中國社會科學院工業(yè)經濟研究所課題組

2017年中國工業(yè)呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的總體特征。工業(yè)行業(yè)結構繼續(xù)呈現(xiàn)高端邁進態(tài)勢，工業(yè)投資增速趨穩(wěn)且結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)出口增速為2012年以來最好水平，工業(yè)企業(yè)利潤保持較高增速。但也要看到，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素仍然存在，國內經濟正處在新舊動能轉換期，仍面臨不少隱憂和挑戰(zhàn)，短期內工業(yè)企業(yè)成本攀升值得注意。2018年，中國工業(yè)經濟應加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，秉持質量第一、效益優(yōu)先，著力提高全要素生產率，在中高端消費、先進制造等領域培育新的增長動力。

一、2017年工業(yè)經濟運行分析

（一）中國工業(yè)經濟呈現(xiàn)趨穩(wěn)高端邁進態(tài)勢

2017年工業(yè)經濟向好企穩(wěn)的特征明顯，2016年工業(yè)經濟增速為6%，2017年比2016年加快0.6個百分點，達到6.6%；從月份數(shù)據(jù)來看，2017年工業(yè)增加值增速上半年波動較大而下半年呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。7月份以來工業(yè)增速在6.0%—6.6%小幅波動，工業(yè)增速趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。此外，技術含量高、資源消耗少、符合轉型升級方向的新產業(yè)新產品快速增長。2017年，裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)增加值同比分別增長11.3%和13.4%，增速分別高于整個規(guī)模以上工業(yè)4.7和6.8個百分點，較上年分別加快1.8個和2.6個百分點；采礦業(yè)增加值同比下降1.5%，降幅較上年擴大0.5個百分點；六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長3.0%，增速低于全部規(guī)模以上工業(yè)3.6個百分點，較上年回落2.2個百分點。

（二）工業(yè)投資增速趨穩(wěn)，投資結構持續(xù)優(yōu)化

2017年，工業(yè)投資232619億元，比上年增長3.6%，增速與上年持平。工業(yè)投資結構優(yōu)化、質量提升。其中，制造業(yè)投資同比增長4.8%，增速比上年提高0.6個百分點；對全部投資增長的貢獻率為21%，比上年提高4.1個百分點。制造業(yè)投資增速在企穩(wěn)回升的同時，投資結構不斷優(yōu)化。一是高技術制造業(yè)投資快速增長。2017年，高技術制造業(yè)投資同比增長17%，增速比上年提高2.8個百分點，比全部制造業(yè)投資高12.2個百分點；占全部制造業(yè)投資的比重為13.5%，比上年提高1.4個百分點；對制造業(yè)投資增長的貢獻率為43%，拉動制造業(yè)投資增長2.1個百分點。其中，通信設備制造業(yè)投資增長46.4%，鋰電池制造業(yè)投資增長44.4%，工業(yè)自控系統(tǒng)裝置制造業(yè)投資增長29%，集成電路制造業(yè)投資增長27.2%。二是技改投資成為帶動制造業(yè)投資增長的重要力量。2017年，制造業(yè)技改投資同比增長16%，增速比上年提高4.5個百分點，比全部制造業(yè)投資高11.2個百分點；占全部制造業(yè)投資的比重為48.5%，比上年提高4.6個百分點。三是裝備制造業(yè)投資增速明顯回升。2017年，裝備制造業(yè)投資同比增長8.6%，增速比上年提高4.2個百分點；占全部制造業(yè)投資的比重為41.6%，比上年提高1.5個百分點。四是高耗能制造業(yè)投資繼續(xù)下降。2017年，五大高耗能制造業(yè)投資下降1.8%，降幅比上年擴大0.9個百分點；占全部制造業(yè)投資的比重為21.9%，比上年下降1.4個百分點。其中，產能過剩嚴重的鋼鐵、有色行業(yè)投資2017年各月均為負增長。

（三）工業(yè)出口增長為2012年以來最好水平，工業(yè)企業(yè)利潤保持較高增速

全球經濟延續(xù)復蘇態(tài)勢，國際市場需求有所改善。從PMI來看，美國保持了高位，歐元區(qū)11月PMI超預期上升至60%，創(chuàng)下2000年4月以來新高。9月份，WTO將2017年全球貨物貿易增速上調至3.6%，而在2016年，這一增速僅為1.3%。全球經濟的復蘇帶來了外需的改善，助推了我國工業(yè)出口的增加。2017年，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值123230億元，同比名義增長10.7%，增速比上年加快10.3個百分點，為2012年以來最好水平。工業(yè)企業(yè)利潤保持較高增速，呈現(xiàn)回落趨穩(wěn)態(tài)勢。1—11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長21.9%，增速比2017年2月份的高點回落9.6個百分點。2017年工業(yè)企業(yè)利潤保持較高增速特別是年初工業(yè)利潤跳漲主要歸因為產品價格明顯上漲。如11月份，工業(yè)生產者出廠價格同比增長5.8%，漲幅比10月份回落1.1個百分點，價格變動相當于拉低利潤增速13.8個百分點。而價格的漲跌又較多地受煤炭、鋼材和原油等價格波動影響。11月份，石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，合計影響工業(yè)生產者出廠價格同比上漲約3.27個百分點，占總漲幅的56.4%。

