福建省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀及滿意度分析

繆健穎，楊國永

(1.福建省福安市灣塢鎮(zhèn)人民政府，福建 寧德 355006；2.福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350000)

廣大群眾對精神文化需求與供給問題伴隨著生活水平的不斷提高而日益凸顯。黨的十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”[1]。中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見明確指出：“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)”[2]。因此，保證廣大群眾能夠共同享受新時期物質(zhì)和精神文化發(fā)展成果已然成為我國社會持續(xù)、健康發(fā)展的迫切要求。

近年來，福建省響應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的號召，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大布局下，在農(nóng)村地區(qū)先后開展了“基層文化扶持工程”、“文化設(shè)施建設(shè)工程”、“萬村報欄工程”、“廣播電視‘村村通’工程”等一系列文化工程，更新了老舊的基建配置的同時進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模。但是，在緊鑼密鼓的農(nóng)村公共文化建設(shè)中也存在著諸多的問題，如公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的供給不平衡、空置率高、利用率低、面子工程造就的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施“只送不養(yǎng)”、貪污腐敗等一系列問題。

因此，本文基于實地問卷調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，力求在掌握福建省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的前提下，通過有效的分析進(jìn)一步揭示福建省公共文化基礎(chǔ)設(shè)施深層次的問題，并提出具有針對性、實用性、可行性的對策建議，希望能夠為福建省擺脫農(nóng)村地區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境提供有價值的參考。

1 問卷設(shè)計和樣本分析

1.1 問卷設(shè)計

為了確保問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，在調(diào)查伊始，先查閱各類文獻(xiàn)信息，再結(jié)合福建省不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、地理等多方因素進(jìn)行問卷設(shè)計。本次研究采用分層差抽樣法對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施滿意度進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷450份，成功回收402份，回收率為89.3%。再通過問卷的整理和有效信息校對后，剔除無效問卷15份，最終得到有效回收問卷387份，有效問卷率為86%。通過SPSS 20.0對問卷樣本進(jìn)行Alpha信度檢驗，得到Alpha信度系數(shù)0.748>0.7，說明問卷可信度較高。同時，對問卷樣本進(jìn)行效度檢驗，本文采用因子分析法，得出KMO值為0.895>0.6，p值為0.000<0.001，說明問卷有效度較高，有利于進(jìn)一步分析[3]。

本次的問卷調(diào)查分為兩個部分：政府(村委)部分和村民部分。政府(村委)部分是關(guān)于農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給的基本情況，由此可避免因村民不知情而導(dǎo)致填寫錯誤，主要由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)分管文化建設(shè)的鎮(zhèn)干部填寫；村民部分主要是關(guān)于村民個人及家庭的基本情況，以及對農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度及需求情況。

1.2 樣本分析

1.2.1 樣本基本情況 樣本基本情況包括性別、年齡、教育程度、婚姻狀況、工作性質(zhì)、家庭總?cè)丝?、家庭總收入、農(nóng)業(yè)人口數(shù)、外出人口數(shù)、常住農(nóng)村人口數(shù)、家庭代際數(shù)以及家庭類型，具體情況如表1所示。

表1 樣本基本情況

(續(xù)表1)

統(tǒng)計變量類目占比(%)統(tǒng)計變量類目占比(%)婚姻狀況未婚單身11.6常住農(nóng)村人口數(shù)0～2人54.8同居1.62～4人27.6已婚84.44～6人13.7離婚1.66人以上3.9喪偶0.5家庭代際數(shù)兩代及以下43.2其他0.3三代52.7工作性質(zhì)務(wù)農(nóng)30.7四代4.1務(wù)工30.5家庭類型單身家庭1.3經(jīng)商22.0核心家庭50.6無業(yè)7.8空巢家庭1.3其他9.0其他家庭46.8

1.2.2 調(diào)查地區(qū)總體情況 表2是本次調(diào)查所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，包括9地市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中既有經(jīng)濟(jì)貧困的，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的，有沿海的，也有內(nèi)地的，總體而言數(shù)據(jù)來源較為合理。

表2 調(diào)查地區(qū)總體情況

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不僅是我國公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是衡量社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果的重要標(biāo)志，合理的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)建設(shè)將促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化在農(nóng)村地區(qū)的傳播，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，也會反作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 福建省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀

