秦宏獻

【摘 要】在招標采購工作中，要做好各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，為合同執(zhí)行打下堅實的基礎(chǔ)。

【Abstract】In the process of tendering and purchasing， we should do a good job in every key link and lay a solid foundation for the execution of the contract.

【關(guān)鍵詞】標段劃分；承包模式；圖紙設(shè)計；不平衡報價；評標

【Keywords】 division of tenders ； contract mode； drawings design； unbalanced quote； bid evaluation

【中圖分類號】F284 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）02-0015-04

1 引 言

以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鑒，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。工程實踐中，我們只有不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓，才能為后續(xù)的工程管理提供一面鏡子。招標是建設(shè)項目管理工作的重要環(huán)節(jié)，其工作核心是圍繞工程管理目標，通過一系列經(jīng)濟技術(shù)活動，將工程建設(shè)任務發(fā)包給具有相應資質(zhì)資格和一定實力的施工企業(yè)。

如何做好招標采購工作，為合同執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ)，本文從工作實踐出發(fā)，拋磚引玉，總結(jié)了以下幾方面問題。

2 標段劃分

標段的劃分必須以施工企業(yè)可以獨立施工為原則，是招標規(guī)劃的核心工作內(nèi)容，不僅要考慮法律規(guī)定、合同規(guī)模、技術(shù)標準規(guī)格分類要求，還應考慮設(shè)計情況、供貨情況以及業(yè)主管理水平，主要考慮內(nèi)容如下：

2.1 項目技術(shù)和管理要求

招標項目劃分標段時既要滿足項目技術(shù)關(guān)聯(lián)配套及其不可分割性的要求，又要考慮不同承包人或供應商在不同標段同時生產(chǎn)作業(yè)及其協(xié)調(diào)管理的可行性和可靠性。一條10余公里的道路，根據(jù)地質(zhì)和區(qū)域劃分為三個標段招標，一標段在廠區(qū)；二標段在場外，主要是挖方和填海區(qū)；三標段在場外，為淤泥區(qū)；一二標段施工完畢后，三標段卻遲遲沒有開工，主要是無進場道路和回填取料區(qū)，均需與地方政府協(xié)調(diào)，再加上設(shè)計方案和征地問題。若三個標段能合為一個標段，可能會在土石方的平衡、供料、施工臨時道路、施工順序、資源投入等方面給承包商很大的回旋空間，提高其統(tǒng)籌能力，可以從二標段入場施工，回填料也可以從廠內(nèi)運輸，或許能夠緩解三標段遇到的困難。

2.2 經(jīng)濟因素

合理適度規(guī)模的標段，既可避免大型企業(yè)喪失投標的積極性，又能保證有足夠數(shù)量的單位參加競爭；既滿足經(jīng)濟合理性要求，又保證投標人可投入足夠的人力、物力、財力，為工期的縮短提供了保證。如，在設(shè)計不完善、供貨不能連續(xù)的情況下，增加合同規(guī)模，可以保證連續(xù)施工，減少窩工和業(yè)主的協(xié)調(diào)；但設(shè)計和供貨均能滿足現(xiàn)場進度，若工程規(guī)模超過一定程度的情況下，可適當縮小工程規(guī)模，增加標段數(shù)量。一般情況下，輔助工程的競爭性比較充分，而主體工程的競爭性較弱，且主體工程的規(guī)模都非常大，若將1#、2#機的主廠房土建（或安裝）分包給兩個不同的施工單位，或?qū)⒅黧w工程中部分不重要的廠房或通用工程剝離單獨招標，可以增加競爭性，有效地降低工程造價。

2.3 招標人的合同管理能力

標段數(shù)量增加，必將增加招標、評標和合同管理的工作量，還會增加建設(shè)單位對各標段間的協(xié)調(diào)工作量，若接口劃分不清，容易導致返工，增加工程費用和工期。在海工工程中，規(guī)格料供應單位與堤壩施工單位之間配合十分良好，工程進展順利；而在某辦公樓的施工中，設(shè)計、土建、裝修和安裝分別由不同的承包商負責，首先設(shè)計圖紙粗糙、缺漏項較多，其次是施工單位均未全面審圖，土建完成后安裝單位發(fā)現(xiàn)管道沒有預埋；房間的制冷機安裝后，裝修單位發(fā)現(xiàn)標高錯誤；裝修完成后，業(yè)主提出辦公室大小需要調(diào)整，導致重新開窗布線。標段劃分較細，需要招標人具有豐富的施工管理經(jīng)驗和合同管理能力，特別是EPC總承包單位對分包單位的管理，稍有不慎，可能產(chǎn)生損失。

