建議國家充分考慮徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市戰(zhàn)略定位，將其納入國家相關發(fā)展專項規(guī)劃，盡快啟動實施淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制工作，支持徐州打造區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)物流中心、金融服務中心、科教中心“四個中心”，探索建立跨省際區(qū)域創(chuàng)新合作機制，推動各城市在交通基礎設施上互聯(lián)互通，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同、商貿(mào)物流、文化、旅游、金融、醫(yī)療保障、人力資源等方面互聯(lián)互融，積極推動該區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

國家發(fā)展改革委復文

一、關于啟動淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制工作

淮海經(jīng)濟區(qū)位于蘇魯豫皖四省交界地區(qū)，交通便捷、人口密集、資源豐富，是國家重要的糧食、能源礦產(chǎn)和制造業(yè)基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有重要地位。黨中央、國務院高度重視包括淮海經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的淮河流域綜合治理與開發(fā)。近年來，為促進淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和開展淮河治理，國務院先后批復實施了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃以及《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，對淮河流域有關地區(qū)發(fā)展作出部署。國家發(fā)改委也會同有關部門加大對淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。

國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要加快推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。2016年以來，國家發(fā)改委會同江蘇等省有關部門著力深化淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展有關重大問題研究，并將研究編制淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃列入報經(jīng)國務院同意的2017年區(qū)域規(guī)劃審批計劃，指導江蘇省發(fā)展改革委會同河南、安徽省抓緊開展規(guī)劃編制前期研究。2017年上半年，國家發(fā)改委組織召開淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動會議，聽取有關方面編制工作進展情況以及相關重大問題研究情況介紹，研究部署相關工作，并赴江蘇省開展實地調(diào)研。下一步，國家發(fā)改委將結合研究編制淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，認真研究和統(tǒng)籌考慮淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設問題，探索建立跨省區(qū)域創(chuàng)新合作發(fā)展機制，會同有關方面落實和完善相關扶持政策，推動淮海經(jīng)濟區(qū)加快脫貧致富奔小康。

二、關于支持徐州經(jīng)濟社會發(fā)展

（一）基礎設施建設方面

徐州市所在的淮海經(jīng)濟區(qū)位于我國南北方和東中部地區(qū)交界地帶，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。有關部門高度重視和支持該地區(qū)基礎設施建設，《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，已在淮海地區(qū)規(guī)劃了鐵路、公路、水運、航空等多條運輸通道。下一步，有關部門將加強指導和協(xié)調(diào)，進一步完善該區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡，推進各城市基礎設施互聯(lián)互通。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

工業(yè)和信息化部先后與淮海經(jīng)濟區(qū)所在的江蘇、河南、安徽等省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，指導這一區(qū)域在創(chuàng)新驅動、智能制造、信息化等方面先行先試，支持徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，并在組織編制《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移指南》時，擬將徐州工業(yè)園區(qū)、徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)納入長江經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先承接園區(qū)，推動徐州產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，積極參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提升綜合實力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。下一步，有關部門將繼續(xù)指導淮海經(jīng)濟區(qū)有關城市創(chuàng)建示范基地，開展示范基地卓越提升計劃，結合“中國制造2025”試點示范城市（群）建設，進一步支持淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)相促相融、協(xié)同協(xié)作，提升綜合實力和競爭力。

（三）創(chuàng)新驅動方面

科技部支持徐州建成國家級高新區(qū)、國家重點實驗室、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國際科技合作基地、國家級科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等各類重大創(chuàng)新平臺，多名專家入選國家“萬人計劃”，認定高新技術企業(yè)350家，有效提升了基礎創(chuàng)新能力。下一步，有關部門將根據(jù)《建設創(chuàng)新型城市工作指引》部署，統(tǒng)籌考慮徐州建設國家創(chuàng)新型城市問題，積極支持徐州引進和培育人才、提升創(chuàng)新能力。

（四）商貿(mào)物流方面

2015年，商務部等10部門印發(fā)的《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015—2020年）》將徐州列為66個區(qū)域級流通節(jié)點城市之一，并將徐州列為物流標準化試點城市。2017年1月，《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將徐州列為區(qū)域性節(jié)點城市，鼓勵加強物流基礎設施建設，提高物流標準化、信息化、集約化、專業(yè)化水平。下一步，有關部門將按照強點、建鏈、組網(wǎng)的思路，進一步加強流通骨干網(wǎng)絡建設，積極鼓勵徐州等流通節(jié)點城市在區(qū)域市場一體化和全國統(tǒng)一大市場建設中發(fā)揮重要作用。

（五）文化發(fā)展方面

近年來，有關部門一直積極推動徐州等淮海經(jīng)濟區(qū)城市文化發(fā)展，推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，加強藝術創(chuàng)作生產(chǎn)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好文化遺產(chǎn)保護等工作。下一步，有關部門將加強協(xié)作，支持徐州等城市發(fā)揮自身優(yōu)勢和歷史文化底蘊，不斷提高文化發(fā)展水平，推動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

淮海地區(qū)旅游資源豐富、文化底蘊深厚。有關部門積極引導淮海地區(qū)各市開展旅游合作，推動旅游線路開發(fā)、特色產(chǎn)品建設和精品景區(qū)創(chuàng)建工作。2016年，國家旅游局共安排旅游發(fā)展基金6000多萬元，支持淮海地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設，將連云港市花果山景區(qū)等評為國家5A級景區(qū)、棗莊市等列入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單。下一步，有關部門將積極指導相關地方結合當?shù)芈糜钨Y源特色和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大規(guī)劃引領、景區(qū)培育、產(chǎn)品設計、市場宣傳等方面的支持力度，促進區(qū)域內(nèi)旅游資源整合，進一步完善旅游發(fā)展功能布局。

（七）金融服務方面

近年來，人民銀行支持徐州市發(fā)揮區(qū)域性中心城市的龍頭作用，加強信貸政策指導，完善金融基礎設施，鼓勵和引導金融機構優(yōu)化信貸結構，合理配置金融資源，發(fā)揮金融服務在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設中的積極作用。下一步，有關部門將加強協(xié)調(diào)，大力推動徐州市金融改革創(chuàng)新，拓寬融資渠道，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，全面提高金融服務實體經(jīng)濟的水平，不斷夯實實體經(jīng)濟發(fā)展的金融基礎。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委地區(qū)司）endprint