根據(jù)《福建省村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》[4](以下稱為《基本標(biāo)準(zhǔn)》)的規(guī)定，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的基本標(biāo)準(zhǔn)功能應(yīng)包括1個宣傳欄、1個圖書室(農(nóng)家書屋)、1個多功能室、1個科普活動室、1個廣播室、1個文體活動室、1套文體設(shè)備、1個農(nóng)村電影固定放映點。有條件的可設(shè)置歷史文化展示室或鄉(xiāng)村博物館、青少年科學(xué)工作室，或配套建設(shè)鄉(xiāng)村劇場或設(shè)置戲臺。

2.1 硬件設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

通過數(shù)據(jù)整理得出表3。在所調(diào)查的15個村中，宣傳欄作為最基本的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，每個村都有至少1個；圖書館(農(nóng)家書屋)只有錢團(tuán)村、赤水村及紅星村沒有，其他村的圖書館(農(nóng)家書屋)面積基本保持在20～100 m2之間，有3個村超過100 m2；多功能室只有首祉村和水南村沒有，其他村的多功能室面積基本保持在20～100 m2之間，有4個村超過100 m2；科普活動室有6個村沒有，最少40 m2，最多120 m2；廣播室在所調(diào)查的15個村中都有，面積普遍在30 m2以下；文體活動室有6個村沒有，普遍在50 m2以下，個別超過100 m2，缺少文體活動室的村中也不具備配套的文體設(shè)備；農(nóng)村電影固定放映點基本都有，只有赤水村和云頭村沒有。

2.2 配套設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)由于受到地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響，所以各個地區(qū)差異比較大。為了確保問卷調(diào)查的準(zhǔn)確性，本次問卷調(diào)查結(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)160-2012)》[5]中專用設(shè)備、器材配置的標(biāo)準(zhǔn)(表4)進(jìn)行實際調(diào)查。

表3 基本公共文化基礎(chǔ)設(shè)施概況

雖然表4中的配套設(shè)備不是強(qiáng)制每個村都必須擁有，但是設(shè)備的多少在一定程度上能夠較好地反映該村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及使用情況，是保證廣大農(nóng)村居民享受精神文化不可或缺的重要保障。在8項專用設(shè)備、器材配置中，除河坑村僅擁有3項設(shè)備和設(shè)施外，大多數(shù)村都能保持擁有一半以上的設(shè)備和設(shè)施，其中燈光村更是8項設(shè)施都擁有(表5)。

表4 農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施專用設(shè)備、器材配置標(biāo)準(zhǔn)

2.3 人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

高質(zhì)量的人才隊伍是新時期農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給質(zhì)量的保證。福建省人民政府辦公廳印發(fā)的《福建省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》[6]和《福建省基本公共文化服務(wù)保障實施標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》[7]中明確指出，每個農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施(中心)編制配備不少于1～2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加；村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名專職或兼職工作人員，并通過加強(qiáng)統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。同時，在《基本標(biāo)準(zhǔn)》中也規(guī)定設(shè)有由政府購買的公益文化崗位，必須要有1～2名專兼職人員負(fù)責(zé)日常管理工作，同時，專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不得少于5天。

表5 農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施情況 (單位：套)

從表6可以看出，除了嘉排村配置的人員大于10名以外，其他各村的人員配置情況總體在2～3人，基本符合福建省的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，其中大部分村中兼職人數(shù)多于專職人數(shù)，說明目前農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的編制不合理，專職專業(yè)人員較缺乏，不僅影響工作的質(zhì)量，同時也會制約農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施未來的發(fā)展；從學(xué)歷情況來看，大多數(shù)人員為高中及以下文化程度，少數(shù)擁有專科或者本科學(xué)歷，文化素質(zhì)水平普遍不高；從職稱情況來看，普遍的人員沒有職稱，少數(shù)人員擁有初級職稱，說明專業(yè)水平不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，缺乏高層次人才；從年齡構(gòu)成情況來看，普遍位于40～50歲之間，其次是50歲以上，少數(shù)人員的年齡低于40歲，說明工作人員的年齡較大，人才隊伍老化，缺乏年輕的人才；文化團(tuán)體除了赤水村和紅星村外，各村基本都具備1～3個，但是就農(nóng)村居民日益增長的精神文化需求而言，這個數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。從專職人員集中培訓(xùn)的天數(shù)來看，除了東源村、燈光村和嘉排村符合至少5天的標(biāo)準(zhǔn)外，其他村都不合格。