（四）鋼鐵、煤炭去產能進展順利，供給側結構性改革穩(wěn)步推進

2017年以來，截至到10月份，鋼鐵、煤炭去產能任務已全部完成。1.4億噸地條鋼產能被徹底取締；落后煤電機組已淘汰關停約240萬千瓦，停緩建煤電產能工作已完成年初目標。成本費用下降，利潤率上升。1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本、費用合計為92.75元，同比減少0.5元；工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率為6.36%，同比提高0.54個百分點。

當前，中國工業(yè)經濟總體呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢。但也要看到，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素仍然存在，國內經濟正處在結構調整的過關期，仍面臨不少隱憂和挑戰(zhàn)。短期內工業(yè)企業(yè)成本攀升態(tài)勢值得注意。購進價格增長快于出廠價格增長導致（“高進低出”的價格格局）的直接結果是我國工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務成本上升。例如2017年11月份，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.52元，同比增加0.29元，改變了連續(xù)4個月下降的局面。造成成本上升的主要原因是產品的出廠價格回落，而企業(yè)部分庫存原材料為前期價格相對較高時購進，一定程度上影響了企業(yè)降成本進程。

二、當前國內外經濟環(huán)境分析及我國工業(yè)增長趨勢

從內外部經濟環(huán)境看，外部需求趨于好轉，內部需求有所增長但支撐經濟持續(xù)向好仍有較大壓力，我國工業(yè)經濟形勢依然較為復雜、變數(shù)較多。

從國際經濟環(huán)境看，世界經濟形勢依然面臨諸多變數(shù)，徹底擺脫低谷仍需較長時期，我國工業(yè)經濟外部環(huán)境在一定時期內仍然較為嚴峻。首先，世界經濟繼續(xù)改善，但不確定因素較多，基礎仍不牢固。當前世界經濟延續(xù)復蘇態(tài)勢，市場預期有所改善，世界銀行《全球經濟展望》預計，2017年全球經濟增速將從2016年的2.4%回升至2.6%。但是，各國經濟增長態(tài)勢出現(xiàn)分化，美國、歐盟、日本等發(fā)達經濟體同步回暖，俄羅斯、印度等新興經濟體處于擴張態(tài)勢，中東地區(qū)政治日趨不穩(wěn)定，非洲、拉美地區(qū)復蘇能力下降。另外，逆全球化思潮抬頭，貿易保護主義傾向上升，失業(yè)、收入差距擴大，地區(qū)沖突加劇等多種不確定性因素和風險持續(xù)震蕩，世界經濟復蘇依然乏力。endprint

從國內經濟環(huán)境看，當前，經濟運行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中向好態(tài)勢趨于明顯，供給側結構性改革成效初顯，經濟增速大幅下降風險基本解除。從三大動能看，投資結構將繼續(xù)優(yōu)化，但增長動力仍不穩(wěn)固。房地產調控政策效果逐步釋放，房地產投資以及市場出現(xiàn)不振，后期投資特別是民間投資增速將面臨一定壓力。居民消費穩(wěn)定增長，基礎性作用持續(xù)增強。在供給側結構性改革持續(xù)推進下，居民消費較快增長，消費升級勢能持續(xù)釋放。收入持續(xù)改善、社會保障制度不斷完善以及新消費群體的擴大等因素，未來消費仍有望保持一定增長。進出口實現(xiàn)較快增長，后續(xù)出口增速下行壓力較大。全球主要大宗商品價格高位回調，主要經濟體經濟回暖從而收緊貨幣政策有一定傾向，外需下行調整面臨較大壓力?！叭{馬車”呈現(xiàn)出的出口增速回升、投資增速回落而消費增速平穩(wěn)的特點分析，經濟轉入持續(xù)中高速增長階段的基礎條件尚不穩(wěn)固，仍面臨長期積累的結構性矛盾突出等傳統(tǒng)問題，同時，受金融去杠桿和強監(jiān)管、房地產市場調整等多重影響，2018年經濟發(fā)展回調壓力較大，經濟增速可能略微放緩。

通過國內外經濟環(huán)境分析，結合時間趨勢模型和周期波動模型，加上我們長期跟蹤工業(yè)經濟運行分析，我們認為2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.2%—6.7%的概率很大。