3 慎用工程總承包模式

工程總承包是國家鼓勵的模式，也是發(fā)展趨勢。我也曾接觸過成功的案例，如砂石廠的EPCO，但成功的案例比較少，主要原因是業(yè)主不能提出明確的“業(yè)主要求”，其次是符合招標工程規(guī)模和專業(yè)條件的潛在投標人較少，第三，有些工程不適合采用EPC模式，如為了省事，將只有幾百萬的污水處理站采用EPC模式招標。如果一定要采用EPC模式，應做好以下準備：

能夠?qū)懗雒鞔_的“業(yè)主要求”。這就要求業(yè)主做好充分的調(diào)研工作，確定生產(chǎn)工藝和設(shè)備的技術(shù)參數(shù)。砂石廠的EPCO的成功主要取決于采購專家對砂石廠的施工工藝非常熟悉，知道我們的訴求，再加上充分調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上編制招標文件，最終導致招標的成功。而有些項目我們自身都不熟悉，無法提出具體的技術(shù)要求，如果只是為了加快進度或減少協(xié)調(diào)量，可能導致合同價格非常高，或者在合同簽訂前未發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案中不合理之處，導致在施工過程中發(fā)生變更；其次是有砂石廠施工經(jīng)驗的承包商比較多。

給投標人充分的時間以便其做好投標準備。我們的項目一般比較緊急，承包商難以做好充分的準備，若發(fā)生虧損則要求業(yè)主補償。

在施工階段業(yè)主不要輕易修改業(yè)主要求，否則容易造成費用的增加，這就要求我們在招標或設(shè)計階段關(guān)注圖紙，不能留到施工階段。某裝修工程采用EPC，但合同簽訂后，其裝修圖紙大量修改，只能按實結(jié)算。

4 做好圖紙設(shè)計工作

設(shè)計費用雖然只占總費用的5%或更少，但設(shè)計質(zhì)量極大地影響變更費用。在通常情況下，設(shè)計、圖紙審查的時間都比較短，再加上招標時間緊急，無法發(fā)現(xiàn)圖紙和清單中存在的問題，導致施工階段大量變更的發(fā)生。

某工程的鋼結(jié)構(gòu)平臺，因設(shè)計錯誤導致已預制的鋼結(jié)構(gòu)報廢，損失幾百萬元；某道路路基的設(shè)計方案不斷修改，導致工程延期、窩工和路基處理方案修改等重大變更，我們在地基處理方案選型一定要結(jié)合地質(zhì)條件選擇成熟的設(shè)計方案；同時我們一定要重視圖紙審查，避免在施工階段再去大量修改圖紙，最遲也要在施工前發(fā)現(xiàn)。endprint

圖紙之所以會產(chǎn)生這么多問題，與我們的設(shè)計審查能力和圖紙趕工有關(guān)。設(shè)計合同簽訂后馬上要完成圖紙設(shè)計，尚未收到圖紙已經(jīng)啟動了招標，再加上我們的隊伍都比較年輕，圖紙審查本來就是一件復雜的工作，鑒于此提出以下建議：

做好標準化工作。標準化不僅是指圖紙標準化，還包括招標文件、施工方案、工程量清單等的標準化，將工程的不同階段、不同種類工程中的主要工作都進行歸納總結(jié)，編制標準化資料。就可以大量節(jié)約圖紙的設(shè)計時間和工程量清單的編制時間。在具體的設(shè)計中，只需對修改部分進行調(diào)整即可，可為后續(xù)的采購縮短時間。如，在辦公室采購時，采用了類似項目的圖紙和工程量清單，這樣只需修改基礎(chǔ)圖紙和清單即可發(fā)標，大大縮短了設(shè)計時間和清單編制時間。

