（黃石市物流發(fā)展局，湖北 黃石 435000）

1 引言

現(xiàn)代物流業(yè)是支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是推進供給側結構性改革、實現(xiàn)工業(yè)強市戰(zhàn)略的前提和基礎，同時也是黃石市實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、擴大有效投資、消除瓶頸制約、補齊薄弱短板、提升經(jīng)濟整體運行效率的重要途徑。

黃石位于中部城市群武漢、南昌、長沙三省會城市的幾何中心地帶，區(qū)域優(yōu)勢明顯，工業(yè)文化底蘊深厚，素有“青銅故里”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”和“服裝新城”之稱，目前已基本形成冶金、建材、紡織、食品飲料等14個主導產(chǎn)業(yè)。

近年來，黃石市根據(jù)黃石物流業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展需要，積極謀劃以棋盤洲水運港、順豐航空港、傳化公路港、多式聯(lián)運鐵路港為支撐的“四港一體、四網(wǎng)融合”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新體系。同時，黃石市人民政府適時出臺了《關于支持現(xiàn)代物流航運業(yè)的發(fā)展的意見》、《關于加快推進多式聯(lián)運示范工程建設的意見》等政策，專項鼓勵物流業(yè)做大做強。

黃石發(fā)展現(xiàn)代物流具有十分良好的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、通道優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，本文旨在探討如何充分利用上述優(yōu)勢，整合要素資源，將市場無形之手與政府有形之手有機結合，共同發(fā)力，落實降低實體經(jīng)濟成本的決策部署，解決物流領域長期存在的成本高、效率低等突出問題，大力推動物流業(yè)降本增效，促進物流業(yè)轉型升級，提升行業(yè)整體發(fā)展水平，有效實現(xiàn)黃石市工業(yè)與物流業(yè)的融合發(fā)展，更好地服務于“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，并提出黃石現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對策。

2 加快物流核心樞紐建設，打造多式聯(lián)運示范城市

（1）規(guī)劃引領，超前布局。充分理解《推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）》、《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》和《湖北鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2030）》等上位規(guī)劃，結合黃石及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托黃石地區(qū)交通資源與區(qū)位優(yōu)勢，加快多式聯(lián)運體系建設。大力推進棋盤洲多式聯(lián)運中心、大冶有色公鐵聯(lián)運中心、傳化公路港等多式聯(lián)運樞紐節(jié)點盡快建成，同時加緊綜保區(qū)申報工作、拓展黃石口岸資質(zhì)，推進主要場站集裝箱化改造、加快多式聯(lián)運經(jīng)營人、無車無船承運人、現(xiàn)代國際貨代企業(yè)的培育與引進，從空間布局、基礎設施、軟件配套等多方面提前謀篇布局，為建立起一個立足黃石、輻射中部、走向世界的多式聯(lián)運體系打下堅實基礎。

（2）充分發(fā)揮新港優(yōu)勢，推進港園一體發(fā)展。充分利用黃石新港作為城市圈核心港區(qū)的有利條件，對外可以與武漢港、九江港等在箱源集疏、產(chǎn)業(yè)轉移等領域展開更多合作，對內(nèi)則應與西塞山、富池等碼頭互為支撐與補充，形成梯次效應，打造優(yōu)勢互補的現(xiàn)代航運體系。對棋盤洲港區(qū)和鐵路物流園、港口物流園區(qū)基礎設施進行一體規(guī)劃建設，同時對港區(qū)碼頭及輔助設施、多式聯(lián)運轉運站場、疏港道路、鐵路專用線和運輸轉運設備加以完善，通過形成基礎設施一體化、生產(chǎn)調(diào)度一體化、運輸組織一體化和信息系統(tǒng)一體化，實現(xiàn)公鐵水多種運輸方式無縫銜接，形成更加緊密的多式聯(lián)運體系，切實提高港區(qū)作業(yè)能力與服務水平。

