的問題

（一）種植經(jīng)營成本高，比較收益低

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，雖然大量農(nóng)村的剩余土地較多，但是產(chǎn)權(quán)明晰和土地確權(quán)不深入，甚至有些存在錯誤的土地確權(quán)，租賃土地的成本較高，進(jìn)一步增加了家庭農(nóng)場建設(shè)初期的投資額，一定程度限制了家庭農(nóng)場的規(guī)模發(fā)展。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場由于成本高的原因，在未來的發(fā)展中有意向轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，改向托管化發(fā)展模式。土地租賃成本高及雇工的工資開支大因素都對家庭農(nóng)場的發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙作用，糧食收購價格近年偏低，種植經(jīng)營成本高收益低的情況在一定程度上打擊了家庭農(nóng)場營糧的積極性。

（二）管理模式落后

此次調(diào)研的家庭農(nóng)場都沒有建立一套健全的管理模式，農(nóng)場主的文化素質(zhì)平均水平偏低。自2013年中央一號文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場以來，對于農(nóng)民來說家庭農(nóng)場就是一個新鮮事物，農(nóng)民的知識水平較低，他們對于家庭農(nóng)場的概念很模糊。在大多數(shù)農(nóng)民的潛意識里，家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式就是土地承包量大，擴(kuò)大耕地面積，只要土地面積大就能有高收益的回報。然而，家庭農(nóng)場的發(fā)展不僅建立在土地的規(guī)?；A(chǔ)上，也建立在農(nóng)產(chǎn)品市場化、商品化的基礎(chǔ)上，這需要與城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步相匹配，協(xié)同發(fā)展。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，大部分人口多為農(nóng)民，其生產(chǎn)經(jīng)營模式依然為簡單的一家一戶家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，大部分家庭農(nóng)場實(shí)質(zhì)上也是種糧大戶和養(yǎng)殖大戶，跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的集約化、職業(yè)化和商品化無關(guān)，因此這也導(dǎo)致家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效益得不到有效提升。endprint

（三）銷售模式過于單一

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場由于信息不對稱和政府管制的因素，糧食銷售渠道單一，價格沒有太大回旋余地，大多家庭農(nóng)場都很樂意把糧食賣給個體商販，而且上門收購，雖然價格比政府低，但是省時省力。

種糧風(fēng)險大。農(nóng)場主由于受到資金來源窄和市場銷售價格優(yōu)勢不明顯等因素的影響同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)不明晰以及設(shè)備條件弱問題導(dǎo)致農(nóng)場主在生產(chǎn)經(jīng)營過程中困難較多，風(fēng)險較大也影響了農(nóng)場主的種糧積極性，糧食生產(chǎn)行為不僅受到自然風(fēng)險的制約，同時也受到人為風(fēng)險的限制。近年來北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)干旱，使得糧食產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響。另外，農(nóng)業(yè)保險的普及率較低，家庭農(nóng)場種糧行為得不到有效的保障，風(fēng)險性比較大。

四、基本結(jié)論及政策建議

（一）基本結(jié)論

一是在投入和收益方面，不同規(guī)模的家庭農(nóng)場呈現(xiàn)不同的占比情況。在投入方面，對于小規(guī)模及一般規(guī)模的家庭農(nóng)場，農(nóng)藥、化肥占比最大；對于規(guī)?；募彝マr(nóng)場，耕地租金占比最高，其次為農(nóng)藥、化肥和機(jī)械燃料電力。在收益方面，種糧規(guī)模越大，糧食收入占總收入比重越高，其家庭總收入越高。

二是糧食生產(chǎn)者對國家所實(shí)施的種糧補(bǔ)貼普遍支持，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面更傾向于按照實(shí)際種糧面積補(bǔ)貼，同時對糧食最低收購價政策不太滿意，這也反映了近年來糧農(nóng)賣糧收益不高的現(xiàn)實(shí)問題。

三是營糧家庭農(nóng)場更傾向于有良好的農(nóng)田水利設(shè)施，政府應(yīng)該在供給、管養(yǎng)上下功夫，以切實(shí)降低種糧成本，盡可能規(guī)避“靠天吃飯”現(xiàn)象。

四是在糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的選擇上，囿于比較收益的存在，種糧規(guī)模大的家庭農(nóng)場傾向于同時種植一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物，以增加收入。

（二）政策建議

農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)立足于不同規(guī)模家庭農(nóng)場的成本、收益情況，著眼于農(nóng)場的實(shí)際需求，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷完善，從而確保各項(xiàng)政策的有效實(shí)施，形成全方位的農(nóng)業(yè)政策保障體系。根據(jù)本文案例中所述不同規(guī)模的典型家庭農(nóng)場成本、收益及偏好情況，結(jié)合當(dāng)前我國家庭農(nóng)場突出問題及相關(guān)政策實(shí)施現(xiàn)狀，從家庭農(nóng)場不同生產(chǎn)規(guī)模方面入手，對農(nóng)業(yè)支持政策提出如下建議：

第一，農(nóng)業(yè)支持政策的制定（或調(diào)整）應(yīng)多考慮中等及以上規(guī)模家庭農(nóng)場的利益，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)家庭農(nóng)場，降低糧食生產(chǎn)成本。調(diào)查顯示，種糧存在一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即種糧規(guī)模越大，種糧收益越高，因此調(diào)動當(dāng)?shù)鼐哂幸?guī)模的家庭農(nóng)場的種糧積極性對保證糧食產(chǎn)出量尤為重要。

第二，農(nóng)田水利設(shè)施亟需政府財政的大力支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是小農(nóng)水利的基本建設(shè)對于家庭農(nóng)場的糧食生產(chǎn)具有很大的積極作用。調(diào)查結(jié)果顯示，增加糧食產(chǎn)量是保證種糧家庭農(nóng)場收益的一個重要方面。

第三，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使得大量農(nóng)村人口被吸引到城鎮(zhèn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口不斷減少，農(nóng)村土地被閑置的數(shù)量呈現(xiàn)加速增長趨勢。政府可以針對家庭農(nóng)場的糧食生產(chǎn)行為實(shí)行糧食直補(bǔ)之外的二次補(bǔ)貼政策，鼓勵家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)更多的土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，同時也應(yīng)當(dāng)制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為家庭農(nóng)場糧食規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，提高種糧效益。

第四，加大宣傳力度，確保政策落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)政策涉及面廣，不同項(xiàng)目的政策標(biāo)準(zhǔn)各不相同，如何使農(nóng)民快速了解相關(guān)政策，保證政策順利實(shí)施，這就給宣傳工作增加了難度。調(diào)研過程中，不少農(nóng)場主反映補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時、政策宣傳渠道不通的情況，影響種糧積極性，這就說明國家政策的實(shí)施還需要進(jìn)一步努力。政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真宣傳農(nóng)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)卮逦瘯透鱾€農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織擴(kuò)大宣傳力度，從而讓每個家庭農(nóng)場都能夠了解到國家對于不生產(chǎn)規(guī)模的補(bǔ)貼政策。

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（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)）endprint