做好標準化維護工作。我們將建設(shè)期間遇到的問題反饋至標準化資料中，保證我們標準化資料與時俱進、不斷更新。

提前規(guī)劃或開展設(shè)計工作，保證合理的設(shè)計時間、審查時間和招標文件編制時間。

加強設(shè)計圖紙的審查。抽調(diào)有豐富工作經(jīng)驗和高度責任心員工審查圖紙，同時將審查和施工中經(jīng)常遇到的問題歸類總結(jié)供后續(xù)項目參考。

加強設(shè)計階段的投資控制。鑒于設(shè)計階段投資控制的重要性，可將投資控制人員的主要精力放在重大設(shè)計方案的對比上，保證設(shè)計的經(jīng)濟性。

5 做好清單編制工作、避免不平衡報價

不平衡報價的主要目的是“早收錢”和“多收錢”?！霸缡斟X”，主要是提高先完成的分部分項工程單價，以便提前收到工程款，“早收錢”不僅使業(yè)主遭受利息的損失，更重要的是承包商后期資金斷流，可能會影響現(xiàn)場順利進展；“多收錢”則是承包商發(fā)現(xiàn)招標文件、工程量清單和圖紙中錯誤之處，調(diào)高將來工程量增加項目的單價，調(diào)低將來工程量減少項目的單價，以達到“增收”目的。

不平衡報價主要是招標文件、工程量清單、設(shè)計圖紙存在不盡完善之處。就好像所有的技術(shù)問題都會轉(zhuǎn)變成費用問題一樣，招標文件和圖紙中存在的問題最終體現(xiàn)在工程量清單上，清單是招標文件的核心和靈魂，以下總結(jié)了清單中常見問題：

5.1 清單項目特征描述不完善

按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2013）規(guī)定，若清單項目特征與圖紙不一致時，以清單項目特征為準，按變更重新談判新單價，由此可見清單項目特征的重要性。若清單中包含范圍較大、內(nèi)容往往過于籠統(tǒng)，則承包商報價時只能按最大范圍報價，導致報價往往偏高，如有的合同中電纜清單只分為低壓電纜、高壓電纜、儀表電纜、控制電纜，而不分具體的規(guī)格型號，導致在評標時無法評審綜合單價是否合理，承包商的投標報價一般偏高；同時在變更處理時大小電纜的敷設(shè)單價一樣，對業(yè)主非常不利。

有時，承包商也會借此進行不平衡報價，如，某工程5000平方米錨桿支護清單中，該清單工作內(nèi)容為錨桿、鋼筋網(wǎng)安裝、混凝土噴射等工作內(nèi)容，我方提供的項目特征沒有錨桿的長度、鋼筋網(wǎng)的規(guī)格、型號、間距、混凝土厚度等內(nèi)容。其他四家投標人的平均報價為356.32元/平方米，但某公司報價為88.82元/平方米，在澄清中該公司提出因招標文件工程量清單中未給出具體錨筋、鉆孔等技術(shù)要求，無法準確報價，因此僅報了噴射素混凝土費用。其實該公司在現(xiàn)場施工過類似工程，應該清楚該怎樣做。該公司這樣做的目的有二：首先他估價清單工程量遠大于實際工程量，所以采用不平衡報價方式報低價；第二，在施工階段，未施工部分可要求按報價扣除，已施工部分以清單項目特征不清為由要求發(fā)包人調(diào)增單價。

5.2 清單工程量不準確

在總包項目中，工程量清單的不準確性，往往是承包商的索賠點。若清單工程量大于實際工程量，則承包商不會提出，若清單工程量小于實際工程量，特別是涉及金額較大時，則承包商會十分堅持。如某工程，圖紙中鋼筋工程量為2858t，而招標提供的工程量清單鋼筋量為2101t，鋼筋工程量明顯存在錯誤。按合同規(guī)定，鋼筋應屬費用包干項目，在招標過程中的澄清時，投標人未提出鋼筋工程量存在偏差。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2013）中規(guī)定發(fā)包人對工程量清單的準確性負責， 承包商據(jù)此提出索賠。

