郭威

在2017年12月20日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平同志全面總結(jié)了黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，指出這5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。我國經(jīng)濟發(fā)展進入了由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代，新時代產(chǎn)生新思想，新思想指導(dǎo)新實踐，習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想就是實現(xiàn)新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引和行動綱領(lǐng)。

一、歷史性成就和變革標志著中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段

中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。中央經(jīng)濟工作會議提出，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。過去5年，世界格局深刻調(diào)整，國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，外部環(huán)境復(fù)雜多變。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大，面臨三期疊加、產(chǎn)能過剩等一系列問題。面對諸多問題和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握大勢、攻堅克難，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局。從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效應(yīng)等角度來分析和判斷，我國已成為名副其實的經(jīng)濟大國，已步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的經(jīng)濟發(fā)展新時代，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想形成的實踐基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟實力顯著提升

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，保持戰(zhàn)略定力，以堅強的政治勇氣和戰(zhàn)略定力，貫徹落實新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，使中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。中國經(jīng)濟年均增長7.1%，GDP從54萬億元增長到80萬億元，穩(wěn)居世界第二位。聯(lián)合國在《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》中指出，2017年全球經(jīng)濟增長速度達到3%，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻最大，約占三分之一。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側(cè)改革，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，黨中央對中國經(jīng)濟發(fā)展模式與道路的闡釋層層遞進，深刻揭示出新時期我國經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)。近5年來，我國經(jīng)濟工作以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)改善、動力增強和質(zhì)量提升的嶄新面貌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供需結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

（三）經(jīng)濟效應(yīng)不斷增強

我國是世界第二大經(jīng)濟體，也是世界上最大的發(fā)展中國家，隨著改革開放的不斷推進以及適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情的經(jīng)濟政策的不斷完善，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力都得到了快速提升，經(jīng)濟的高速發(fā)展對國內(nèi)和世界均產(chǎn)生了顯著而積極的經(jīng)濟效應(yīng)。

從國際來看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以積極進取的姿態(tài)開展中國特色大國外交，提倡建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，以“一帶一路”建設(shè)為契機，開展跨國互聯(lián)互通，籌建亞投行，提高貿(mào)易和投資合作水平，努力構(gòu)建人類命運共同體。從國內(nèi)來看，十九大報告指出，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。我國生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，逐步形成生態(tài)文明制度體系，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。同時，我國基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，人民獲得感、幸福感明顯增強。

二、習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)指引

中央經(jīng)濟工作會議提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想正是中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)指引。

（一）加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，對黨和國家工作提出許多新要求。面對新形勢新任務(wù)，做好經(jīng)濟工作，必須堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，反映了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價值取向。黨的十九大報告以新的高度強調(diào)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。這既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，黨中央每個季度都要分析研究經(jīng)濟形勢，并定期研究部署重大戰(zhàn)略問題，同時不斷加強和完善中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作的體制機制，這一機制對推動我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用。

（二）適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，尊重科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的巨大壓力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要立足大局，推動高質(zhì)量發(fā)展，從過去過度關(guān)注經(jīng)濟增長速度，真正回歸到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進轉(zhuǎn)型升級上來。為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，過去的發(fā)展實踐表明，改革所帶來的制度創(chuàng)新仍是最大的紅利，而貫穿各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵和共性問題是正確處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律認識的重大理論創(chuàng)新。過去五年，以簡政放權(quán)為重點的行政體制改革在釋放改革紅利、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力中發(fā)揮了重要作用。endprint

（三）深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，構(gòu)建協(xié)同共進的經(jīng)濟發(fā)展政策

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平同志指出，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性的因素，但其根源還是結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供需關(guān)系新的動態(tài)均衡。黨中央堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建協(xié)同共進的經(jīng)濟發(fā)展政策，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（四）堅持問題導(dǎo)向，制定穩(wěn)中求進的發(fā)展戰(zhàn)略

堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色，也是經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的需求。堅持問題導(dǎo)向，就是從中國國情出發(fā)、從現(xiàn)實矛盾出發(fā)。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，就要從解決這個矛盾出發(fā)尋找問題，如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間發(fā)展不平衡的矛盾，高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾，這些發(fā)展不平衡不充分的問題都應(yīng)該是重點關(guān)注的方向。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，要求統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同，要讓積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，社會政策要注重解決突出民生問題，改革開放要加大力度，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，擴大對外開放。堅持穩(wěn)中求進，重點要抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

三、習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場主體活力

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。要素市場化配置改革重點在“破”“立”“降”：大力破除無效供給，培育新動能，降低實體經(jīng)濟成本。實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，最終要靠各類市場主體。要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，還要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產(chǎn)權(quán)政策，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

（二）實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件；推進西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展。提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好地反映市場供求。

（三）提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和長效機制建設(shè)

要針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，著力解決學(xué)生課外負擔(dān)重、上學(xué)難以及嬰幼兒照護與早教服務(wù)等教育發(fā)展不平衡問題；注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾等問題；改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題；著力解決網(wǎng)絡(luò)安全與個人信息保護等突出問題。做好民生工作，要突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，找準突出問題，其中，住房無疑是普遍關(guān)注的諸多突出問題之一，要大力發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場，在建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度中盡快完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實行差別化調(diào)控。要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。

（四）推動形成全面開放新格局

擴大對外開放，要在開放的范圍、層次、思想觀念、結(jié)構(gòu)布局和體制機制上進一步拓展。放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單并逐步探索建立清單的動態(tài)調(diào)整、信息公開等機制，完善外資相關(guān)法律，有序加強知識產(chǎn)權(quán)保護。促進貿(mào)易平衡，注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點，還要有效引導(dǎo)支持對外投資，提升對外投資效益水平。

（五）加快推進生態(tài)文明建設(shè)

實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，最終要使人民享受到山清水秀天藍地綠的美好環(huán)境。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復(fù)重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

（作者單位：中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）endprint