（3）推動鐵路系統(tǒng)改革，提升物流服務能力。針對黃石工業(yè)企業(yè)的運輸需求，加強與鐵路部門協(xié)調(diào)，擴充黃石站、鐵山站裝卸能力、增加到發(fā)線及相應的裝卸設備、倉儲設施等，提高到發(fā)線與裝卸效率。推動中鐵快運等鐵路總公司下屬企業(yè)在黃石建立分撥中心并成立車隊提供門到門服務，推動羅橋物流園與大冶有色集團鐵路專用貨場之間的通道建設，新建聯(lián)運專用站場，促進公鐵聯(lián)運的發(fā)展，切實解決企業(yè)訴求，降低物流成本。同時，推動黃石至武漢的短途高密度貨運班列，依托武漢通往全國的鐵路貨運班列實現(xiàn)高效運輸，推動黃石作為漢歐班列的鐵路集貨節(jié)點，實現(xiàn)黃石與國際物流大通道銜接。

（4）深化口岸管理部門協(xié)同，簡化物流單證體系。積極對接全國海關通關一體化改革，完善黃石檢驗檢疫一體化通關模式和監(jiān)管模式，對主要常規(guī)進出口貨物全面實施“進口直通、出口直放”；深化黃石海關、邊檢、檢驗檢疫等多部門合作，促進口岸管理部門聯(lián)合辦公制度和24h通關制度的試行，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”化。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，促進聯(lián)運線路品牌建設，加快推廣“一單制”，實現(xiàn)一次托站、一次收費、一單到底；推動集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運在“一單制”運輸上率先突破，促進鐵路“五定班列”與“一單制”便捷運輸制度對接。

3 加快航空物流體系建設，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度

（1）針對現(xiàn)狀需求，大力發(fā)展陸空聯(lián)運。黃石現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)大多集中于黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與大冶城西北工業(yè)區(qū)，羅橋物流園位于兩片工業(yè)區(qū)交界處，僅2km就可進入大廣高速，可在羅橋物流園設立陸空聯(lián)運節(jié)點，以卡車航班通過陸空聯(lián)運的形式溝通天河機場，針對高精尖產(chǎn)業(yè)對航空物流需求迫切且運量不大的特點，聯(lián)合周邊兄弟城市整合空運需求，增量提效，共同推動天河機場國際航線數(shù)量及航班密度的提升。

（2）搶抓戰(zhàn)略機遇，積極對接順豐國際機場。緊抓湖北國際物流核心樞紐機場這一戰(zhàn)略機遇，依據(jù)湖北國際物流核心樞紐發(fā)展定位，按照空港臨近區(qū)建設要求，分析和把握黃石經(jīng)濟發(fā)展重點，提前謀劃和研究相關對接方案，加快黃石快速交通、高時效性、高附加值相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效布局黃石臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，超前謀劃黃石現(xiàn)代物流與順豐機場的互動發(fā)展，大力促進黃石臨空經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（3）著眼未來發(fā)展，提前布局航空物流體系。在未來幾年，隨著黃石產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進、鄂州國際航空貨運樞紐的建成，必將為黃石市帶來大量的航空物流需求。經(jīng)綜合考慮，應于下陸區(qū)規(guī)劃現(xiàn)代化的陸空聯(lián)運港，建立與空運航班完全對接的卡車航班業(yè)務，保證企業(yè)在港區(qū)內(nèi)就可完成出口貨物訂艙、打板、安檢等全部業(yè)務流程，出口貨物通過卡車航班直接對接湖北國際物流核心樞紐機場，逐步形成以聯(lián)運港為中心的“鄂東攬貨—港區(qū)集聚—機場直飛”的空運業(yè)務鏈，確保滿足黃石市高新產(chǎn)業(yè)的高端物流需求，并保障在生鮮、高端醫(yī)療等領域的消費需求。隨著產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，應積極爭取海關在聯(lián)運港設立自貿(mào)片區(qū)，將跨境電商、保稅加工等服務延伸至聯(lián)運港，打通空運進出口的雙向通道，最終實現(xiàn)黃石市高端商品10h內(nèi)運抵主要國家和地區(qū)的目標。

4 支持“物流+工業(yè)”供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進物流業(yè)與制造業(yè)的深度融合

（1）推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮正在運營的有色物流園、羅橋物流園、還地橋物流中心以及即將開建的棋盤洲現(xiàn)代綜合物流園、林安物流園、傳化公路港、潤信物流園、捷利物流園、日日順物流園、還地橋鐵水綜合物流園、黃石商貿(mào)物流園等物流園區(qū)（中心）的生產(chǎn)服務功能，結合周邊產(chǎn)業(yè)特色和制造企業(yè)的物流需求進行規(guī)劃與建設，針對當?shù)禺a(chǎn)品加工、包裝、裝卸、轉運的特殊需求設立相應的物流、倉儲配套設施；利用黃石市第三方物流平臺發(fā)展較好的優(yōu)勢，引導物流龍頭企業(yè)與大型制造企業(yè)深度合作，在承接物流業(yè)務外包的基礎上進一步延伸服務鏈條，力爭在兩年內(nèi)引進或培育出一批能為制造企業(yè)提供物流一體化解決方案的樣板企業(yè)。