在單價合同中，投標人可利用清單中工程量不準確進行不平衡報價。某工程招標時，馬道中C15混凝土的暫定工程量為30000立方米，某公司報價為98.96元/立方米，其他四家投標人的平均報價為375.61元/立方米，在評標時發(fā)現(xiàn)該報價非常異常，評委意識到該工程量可能存在問題，根據(jù)場平一期、二期的用量，商務小組推斷實際用量約在3000～4000立方米左右，經(jīng)技術(shù)人員核實確實如此。若按4000立方米估算，該公司不平衡報價為2.6*（375.61-98.96）=719萬。

5.3 合理拆分分部分項清單

清單應嚴格按照工程量清單規(guī)范編制，但有時應根據(jù)項目的特殊情況，并結(jié)合后續(xù)可能發(fā)生的變更對清單適當拆分，更有利于合同的執(zhí)行。如在取排水明渠淤泥開挖工程中，由于未預估可能發(fā)生的變更，沒有讓承包商報每公里的運輸單價，在施工中淤泥運輸距離較原合同增加30km，因此需對每公里的運輸單價重新談定，因淤泥工程量非常大，每公里運費每增加0.1元，總費用就會增加幾百萬元，我方投入了大量的人力物力談判此單價。而在土石方開挖工程中，因有豐富的經(jīng)驗，我們在清單中設(shè)置土方挖運1km的單價，新運距按雙方測量計算，有效地控制了變更價格的談判。

5.4 清單項目設(shè)置不合理

應按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2013）的規(guī)定設(shè)置項目清單，但有時我們清單項目設(shè)置的不合理，如在某安裝合同清單中，設(shè)置一項目為“塑料排水管”的清單，規(guī)格型號為“DN50～ DN100”，單位為“噸”。該清單存在兩個錯誤：第一，塑料排水管應按不同的規(guī)格型號設(shè)置清單；第二，該清單的單位應該為“米”而不是“噸”。

5.5 根據(jù)后續(xù)可能發(fā)生的變更增設(shè)清單endprint

某道路工程即將發(fā)標時，技術(shù)部門提出設(shè)計方案有重大修改，因增加了輸水管線，需加寬山體開挖的寬度。隨后讓技術(shù)部門估算可能增加的工程量，以暫定工程量的形式列出了相應的清單，有效地控制了變更價格。

5.6 利用圖紙設(shè)計失誤采用的不平衡報價

某工程要修建高度約5米高的重力式擋土墻，地基為約20米深的淤泥質(zhì)土，設(shè)計采用砂礫換填的地基處理方式。施工單位在投標時認為砂礫換填的地基處理方式存在不均勻沉降、重力墻開裂的可能，實際施工時肯定會修改設(shè)計方案，就降低了此部分的報價，提高了其它部分的報價。在施工階段，施工單位提出采用土工織物加固軟基的建議得到了建設(shè)單位的認可，不平衡報價策略運用成功。

總之，凡是在施工階段引起原合同條件發(fā)生變化的因素，都是不平衡報價的機會，均需我們多加關(guān)注，特別是圖紙和工程量清單。

6 評標是最后一道屏障

評標工作是合同簽訂前業(yè)主最后一次發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的機會，所以要選擇有豐富工作經(jīng)驗和責任心的員工擔任評委，充分利用好業(yè)主指定的評委，對施工方案和報價進行仔細的分析對比，發(fā)現(xiàn)其中的異常之處，分析判斷其合理性和對合同執(zhí)行的影響。評標是一個系統(tǒng)的工作，要做好以下幾方面工作。

6.1 制定合理的評標辦法

在評標過程中經(jīng)常遇到這種情形，你明知投標文件中某項報價或情形不合理，但卻無法對此扣分，因為評標辦法沒有相應規(guī)定；也會遇到，明知擬推薦的中標人不十分合理，但根據(jù)評標辦法的評審結(jié)果就是這樣，也無法否決；以至于有時評標辦法淪落成一個選擇中標人的游戲規(guī)則，很多評委也只是按評標規(guī)則進行審批，而未思考這個評標辦法是否合理有效。因評標中遇到的情況千奇百怪，很難制定有針對性的評標辦法，但也不是一點也不能解決。