三、促進創(chuàng)新和推動產業(yè)發(fā)展質量與效率提升的政策建議

2018年，中國工業(yè)經濟應加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，秉持質量第一、效益優(yōu)先，著力提高全要素生產率，在中高端消費、先進制造等領域培育新的增長動力。

第一，積極推動國民觀念的轉變，讓持續(xù)提升效率與質量成為全社會的共同信念，形成崇尚效率與質量的社會氛圍。當前，我國許多企業(yè)及企業(yè)中的管理人員、技術人員、產業(yè)工人心態(tài)浮躁，企業(yè)及企業(yè)主熱衷于在房地產市場投機賺快錢，缺乏實實在在做企業(yè)、做實業(yè)的精神，經營管理層和各級員工缺乏職業(yè)精神，極不利于國民經濟生產體系提質增效。我國可借鑒日本“國民改善運動”與新加坡“生產力運動”的經驗，通過長期、全民范圍內的宣傳和教育，轉變國民的觀念，讓國民充分認識到提升效率與質量的高度重要性，并進而將持續(xù)改善效率與質量的精神和理念貫徹到自己所從事的工作中。轉變國民心態(tài)，還必須在制度和政策安排中最大限度減少“賺快錢”“一夜暴富”的誘惑和投機取巧機會。

第二，進一步深化經濟體制改革，加快完善市場制度。完善的市場經濟體制是促進創(chuàng)新和推動產業(yè)發(fā)展質量與效率提升最為有效的制度安排。具體而言，一是加快建設與完善市場法制體系。市場經濟的本質是法治經濟，當前中國經濟中面臨的諸多問題，主要源于市場制度的基本法律及其執(zhí)行機制不健全，中國迫切需要完善規(guī)范市場行為相應法律體系。二是完善知識產權保護相關法律體系及其執(zhí)行機制，以法治建立起嚴格保護知識產權的長效機制。三是加快推進要素市場改革。改變行政主導土地等重要資源配置的局面，讓市場在要素資源的配置中發(fā)揮決定性作用。四是完善環(huán)境保護體制。完善環(huán)境保護法及其執(zhí)行機制，建立健全環(huán)境公益公訴制度，推進有關資源環(huán)境的稅收制度改革，建立全國性的企業(yè)污染排放在線監(jiān)測網絡和遙感監(jiān)測網絡。五是完善消費者權益保護制度。借鑒日本、德國經驗，構建完善的嚴格保護消費者權益制度體系，倒逼企業(yè)持續(xù)提升產品質量。

第三，建立公平競爭的市場環(huán)境。公平的市場競爭能通過優(yōu)勝劣汰機制不斷改進市場的配置效率，并迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新與提升效率。一是調整產業(yè)政策取向，放棄“扶大限小”以及挑選特定產業(yè)、特定企業(yè)、甚至特定技術、特定產品進行扶持的產業(yè)政策模式，將政策重點轉為“放松管制與維護公平競爭”。二是放松并逐漸取消不必要的審批、核準與準入，讓不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)具有公平進入市場的權利。準入管理應僅局限在生態(tài)與環(huán)境保護、產品與生產安全、勞工權益保護方面。三是制定完善的公平競爭法。切實保障各種所有制企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，并將地方政府為本地企業(yè)提供損害公平競爭的各類補貼及優(yōu)惠政策與其他地方保護主義行為，列入可訴范圍；公平稅負與社會責任，讓不同所有制企業(yè)在稅負、社會責任要求方面能得到同等對待。四是消除一些行業(yè)或領域存在的隱性市場進入壁壘，例如政策影響力、指定采購、資源和要素的原始占有、在位企業(yè)戰(zhàn)略性阻止行為等。

第四，為促進技術創(chuàng)新與技術擴散營造良好外部環(huán)境。一是在財政上加大對于基礎研究和產業(yè)基礎技術研究開發(fā)的投入力度，并將這種資金投入的分配與使用、對于產出成果的審核與評價置于公開、透明的程序與體系下，并以此為基礎提高科技投入的產出效率。二是加強國家科技公共服務平臺建設。建立集創(chuàng)新供需信息收集、信息咨詢、技術咨詢與技術服務等多種服務功能于一身的綜合性服務平臺；強化現(xiàn)有公共技術服務平臺的考核與評估，提升服務質量；鼓勵和支持國家重點實驗室的開放運行，建立開放型的知識管理和技術服務平臺，建立和完善公共科研數(shù)據(jù)的管理和共享機制，推進科研數(shù)據(jù)的共享。三是拓展現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，對于所有行業(yè)的企業(yè)對高新技術的自主開發(fā)及自主開發(fā)技術在生產中的應用，均給予適當?shù)亩愂諟p免。四是為工業(yè)效率提升與轉型升級創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。加快利率與匯率的市場化，加快建立多層次市場化的金融體系，有效提升工業(yè)資本的配置效率與全要素生產率。

（執(zhí)筆人：張航燕、江飛濤）endprint