（2）引導和鼓勵物流企業(yè)融入制造業(yè)供應鏈體系。采用精益物流、零庫存管理、循環(huán)取貨等先進管理技術，降低庫存，縮短生產(chǎn)周期，提高物流運作水平；重點圍繞黃石先進制造業(yè)和重點工業(yè)企業(yè)布局，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設相應的物流配套設施，整合黃石市內(nèi)運輸、倉儲、貨代、配送等物流資源，為制造業(yè)集群提供采購、倉儲、配送、運輸、商貿(mào)等一體化物流及延伸服務；鼓勵制造企業(yè)與區(qū)內(nèi)物流企業(yè)加強合作，共建共用物流設施，共享集成效益；加快制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范工程和重點項目的推進，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。同時，鼓勵企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術分析生產(chǎn)、流通、倉儲等數(shù)據(jù)，對原材料、零部件、產(chǎn)成品等運輸倉儲提供系統(tǒng)化解決方案，以提升黃石市制造業(yè)核心競爭力；推動物流企業(yè)深度融入制造業(yè)供應鏈管理，向上游采購、下游銷售延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵在生產(chǎn)、流通、倉儲等單元推廣應用感知技術，推動庫存、配送信息在供應鏈上下游及時共享、協(xié)同響應。

（3）促進港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化融合發(fā)展。推進港口、工業(yè)園和物流園同步規(guī)劃，在棋盤洲新港周邊布局一批新興臨港產(chǎn)業(yè)，打造集生產(chǎn)、運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息服務等諸多功能于一體的物流、工業(yè)中心。支持港區(qū)及物流園區(qū)經(jīng)營者與周邊企業(yè)深度合作，在建設階段注重港口功能、物流功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局相互銜接、建設時序與重點企業(yè)相互銜接；在經(jīng)營階段推進生產(chǎn)調(diào)度、運輸組織和信息共享等方面的一體化運作，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市的有機融合、聯(lián)動發(fā)展。

5 推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流”，全面提升物流業(yè)服務水平

（1）深入推進物流標準化建設。進一步在物流企業(yè)推廣以標準化托盤循環(huán)使用為核心的試點工作，建設托盤共用體系，試行標準化甩掛運輸；積極參與標準車型、江海直達船型的探討與研究工作；鼓勵黃石市物流企業(yè)先行先試，積極對接中央部委有關標準化接口與標準化單證格式的制定。

（2）積極構建物流信息化服務平臺。鼓勵使用統(tǒng)一物品編碼體系，推動黃石市銜接企業(yè)、消費者與政府部門的第三方公共服務平臺的建設，促進政府監(jiān)管、政策發(fā)布、物流服務、車貨匹配等信息的高效銜接；同時引導港口、航運、鐵路、公路運輸企業(yè)開放信息接口，促進各運輸主體動態(tài)信息的交換共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，為全面實現(xiàn)物流領域“一單制”運輸打下基礎。

（3）大力推進智能物流的發(fā)展。支持重點商貿(mào)流通企業(yè)建設智能化倉儲與配送系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，與研究機構合作，從市域乃至鄂東的層面開展智能路徑優(yōu)化研究，減輕市內(nèi)交通壓力，提高物流效率。依托黃石經(jīng)信委的大數(shù)據(jù)庫，通過企業(yè)、協(xié)會、政府等多方協(xié)同，整合現(xiàn)有物流信息資源，建立集信息采集發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、技術咨詢、法規(guī)動態(tài)等功能于一體的現(xiàn)代物流交易中心，提高物流市場運行效率。鼓勵黃石市制造企業(yè)開展自營電商，整合各主體已有的線上銷售資源，打造黃石市統(tǒng)一的電商平臺；在黃石龍頭物流企業(yè)試點應用條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、無線射頻等先進適用技術，提高物流行業(yè)現(xiàn)代化水平。