我們應先確定公司評標的目的和方向，可接受的質(zhì)量和價格區(qū)間是什么，在此基礎(chǔ)上應優(yōu)先選擇有實力、有信譽承包商，信譽可通過供應商履約評價系統(tǒng)評價，特別關(guān)注項目經(jīng)理的能力和信譽。

在評標中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，來修正我們的評標辦法。為有效遏制不平衡報價，我們增加了“異常報價”的評審，規(guī)定如下：“本分項滿分100分，評標委員會成員在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標人報價不平衡和異常情況（如報價畸高或畸低）時，評委根據(jù)價格異常嚴重性扣分，每發(fā)現(xiàn)一處扣10-30分，扣完為止”。該項評審辦法首先震懾投標者不敢進行明顯的不平衡報價，其次可以在評審階段發(fā)揮作用。但價格是否異常沒有具體標準，很多評委擔心被審計而不敢大膽使用，參考法律規(guī)定超出市場價30%可定義為異常，我想只要出于公心，看得準，為了公司利益可大膽使用。

6.2 編制最高限價

最高限價可以有效地避免抬標，遏制了高價中標情況，同時也為評標提供了重要參考依據(jù)?？梢宰鳛樯虅湛們r、單價合理性、異常報價的評審基準。

6.3 進行全面評審

在評標中，我們不僅要按評標辦法規(guī)定的內(nèi)容進行符合評審和詳細評審，還要做很多的評審工作，來減少后續(xù)合同執(zhí)行風險。如，投標報價是否低于成本價？報價清單中項目特征是否修改？工程量與招標清單是否一致？投標報價算術(shù)計算是否準確等。

6.4 謹慎成本價中標

除非投標人想占領(lǐng)某個市場或存在大量的閑置，在正常情況下，低于成本價的合同在執(zhí)行期間會存在很多困難，不僅工期和質(zhì)量難以保證，而且費用也不會減少；某大型土方開挖就是一個非常典型的例子，中標單位的投標報價基本接近成本價，若場地移交和圖紙設(shè)計時間都能保證，或許承包商能勉強施工完畢，但由于我方上游條件不具備導致工程延期，致使承包商提出大量索賠。

若承包商的報價接近成本價，建設(shè)單位應警覺并轉(zhuǎn)變角色，增加服務意識，積極主動、及時完成業(yè)主應盡的義務，并幫助其克服遇到的困難，這不僅是項目進展的需要，也可以避免承包商提出索賠，應認識到承包商低價中標節(jié)省的費用就是我們的利潤，更應認識到合同簽訂后承包商是“大爺”，雙方的位置已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。故低價中標是一個雙刃劍，就像火中取栗，做得好可以降低造價，做不好會存在較大的風險，最好的辦法是提高我們火中取栗的水平。

如何判斷承包商報價是否低于成本比較困難，國家目前尚無統(tǒng)一標準，這就導致評委一般不會以低于成本價而廢標，可以通過以下幾種方式來初步判斷其報價是否低于成本價。

①投標報價與最高限價差異的大?。?/p>

②報價中是否有大量的漏項，或其報價比較異?，F(xiàn)象；

③主要材料、設(shè)備單價是否遠低于市場價。

6.5 評審投標人施工方案是否合理

施工方案是投標報價的基礎(chǔ)，若中標后施工方案改變可能會引起費用的增加，故應審查重要的施工方案。在某明渠的施工中，堤壩的供料與施工單位為兩家，在供料過程中發(fā)現(xiàn)壩面太窄，車輛無法形成雙車道和掉頭，滿足不了安全運輸?shù)囊?，將堤頂加寬?5米，變更費用達上千萬。由于石料供應由業(yè)主負責，故投標人未考慮石料運輸問題。若石料供應與堤壩施工為同一家承包商并在招標文件中明確此段的施工技術(shù)要求，則合同執(zhí)行過程中將不存在此問題。故在招評標階段，對重要的施工方案一定要提前策劃、分析，特別是要統(tǒng)一考慮接口產(chǎn)生的問題，制定總的施工方案，首先應向接口相關(guān)方調(diào)研施工方案；其次是招標階段要求設(shè)計院對施工進行技術(shù)交底。若在評標時認為投標人的施工方案不能滿足施工需要，一定要進行澄清，甚至可以廢標，切不可留待施工階段解決此問題。endprint