顧嚴

兒童是國家的未來，民族的希望，對兒童特別是嬰幼兒的投入，實際上是一種人力資本投資，而且是回報率很高的投資。

中央經(jīng)濟工作會議在部署2018年重點工作中指出，要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。

這是對黨的十九大報告關于“幼有所育”新要求的具體部署，是對近期接連發(fā)生侵害嬰幼兒事件的強有力回應，也是未來一段時期民生工作的重中之重。

孩子就是資產(chǎn)

落實黨中央的要求，順應老百姓的期盼，首先必須破除思想觀念上存在的障礙。

從攜程親子園事件、紅黃藍幼兒園事件的討論看，仍然有一些人認為：家庭應該承擔兒童照護的全部責任，如果由國家提供服務，那就是超越發(fā)展階段的過度福利。

這樣偏頗的思想觀念，既缺乏常識，也缺乏專業(yè)知識，而且還缺乏對現(xiàn)階段國情的認識。

兒童是國家的未來，民族的希望，對兒童特別是嬰幼兒的投入，實際上是一種人力資本投資，而且是回報率很高的投資。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主詹姆斯·赫克曼的研究表明，在嬰幼兒階段進行投資，可以取得幾倍甚至是十幾倍的回報，這種具有高回報率的投入，顯然不是純粹的福利性質(zhì)的投入，更談不上是什么過度福利。

因此，為什么要“反對”國家對自己的未來進行投入呢？對兒童發(fā)展的投入斤斤計較的國家或民族，怎么敢奢談未來？

現(xiàn)在正處于嬰幼兒階段的中國小公民們，到2035年時，正值高中畢業(yè)到研究生畢業(yè)的年齡段；到2050年時，正處于35歲上下這一年富力強的階段。今天由家庭、國家、社會共同照護起來的嬰幼兒，將成為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時的新生代建設者，也將成為建成社會主義現(xiàn)代化強國時的社會中堅力量。

當前，我國的家庭正在經(jīng)歷快速的小型化過程，與之相伴隨，家庭進行兒童照護的能力在減弱。再加上城鎮(zhèn)化不徹底，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人群的家庭被分割，留守兒童與父母天各一方，家庭需要國家的支持、社會的幫助，以更好地履行兒童照料的職責，為今天的嬰幼兒照護投入，就是對我們國家未來的投入，這是為實現(xiàn)偉大復興中國夢而進行的必要投入。

如何介入

國家力量對嬰幼兒照護和兒童早期教育的正式介入，可以通過服務體系的加快構(gòu)建來實現(xiàn)。

針對3-6歲兒童，將學前教育全面納入基本公共教育的保障范圍。學前教育不適合成為義務教育，因為義務教育既對國家有強制性，又對家庭有強制性，如果家庭有意愿、有能力自行照護和教育3-6歲的兒童，就不宜強制其將兒童送到幼兒園。但只要是家庭有需要，國家就應該提供學前教育的學位及相應的服務，并且由公共財政進行兜底保障，這就是學前教育作為基本公共教育的涵義。

針對0-3歲兒童，需要建立國家和社會對家庭的支持體系。3歲以下的兒童，國家可以支持社區(qū)建立便捷、規(guī)范、安全的托幼服務機構(gòu)和兒童早期發(fā)展平臺，家長既可以帶孩子共同接受指導、共同參與活動，又可以在特殊情況下得到喘息。企業(yè)面向自己的員工、公益組織面向特定的人群提供托幼和兒童早期發(fā)展的服務，也應得到鼓勵，并且獲得專業(yè)的幫助。

不論是3-6歲還是0-3歲兒童的照護和發(fā)展，都需要三個方面的投入：

一是硬件設施的投入。學前教育機構(gòu)、托幼服務機構(gòu)、兒童早期發(fā)展公益機構(gòu)和平臺的建設，應當成為當前及今后一個時期民生設施建設的重點工程，按照常住人口的一定比例，合理規(guī)劃并及時補足學前教育的學位，并根據(jù)兒童流動狀況做出適當調(diào)整；同時，應按照兒童的數(shù)量和實際的需求，在社區(qū)配建托幼和兒童早期發(fā)展的場地設施。

二是服務人員的投入。硬件設施需要專業(yè)化的服務隊伍來運轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮真正的作用?？紤]到短期內(nèi)財政的可承受能力，可以考慮用類似“混合所有制”的辦法，組建“混合所有制”的服務人員團隊，管理層以體制內(nèi)、編制內(nèi)人員為主組成，一線服務者以聘任制的職工、專業(yè)的社會工作者為主，要建立起清晰的職業(yè)上升通道和有效的薪酬制度，不斷擴大專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍。

三是公共資源的投入。包括土地資源、編制資源、公共投資、公共財政等投入，確保嬰幼兒照護和兒童早期教育服務的用地指標、人員編制，加大基本建設和財政支持的力度。

監(jiān)管設計

要在全國范圍有效推動中央部署的這項工作，必須在國家層面明確主責部門。

教育部作為全國3-6歲學前教育的主責部門，是確定的，沒有任何爭議。然而，由誰來承擔0-3歲階段的托幼和兒童早期教育服務的主要職責，恐怕還存在爭議。這個爭議不解決，相關的工作就難以切實推進。實際上，在我們國家的教育規(guī)劃綱要、兒童發(fā)展綱要等文件中，一直都對0-3歲兒童的教育和早期發(fā)展有專門的論述和部署，但實踐的進展比較緩慢，首要原因就是沒有明確主責部門。

國家層面不明確，到了地方層面，部門之間就難免相互推諉，誰也不愿主動承擔責任——辦好了沒有明顯的好處，一旦出了問題就要擔責任。國家衛(wèi)生計生委、教育部、民政部，都具有與這項工作相近的職能，可以考慮結(jié)合新一輪政府機構(gòu)調(diào)整，在這三個部委之中選擇其一，設立專門的司局，配給編制，賦予職權，具體肩負起0-3歲兒童照護和早期發(fā)展的政府責任。

地方也應逐級設立相應的機構(gòu)，落實好中央的部署和國家的政策。在明確主責部門的同時，要加快制定行業(yè)的標準和規(guī)范。既要有底線的標準和規(guī)范，監(jiān)管必須嚴守底線，堅決遏止向下突破；又要有示范性的標準和規(guī)范，引導建設和服務向更高的水準看齊。比如，攝像頭24小時無死角全覆蓋、錄像視頻定期備份和隨時備查，就應該作為底線標準。

現(xiàn)階段，服務人員全員具有專業(yè)資質(zhì)，可以作為示范標準，在服務隊伍發(fā)展比較充分以后，就需要將其轉(zhuǎn)換為底線標準，服務標準和規(guī)范應具體劃分為若干等級，收費水平與之掛鉤。

兒童發(fā)展不僅是家庭的微觀關切，更是國家的宏觀大計，眾人的事情應該讓眾人參與。工青婦等社會組織、社會企業(yè)、專業(yè)社工和志愿者、新聞媒體、兒童家長、第三方評估機構(gòu)乃至智庫等社會力量，應盡可能發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢，與政府一道，搭建起多主體共同治理的框架，為攸關國家未來和民族希望的大事，共同獻計，共同監(jiān)督，共同推動。（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員）endprint