加強縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員管理研究

武京建

隨著財政供養(yǎng)人員的逐年增長和增資政策的不斷出臺，縣鄉(xiāng)人員經費支出猛增，縣鄉(xiāng)財政保工資、保運轉的壓力越來越大，控制財政供養(yǎng)人員增長、減少人員經費支出顯得尤為迫切。近年來，河北省館陶縣積極推行改革創(chuàng)新，在如何加強財政供養(yǎng)人員管理上進行了有益的實踐和探索。

一、財政供養(yǎng)人員管理現狀

近年來，館陶縣積極探索加強財政供養(yǎng)人員管理的新方法、新路徑，規(guī)范財政預算收支行為，提高財政供養(yǎng)人員管理水平。

（一）不斷建章立制，從制度建設上加強管理

為了切實加強財政供養(yǎng)人員管理，讓財政供養(yǎng)人員管理工作有法可依，有章可循，館陶縣先后印發(fā)了《館陶縣人民政府關于加強財政供養(yǎng)人員管理的實施意見》、《館陶縣財政供養(yǎng)人員信息管理暫行辦法》、《館陶縣財政局加強機關事業(yè)單位工資發(fā)放管理防范和解決吃空餉問題實施方案》、《館陶縣財政局關于規(guī)范財政供養(yǎng)人員工資臺帳管理的規(guī)定》等一系列文件，明確規(guī)定了財政供養(yǎng)人員增加、調動、減少、清理的程序、時間和要求，從制度上保障了財政供養(yǎng)人員管理工作有序實施。

（二）把握協(xié)調配合，從機制建設上加強管理

該縣完善機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制，實行“機構編制管理證”制度，凡機關、事業(yè)單位人員一人一證，作為人員調配錄用、政策性人員分配、核撥經費、核定工資的依據。只有在機構編制部門審核同意設置的機構和審批的編制范圍內，組織、人事等部門才能調配、錄用人員和核定人員工資，財政部門才能列入預算范圍并核撥經費，對擅自增設機構、超編調配人員，編辦不予辦理編制證，組織、人事部門不能辦理調配手續(xù)，財政不予核撥經費。編制、人事、財政部門各司其職，共同把關，密切配合，嚴卡入口，共同抓好財政供養(yǎng)人員管理第一道防線。

（三）堅持定期清理，從日常監(jiān)管上加強管理

一是分工協(xié)作，實行管理與清理相分離。該縣明確預算科負責全縣財政供養(yǎng)人員工資臺賬的登記、調整和發(fā)放工作，文行科專門負責財政供養(yǎng)人員的清理工作，兩個科室兩個臺賬，兩個數據庫，日常工作中，凡新進、調動、死亡、辭退、離退、停發(fā)等辦理變動手續(xù)時，同時報送預算、文行兩個科各一份供其調整臺賬，兩個科室定期核對，分工協(xié)作，互相監(jiān)督，既保證了工資按時足額發(fā)放，又防止了財政供養(yǎng)人員的冒領、多領現象。二是定期清理，實行指紋與影像雙鑒定。2004年該縣率先投資10萬元建立了財政供養(yǎng)人員指紋視別系統(tǒng)，對全縣所有財政供養(yǎng)人員和遺屬補助對象進行了指紋采集和影像錄入。從2007年起，對財政供養(yǎng)人員通過指紋和影像雙重比對，每兩年清理一次，杜絕了原來死亡、辭退、判刑等人員長期“吃空餉”、“死人與活人爭飯吃”的現象。三是舉報監(jiān)督，嚴格執(zhí)行責任追究。通過縣電視臺、網絡媒體進行宣傳，公布舉報電話，歡迎廣大群眾監(jiān)督、舉報。舉報一名在職、離退休人員死亡或長期不在崗人員，經查屬實獎勵2000元；舉報一名遺屬困難補助對象，經查屬實獎勵1000元。發(fā)現虛報冒領財政資金的，對所在單位負責人、經辦人員和當事人根據財經相關法律法規(guī)給予處分。

（四）實施動態(tài)管理，從科學精細上加強管理

該縣全面應用省財政廳開發(fā)的人事編制工資管理系統(tǒng)，把全縣所有財政供養(yǎng)人員錄入該系統(tǒng)，建立人員信息數據庫。對新增、減少、工資調整等情況，單位在每月20日前報到財政部門，以及時對數據庫進行調整，及時辦理工資手續(xù)。對調出人員，編制、人事部門要在財政部門核對工資發(fā)放情況并蓋章后方可辦理人事調動手續(xù)。

二、當前財政供養(yǎng)人員管理中存在的問題

（一）在編不在崗、兩次清理期間死亡人員管理有待加強

雖然定期進行清理，但是在兩次清理期間死亡、辭退等減少人員隱瞞不報、冒領工資行為仍時有發(fā)生；少數人員在編不在崗、領著工資外出打工、經商，在清理時又回到到位采指紋、攝像的現象仍然存在，這些問題仍需要采取措施加以改進。