2.4 文化活動開展現(xiàn)狀

農(nóng)村公共文化活動的廣泛開展不僅有利于農(nóng)村居民的身心健康、營造和諧氣氛、促進(jìn)村內(nèi)團(tuán)結(jié)，同時也有利于農(nóng)村居民了解國家的時事政策和相關(guān)的法律法規(guī)、學(xué)習(xí)文化知識和農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)村居民的個人素質(zhì)?！痘緲?biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定：“每季度組織開展1次以上科普講座或其他科普活動，每年組織開展1次以上綜合性科普活動”“有1個以上常年堅持開展、群眾喜聞樂見、在一定區(qū)域內(nèi)影響較大的品牌文化活動，開展綜合性文體活動每季度不少于1次，每年不少于5次”“所屬群眾業(yè)余文體團(tuán)隊不少于1個，每支隊伍每年開展活動12次以上”但是由于季度的活動不好統(tǒng)計，所以本次調(diào)查只統(tǒng)計以年為單位的總次數(shù)。

從表7可以看出，對科普講座或其他科普活動而言，有6個村全年沒有舉辦，除了首祉村、洋屯村和東源村達(dá)到5次或以上，其他村維持在1～2次不等，勉強(qiáng)符合標(biāo)準(zhǔn)；對品牌活動而言，除了河坑村、燈光村和水南村沒有自己的品牌活動外，其他村都有至少1個。綜合性的文體活動由于其具有較強(qiáng)的多樣性和豐富性，為了方便統(tǒng)計開展活動的具體情況，本次調(diào)查選取了歌舞表演、書畫展覽、體育活動、棋牌比賽、知識競賽、電影下鄉(xiāng)和送書下鄉(xiāng)等7項較為常見的文體活動。由表7可知，只有樟塘村、燈光村、赤水村、水南村和云頭村沒有達(dá)到至少1年5次綜合性文體活動的標(biāo)準(zhǔn)，饒坊村和洋屯村達(dá)到了10次以上，東源村更是達(dá)到了24次；群眾業(yè)余文體團(tuán)隊活動除了樟塘村和嘉排村勉強(qiáng)合格外，其他村都不符合標(biāo)準(zhǔn)。

表6 人才狀況 (單位：個)

表7 開展活動情況 (單位：次/年)

3 農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀的滿意度分析

為進(jìn)一步對供給現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，使用PCA主成分分析法對農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀的滿意度進(jìn)行分析。

3.1 量表的設(shè)計

本次滿意度調(diào)查涉及宣傳欄圖書館(農(nóng)家書屋)、多功能室、科普活動室、廣播室、文體活動室、農(nóng)村電影固定放映點、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村居民滿意度，以及人口統(tǒng)計變量8個統(tǒng)計量，并用1～5分別代表“非常不滿意”到“非常滿意”，具體測量問項如表8所示。

表8 變量及測量問項表

3.2 量表的信度和效度檢驗

信度檢驗：量表的信度檢驗通常以Cronbach’s α系數(shù)來進(jìn)行衡量。通過SPSS 20.0的信度分析得出本次的量表整體Cronbach’s值為0.748，效果尚佳。效度檢驗：主要采用因子分析進(jìn)行檢驗。經(jīng)過正交旋轉(zhuǎn)后共提取出7個公因子，解釋方差達(dá)85.549%，Bartlett球體檢驗的p=0.00，KMO=0.805，其中，所有解釋變量的共同度和載荷值均大于0.5，說明具有較好的區(qū)別效度和聚合效度。

3.3 建立評價指標(biāo)體系

本研究構(gòu)建的是三級滿意度評價指標(biāo)體系。一級指標(biāo)為農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給的總體滿意度指數(shù)；二級指標(biāo)為上述7個農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給的變量；三級指標(biāo)為7個變量所包含的測量問項。一級指標(biāo)的滿意度總得分依據(jù)二、三級指標(biāo)的基礎(chǔ)得分最終計算得出，而三級指標(biāo)的得分是以問卷調(diào)查中的測量問項指標(biāo)值除以最高標(biāo)度5后，再取平均值乘以100得到。