6 強化政府服務功能，降低企業(yè)運營成本

（1）優(yōu)化準入流程。貫徹落實國務院、省政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革措施，進一步放寬對物流企業(yè)住所（經(jīng)營場所）和登記條件的限制，全面實行“多證合一”、“一照一碼”登記制度，簡化辦理程序，縮短行政審批時限，推進物流領域商事制度改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，支持行政許可事項的申請、受理、辦結、送達等服務一體化發(fā)展，不斷改進和提升服務效率和水平。以保證企業(yè)安全運營為前提，精簡與歸并對具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，全面加強事中、事后監(jiān)管。

（2）規(guī)范收費行為。持續(xù)跟進國家有關部委《收費公路管理條例》修訂進程，調(diào)整完善收費公路政策，科學規(guī)定車輛通行費標準。貫徹落實《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》，取消營運車輛二級維護強制性檢測。規(guī)范公路超限治理處罰標準，進一步減少執(zhí)法中的自由裁量權，嚴格執(zhí)行《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，規(guī)范車輛超限處罰標準，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。加強對停車服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價政策等違法違規(guī)行為，通過推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費，抑制不合理停車需求，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。

（3）促進通行便利。根據(jù)湖北省交通運輸廳安排部署，優(yōu)化公路超限運輸行政許可辦理流程，簡化道路運輸許可證、營運證年審手續(xù)，落實省內(nèi)異地年審政策。建立健全貨運司機誠信管理制度，加強區(qū)域信用合作。結合城市物流需求、城市道路交通狀況，針對不同經(jīng)營性質(zhì)、不同配送線路、不同車種、不同區(qū)域?qū)Τ鞘形锪鬈囕v進行分級分類通行管理，合理確定通行區(qū)域和時段，限定物流車輛?？啃敦泤^(qū)域，科學規(guī)劃城市物流車輛專用停車位或停車場，對關系民生的社會物流車輛給予一定優(yōu)先通行便利。

（4）加強稅收支持。根據(jù)國家“營改增”改革要求，完善物流領域增值稅政策，統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率問題，進一步消除重復征稅，降低企業(yè)稅收負擔。貫徹落實《財政部國家稅務總局關于收費公路通行費增值稅抵扣有關問題的通知》（財稅〔2016〕86號）要求，規(guī)范交通運輸行業(yè)成本核算，使其進項稅額得到充分抵扣。積極響應國家稅務總局制定的無車承運人試點企業(yè)增值稅政策，協(xié)調(diào)解決增值稅征管中開票資格等實際問題。研究完善交通運輸企業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。

7 加快物流市場主體培育，引導行業(yè)集約發(fā)展

（1）拓展對外物流通道。根據(jù)現(xiàn)實需求，推進重點對外物流通道建設。對接武漢鐵路局和漢歐公司，將黃石作為中歐班列（武漢）的辦理點之一；支持江海直達、日韓快班、瀘漢臺等航線經(jīng)停黃石新港；支持物流、貨代企業(yè)開辟至澳大利亞的遠洋航線；支持棋盤洲新港實現(xiàn)班輪始發(fā)；推動漢江集裝箱班輪在棋盤洲新港進行中轉；與武漢鐵路局和鹽田港合作，開通黃石市至廣深、成渝等地區(qū)的貨運班列；對接湖北國際物流核心樞紐機場的通道規(guī)劃須加緊落地，保證在2018年實現(xiàn)開工建設。

（2）優(yōu)化物流節(jié)點布局。加快推進黃石棋盤洲物流核心聚集區(qū)等重點樞紐建設，在“十三五”期間，實現(xiàn)“一核、七園、八中心”的物流平臺體系，到2030年，打造“四港”、“六園”、“八中心”、“多點”、“全覆蓋”的物流網(wǎng)絡平臺體系。借助各種運輸方式的有效銜接，實現(xiàn)黃石區(qū)域物流體系與國家物流大體系的全面融合；通過產(chǎn)、港、園物流產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，提升黃石物流體系的集聚能力，實現(xiàn)制造業(yè)集群和物流體系的高度融合與現(xiàn)代化發(fā)展。

