劉貴今

南非最高立法機(jī)構(gòu)國民議會(huì)近日通過議案，將修法以賦予總統(tǒng)行使土地改革的權(quán)力，允許南非政府無償征用土地。該議案的通過引起中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界和輿論場(chǎng)關(guān)注，有文章言之鑿鑿地認(rèn)為，南非新政府的“土改”政策掠奪白人產(chǎn)權(quán)，與津巴布韋獨(dú)立后采取的激進(jìn)土地政策相似，南非將變成下一個(gè)津巴布韋。

“土改”在南非復(fù)雜又牽動(dòng)人心

土地改革問題在我曾擔(dān)任過大使的南非、津巴布韋，年輕時(shí)曾工作過的肯尼亞以及其他非洲國家，都是一個(gè)敏感、復(fù)雜又牽動(dòng)人心的問題。而南非的情況又與別國略有不同。

南非執(zhí)政黨非洲人國民大會(huì)（非國大）的土地政策歷史上幾經(jīng)變化。1955年，由非國大等四個(gè)團(tuán)體組織的南非人民代表大會(huì)通過自由憲章，其中就土地問題申明：南非是居住在南非土地上所有人的南非。每個(gè)人都有平等擁有土地的權(quán)利。但出于對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)和今后國家團(tuán)結(jié)的考慮，南非人民反對(duì)種族隔離的斗爭不完全依靠暴力，而是采取多黨談判，間以國際社會(huì)強(qiáng)大壓力的方式，在這種情況下制定了為各方所接受的憲法。作為一種策略，非國大事實(shí)上放棄了自由憲章中對(duì)土地的訴求。

但在首次多種族大選后，非國大一方面面臨來自鄰國津巴布韋的榜樣壓力，其土地政策在執(zhí)政黨內(nèi)高層有相當(dāng)?shù)挠绊憽Ａ硪环矫?，由于近年來國際大宗商品價(jià)格下跌，給南非經(jīng)濟(jì)帶來很大困難，黑人大眾對(duì)多數(shù)統(tǒng)治沒有帶來生活水平提高很有怨言。再加上執(zhí)政黨在治理上存在的問題，其土地政策因此逐漸發(fā)生變化。

2014年，南非政府農(nóng)村發(fā)展及土地改革部提出方案，商業(yè)農(nóng)場(chǎng)的土地所有者必須拿出一半土地分配給農(nóng)場(chǎng)工人。南非政府支付土地贖買費(fèi)用，但錢并不交給白人地主，而是成立投資發(fā)展基金，用來對(duì)相應(yīng)土地進(jìn)行投資，對(duì)分得土地的黑人進(jìn)行培訓(xùn)等。但政策成效不彰。南非有約80%的商用農(nóng)場(chǎng)土地由白人占有，至今分配到黑人手中的土地僅有約7.5%。以“經(jīng)濟(jì)自由斗士”為代表的左翼力量高呼，應(yīng)學(xué)習(xí)津巴布韋，無償剝奪白人土地。近日在國民議會(huì)通過的允許政府無償征用土地議案，正是由該黨主席馬萊馬提出的。

新議案施行后，的確可能影響到南非經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)外來投資和白人大資本信心造成沖擊，增加政策的不可預(yù)知性。如果處置不當(dāng)，也不能完全排除南非出現(xiàn)津巴布韋那樣的狀況。但另一方面，與津巴布韋不同，南非法制較為完善，本次決議經(jīng)過執(zhí)政黨黨內(nèi)政策調(diào)整、議會(huì)表決通過、以法律途徑授予政府權(quán)力的程序，符合民主與法制精神。政府將來如何實(shí)施權(quán)力，目前也還是未知數(shù)。南非社會(huì)面臨的矛盾，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和種族矛盾的復(fù)雜交織。如果土地問題能得到有序緩解甚至解決，將有利于疏解社會(huì)矛盾，鼓勵(lì)廣大黑人積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，解決殖民時(shí)期遺留下的不公正不公平問題。這也是為何今年1月，剛當(dāng)選非國大黨主席的拉馬福薩發(fā)表演講說稱，無償征用土地的政策能夠?qū)ⅰ安屎缰畤優(yōu)樘焯谩?。作為新總統(tǒng)和執(zhí)政黨領(lǐng)袖，改革土地政策是箭在弦上不發(fā)不行的。關(guān)鍵是吸取津巴布韋的教訓(xùn)，采取一種更加穩(wěn)妥的方式推進(jìn)。我認(rèn)為，拉馬福薩總統(tǒng)作為成就卓著的企業(yè)家，會(huì)采取相對(duì)謹(jǐn)慎、循序漸進(jìn)、合法合規(guī)的方式處理土地問題。眼下沒有跡象表明他有可能支持極左派的立場(chǎng)，像當(dāng)年的穆加貝那樣鼓勵(lì)老戰(zhàn)士拿著棍棒到農(nóng)場(chǎng)里把白人趕走。