3.4 確定權(quán)重

指標(biāo)的權(quán)重再多指標(biāo)體系的綜合評價中起到至關(guān)重要的作用，因此，需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目剂亢涂茖W(xué)的商榷。本研究采用的滿意度評價指標(biāo)體中三級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重都是通過SPSS 20.0中主成分分析法的自動賦權(quán)功能得到。需要特別注意的是，多級指標(biāo)體系權(quán)重的計算必須從低級到高級依次向上進(jìn)行，即必須先確定三級指標(biāo)體系的權(quán)重才能進(jìn)而確定二級指標(biāo)體系的權(quán)重。

3.5 滿意度計算

在經(jīng)過指標(biāo)的權(quán)重確定后，通過計算得出本次的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給的總體滿意度結(jié)果(表9)。

從表9可以看出，福建省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給總體滿意度指數(shù)為59.27，低于標(biāo)準(zhǔn)分60分，整體偏低。在影響滿意度指數(shù)的二級指標(biāo)中，文體活動室X6(61.53)>圖書館(農(nóng)家書屋)X2(61.32)>科普活動室X4(60.58)>多功能室X3(59.71)>農(nóng)村電影固定放映點X7(58.32)>廣播室X6(56.27)>宣傳欄X1(54.75)，其中，文體活動室X6(61.53)、圖書館(農(nóng)家書屋)X2(61.32)和科普活動室X5(60.58)的得分都高于60分，而農(nóng)村電影固定放映點X7(58.32)、廣播室X5(56.27)和宣傳欄X1(54.75)都低于總體滿意度評價得分。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村居民對文體活動室、圖書館(農(nóng)家書屋)和科普活動室3項的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度較高，而對農(nóng)村電影固定放映點、廣播室和宣傳欄這3項公共文化基礎(chǔ)設(shè)施較為不滿意，尤其是宣傳欄的滿意度最低。宣傳欄是農(nóng)村地區(qū)最為常見、最與農(nóng)村居民息息相關(guān)的，也是最為基礎(chǔ)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，如果最基礎(chǔ)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施都不能得到農(nóng)村居民的普遍滿意，那談何建設(shè)其他公共文化基礎(chǔ)設(shè)施呢？

表9 農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給的農(nóng)村居民滿意度評價結(jié)果

4 結(jié)論

本研究在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，以福建省農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)為依托，從農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施為落腳點，采用定性與定量、統(tǒng)計與比較研究相結(jié)合的方法，對福建省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的供給現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，剖析了農(nóng)村居民對農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的滿意情況，得出了以下結(jié)論。(1)福建省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展雖然取得了矚目的成果，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮文化傳播、和諧社會建設(shè)等重要作用，但是在快速發(fā)展，大舉建設(shè)的過程中，也暴露出了諸多問題，如農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫離標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不完善、人才隊伍建設(shè)落后、文化活動開展情況不樂觀、文化基礎(chǔ)設(shè)施的資金存在問題及文化宣傳方不到位等一系列問題。如果不根據(jù)需求實際盲目、不合實際地追求供給數(shù)量，則會造成公共財政的浪費和公共政策效率的低下。(2)從農(nóng)村居民對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度評價分析來看，7類農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度得分中，只有3類勉強(qiáng)達(dá)到60分，而在農(nóng)村居民對農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給的滿意度的總評價中得分為59.27，很大程度上說明農(nóng)村居民對現(xiàn)有的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的供給并不滿意。歸其原因，一方面是政府在農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給時存在相對盲目性，主要體現(xiàn)在供給與需求的不對稱，追求經(jīng)濟(jì)效益和排場效果而忽略文化基礎(chǔ)設(shè)施的實用性，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)浮于表面，“好看”大于“好用”；另一方面則是相關(guān)制度和體系的相對不健全，包括文化設(shè)施的供給制度、財政保障制度、人才隊伍建設(shè)制度、文化設(shè)施管理和監(jiān)督制度等。因為農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和村民素質(zhì)的提高，以及村中和諧風(fēng)氣的營造不是一朝一夕的事情，如果人浮于事、應(yīng)付了事，只會適得其反。同時，在建設(shè)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的時候，要將公共文化基礎(chǔ)設(shè)施看作一個整體對待，共同建設(shè)、共同發(fā)展，不可偏重某一塊而忽視了其他方面，要均衡、全面地發(fā)展。