（3）做大做強物流市場主體。積極推進公、鐵、水路運輸企業(yè)、第三方物流企業(yè)、貨代、船代公司、物流園區(qū)經(jīng)營者等各類主體加強合作，支持不同服務范圍、不同服務類型、不同運輸方式的物流企業(yè)通過加盟、聯(lián)盟的方式統(tǒng)一運營，更全面推行“一單制”、“一票到底”服務；支持引進國內(nèi)知名物流企業(yè)布局黃石，借助其全國性的物流網(wǎng)絡資源和先進的運營模式整合過散、過弱的中小企業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；充分發(fā)揮政策、資金對現(xiàn)代物流業(yè)的引導作用，形成總部企業(yè)+物流產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式，通過“政府搭臺企業(yè)唱戲”的模式促進物流總部經(jīng)濟發(fā)展。

8 加大政策扶植力度，完善機制體系建設

（1）完善物流產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議制度。作為新興的復合型行業(yè)，物流管理涉及到發(fā)改委、商務委、經(jīng)信委、工商局、技術監(jiān)督局、郵政局等多個部門，監(jiān)管內(nèi)容涉及價格、場所、車輛、資質(zhì)等諸多方面，行業(yè)管理多元分散，條塊分割、部門分割現(xiàn)象嚴重，亟待整合各部門職能，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導黃石市物流業(yè)發(fā)展。建議由市政府成立黃石市人民政府物流辦公室，由市政府分管秘書長兼任辦公室主任，同時，組織建立協(xié)調(diào)聯(lián)運機制和聯(lián)席會議制度，搭建部門之間的聯(lián)動平臺，制定物流發(fā)展政策，解決物流發(fā)展中的問題，形成促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的合力。

（2）完善物流統(tǒng)計體系。經(jīng)信委、商委、交運局、統(tǒng)計局等部門應協(xié)調(diào)合作，聯(lián)合管理部門、物流協(xié)會、物流企業(yè)開展物流景氣指數(shù)體系的調(diào)查分析工作，抽樣選取樣本企業(yè)，建立基礎數(shù)據(jù)的上報以及景氣指數(shù)測算制度，進一步完善黃石市物流統(tǒng)計核算體系，及時監(jiān)測分析運行態(tài)勢，提高物流統(tǒng)計的科學性、準確性，為政府制定物流業(yè)政策提供依據(jù)。

（3）充分發(fā)揮物流協(xié)會作用。協(xié)會作為行業(yè)組織，是建立政府與企業(yè)聯(lián)系的重要紐帶，要積極開展各類活動，樹立起全方位的服務觀念，為政府決策提供依據(jù)，為企業(yè)運作和人才培養(yǎng)提供服務，在推廣物流行業(yè)標準、傳達政策法規(guī)、教育培訓、從業(yè)人員資格認證等方面發(fā)揮積極作用。

（4）完善促進物流發(fā)展的政策支持體系。政府建立物流業(yè)發(fā)展專項資金，各區(qū)縣（市）政府、相關管委會在本級財政預算中積極配套安排現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對重點物流園區(qū)、公共物流平臺以及物流信息化、標準化、智能化項目給予必要的、充足的資金扶持，做大、做強一批龍頭物流示范園區(qū)和骨干物流企業(yè)。先進物流城市的經(jīng)驗顯示：物流園區(qū)因其投資大、成本回收期長、利潤薄，政府對項目業(yè)主的資金、土地、稅收、貸款補貼等方面的支持政策是確保項目順利建設的最大因素。

（5）加強物流領域理論研究。完善激勵機制，從市政府層面制定人才引進計劃，引入一批物流領域的領軍人才和技術帶頭人，同時鼓勵企業(yè)與高校、公共服務機構、行業(yè)協(xié)會等合作培育一批熟悉物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、理論與實踐結合緊密的高端人才，成立物流行業(yè)前沿的研究與咨詢機構，為物流業(yè)發(fā)展提供理論指導、技術支持與人才保障。

9 結語

筆者認為，通過大力推進黃石多式聯(lián)運體系的構建，高位謀劃臨空物流的布局，高效引導物流業(yè)與制造業(yè)的深度融合，超前策劃現(xiàn)代物流業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，不斷完善以政府為主導的降低物流成本的制度體系，不斷出臺和完善政府對物流發(fā)展的政策體系，同時，加快推進“四港一體、四網(wǎng)融合”的現(xiàn)代物流體系建設，以建設現(xiàn)代港口城市為依托，努力把黃石打造成為長江中游區(qū)域性物流中心城市，讓現(xiàn)代物流業(yè)成為黃石打造工業(yè)強市的堅實底盤。