（二）基層單位管理人員素質低，責任意識有待增強

財政供養(yǎng)人員管理的主體在基層單位，目前基層單位人事管理人員素質偏低，或是受利益驅動，或是思想上不重視、責任意識不強，對在編不在崗、死亡、辭退、判刑等人員隱瞞不報，導致一些長期在編不在崗冒領工資人員有了生存空間。

（三）編制管理控制難，人員編制管理嚴肅性有待增強

受政策性因素的影響，如政策規(guī)定各級各部門每年必須接受安置一定數量的軍隊專業(yè)干部，而且不受有無編制的制約，這必然會引起財政供養(yǎng)人口的增加。另外，目前組織、人事、編辦、財政各用一套人員系統(tǒng)，更新也各自為政，彼此之間沒有實現資源共享，雖然有嚴格的手續(xù)約束，但是不同步的現狀仍然存在，機構編制與財政、組織人事的人員信息庫也是“兩張皮”，很難完全吻合，使機構編制部門無法發(fā)揮監(jiān)管作用，機構編制管理失去權威性、嚴肅性。

（四）對人員經費的預算安排，財政監(jiān)督作用有待強化

在實行工資統(tǒng)發(fā)后，財政供養(yǎng)經費單位的增人由編制、人事等部門審批，進人權在用人部門手中，財政只是被動“發(fā)錢”，部分用人單位和審批部門認為人頭經費的提供是財政部門的事，自己只要符合進人條件即可。由于各自為政，各管一攤，出現了“單位開口子，財政出票子”的怪現象，財政在人員入口環(huán)節(jié)上的監(jiān)管職能需進一步強化。

三、進一步加強財政供養(yǎng)人員管理的意見和建議

面對人員經費居高不下現狀，應多管齊下，標本兼治，從創(chuàng)新管理入手，不斷面加強管理，改進工作。

（一）完善橫向、縱向兩個網絡建設，堵塞財政供養(yǎng)人員管理漏洞

一是開發(fā)使用人事編制工資信息共管系統(tǒng)，并實現編辦、組織、人事、財政四部門橫向聯網。通過實現部門間橫向聯網，實現編制、組織、人事、財政多部門聯合共管，使用同一個數據庫，由編制部門核準編制，人事部門核實人數和工資，財政部門核撥經費，實現資源共享，有效解決財政、編制、組織人事部門人員信息數據兩張皮的現象。二是建立省市縣三級縱向聯網，實現縱向信息共享。通過三級聯網體系建設，各市縣的財政供養(yǎng)人員信息通過省廳數據庫匯總后實現共享，每一個人的調動、增減都能全面掌握，通過資源共享體系，嚴格控制人員調往外縣、市后仍在原單位領取工資“吃雙餉”現象的發(fā)生，從源頭上堵塞管理漏洞，控制節(jié)約行政運行成本。

（二）強化單位、財政雙重責任意識，克服財政供養(yǎng)人員管理短板

明確單位人事管理人員是財政供養(yǎng)人員管理的第一責任人，對單位財政供養(yǎng)人員管理負全責。凡財政供養(yǎng)人員因辦理調資、調動、離退、辭退、去世、遺補等工資手續(xù)不及時而冒領財政工資的，財政首先從相關人員個人工資中扣除，不足部分再從單位經費中扣除，堅持實行“誰主管、誰負責，誰違反、誰承擔”的責任追究制度，做到令則行、禁則止，切實提高單位責任意識，強化責任觀念。同時財政部門要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行各項管理制度，克服人情關，切實把處罰措施實施到位，斷絕單位以及財政供養(yǎng)人員的僥幸心理，提高其違法違紀成本，從思想上杜絕“吃空餉”、“吃雙餉”意識。

（三）實行“預算管編制、經費管人頭”倒推機制，彌補財政供養(yǎng)人員監(jiān)督缺位

財政部門根據人事編制工資共管信息系統(tǒng)數據庫，精細編制預算，該發(fā)的錢及時發(fā)，不該發(fā)的堅決不發(fā)，杜絕冒領等弄虛作假的行為。編制部門、人事部門核定機關事業(yè)單位機構編制、確定新增人員計劃，要與財政部門做好事前協(xié)調溝通，堅持“有錢才有編，無錢就無編；有錢才進人，無錢不進人”的原則，扎實推行新增人員由財政、編制、人事三部門聯合審批制，做到經費供應計劃、編制使用計劃、增人計劃的“三級聯防”。 “用預算管編制，用資金管人頭”，積極推進部門預算管理，嚴格執(zhí)行財政部門批復的部門預算。逐步把財政監(jiān)督從對資金使用的事后監(jiān)督前移到人員增加的事前監(jiān)督上來，改變過去財政供養(yǎng)經費單位的增人由編制、人事等部門審批，而財政部門卻只能被動“照單”發(fā)工資，根本無法對各單位的人頭經費實施有效監(jiān)控，財政監(jiān)管職能嚴重弱化的現象。

（作者單位：館陶縣財政局）endprint