非洲在摸索適合自己的路

1994年“新南非”產(chǎn)生后，社會(huì)面臨巨大的教育、就業(yè)和財(cái)產(chǎn)不公，白人大資本控制著南非經(jīng)濟(jì)命脈，廣大黑人缺乏教育和技能，在失業(yè)率、輟學(xué)率方面全面高于白人。為了糾正種族隔離時(shí)期黑人在受教育和擁有財(cái)產(chǎn)方面的歧視政策。南非政府對(duì)黑人學(xué)生在考試上給予一定的照顧，在就業(yè)上給予一定的優(yōu)先，國內(nèi)一些文章認(rèn)為這是黑人政府對(duì)白人搞所謂“逆向種族歧視”，這種說法不符合實(shí)際。哪一個(gè)國家都會(huì)采取政策糾正過去的不公，哪一種政策都必須考慮到保護(hù)多數(shù)人的利益。

我們也要看到，非國大從爭取種族平等和政治解放的革命黨向執(zhí)政黨方向轉(zhuǎn)化，盡管能夠看出它轉(zhuǎn)化的軌跡，但依然處于摸索、學(xué)習(xí)并逐漸走向成熟的階段，在政策把握和調(diào)整上必然經(jīng)歷一些變化和波動(dòng)。

自上世紀(jì)六七十年代、越來越多的非洲國家獲得獨(dú)立開始，就有這樣一種論調(diào)：黑人離不開白人殖民者。沒有了宗主國，非洲會(huì)被管理得一塌糊涂。從廣大非洲國家獨(dú)立以來各國不同的發(fā)展軌跡和歷程看，的確有不少不盡如人意的地方，但這又不能完全怪罪于非洲國家。宗主國在殖民時(shí)期給他們留下一個(gè)畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴單一礦產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)作物，定價(jià)權(quán)購買權(quán)往往又掌握在原宗主國手中，很多非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此頗有怨言，但要想改變這樣的狀況決非易事。

此外，許多非洲國家國土面積、人口數(shù)量有限，易受外來干涉。無論是冷戰(zhàn)還是后冷戰(zhàn)時(shí)期，一些大國就沒有窮止過對(duì)非洲內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)，這對(duì)非洲國家的國家治理形成很大的干擾。在探索一條適合自己的發(fā)展道路上，非洲還有很長的路要走。許多國家從直接繼承宗主國的西方多黨制，到一黨制，再在“第三波”民主化浪潮中又走向多黨制，在外部不斷的壓力、干擾之下，隨大流起起伏伏。西方多黨制是否適合非洲這片土壤？要打一個(gè)大問號(hào)。

我在南非工作時(shí)也常跟當(dāng)?shù)赝沤涣?，怎樣解決錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾？中國的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展是硬道理，發(fā)展中的問題在發(fā)展中解決。應(yīng)該努力把蛋糕做大，利用做大蛋糕的增量解決社會(huì)矛盾，而不是拿著越來越小的蛋糕，面對(duì)越來越多的人口，這里剝一些，那里剝一些，南非朋友也點(diǎn)頭認(rèn)同。南非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)好、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，如果能找到一條適合自己的道路，相信彩虹之國的發(fā)展前途是光明的?！?/p>

（作者是中國前駐南非大使）