文_余昌釗 當(dāng)代貴州融媒體記者 / 徐春燕

改革開放40年來，仁懷市城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會救濟(jì)向現(xiàn)代社會救助的歷史性跨越。

改革開放40年來，為保障人民群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仁懷市民政局不斷強(qiáng)化民政職能、改革創(chuàng)新民政制度、優(yōu)化民政隊(duì)伍建設(shè)，繪就了一幅幅溫暖的民生圖景，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)個(gè)熱切的民生期盼。城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會救濟(jì)向現(xiàn)代社會救助的歷史性跨越。

精準(zhǔn)發(fā)力為全面同步小康護(hù)航

“以前家里人多，吃不飽，就只能東家借西家；后來有了民政救助制度，好多困難家庭才能維持基本生活保障。”提起40年來生活的變化，在仁懷市，很多上了年紀(jì)的老人都有這種感慨。

1998年，仁懷市開始探索實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度。2005年，全面實(shí)施農(nóng)村低保制，并建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。

“特別是從1998年到2018年，這20年來，我們農(nóng)村和城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別由40元、80元提高到328元、636元；近10年來共計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金近7億元?！睋?jù)仁懷市民政局主要負(fù)責(zé)人介紹，2013年，仁懷市還實(shí)施了農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，截至目前，共發(fā)放農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧救助糧150萬斤。同時(shí)，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有水喝、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，近10年來，仁懷市共發(fā)放生活救助金9000萬元，取暖救助金6000萬元，救濟(jì)口糧8000多噸，棉衣棉被23萬件，惠及困難群眾32.5萬人次。

仁懷市民政救濟(jì)工作逐步從“送點(diǎn)糧油，發(fā)發(fā)錢，拜拜年”到建立起涵蓋城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等各方面在內(nèi)的社會救助制度。

在特困供養(yǎng)方面，由1997年人月均35元供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)到如今的人月均827元，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。僅2018年，仁懷市向1949戶2033特困人員發(fā)放特困供養(yǎng)金達(dá)2000萬余元。

通過實(shí)施“一門受理，協(xié)同辦理”臨時(shí)救助、“一站式”結(jié)算方式醫(yī)療救助、重特大疾病醫(yī)療救助、急難救助等救助機(jī)制，形成社會救助大格局，有效防止了沖擊道德底線事件的發(fā)生。

近3年來，仁懷市共發(fā)放臨時(shí)救助金近2500萬元；發(fā)放醫(yī)療救助金4300萬余元，11.5萬人次困難群眾得到醫(yī)療救助；發(fā)放救急難資金660萬余元，實(shí)施急難家庭救助457例。此外，仁懷市加強(qiáng)對留守兒童和困境兒童、流浪乞討人員和精神病人等困難群體的關(guān)愛救助，2018年免費(fèi)為5642名留守兒童配發(fā)了平安手環(huán)。

“每個(gè)月能領(lǐng)50元的高齡補(bǔ)貼，平常有社區(qū)的工作人員來關(guān)注我們的生活，沒事我們就來公園轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，真是趕上了社會發(fā)展的好時(shí)代。”在仁懷市楠竹林公園，83歲的趙大爺和幾位老伙伴正在散步，沐浴著冬日難得的暖陽，老人們歡快地談笑著。

人口老齡化問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。改革開放以來，仁懷市在養(yǎng)老服務(wù)上從未停止探索的步伐。2012年實(shí)施90周歲高齡補(bǔ)貼發(fā)放政策，2015年，仁懷市高齡補(bǔ)貼擴(kuò)大到80周歲以上老年人。6年來，共發(fā)放老齡補(bǔ)助金約1500萬元；建成農(nóng)村老年人幸福院建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)，建成農(nóng)村留守兒童、空巢老人之家58個(gè)，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)30張。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)全覆蓋。

改革開放以來，仁懷市在養(yǎng)老服務(wù)上從未停止探索的步伐。圖為仁懷市民政局舉辦營造愛老敬老社會氛圍的主題活動(dòng)。（仁懷市民政局供圖）

改革創(chuàng)新彰顯民政服務(wù)質(zhì)量

40年來，仁懷市民政事業(yè)在落實(shí)省市有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，在民政工作體制機(jī)制、社會治理、社會福利事業(yè)等方面不斷探索，打造了一批先進(jìn)典型，收獲了滿滿的榮譽(yù)：

——被國家減災(zāi)委、民政部表彰為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”；連續(xù)兩屆獲得省“雙擁模范城”稱號；《加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè) 提高農(nóng)村低保管理水平》經(jīng)驗(yàn)獲民政部社會救助司“社會救助工作探索創(chuàng)新”獎(jiǎng)。

——?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)委會體制機(jī)制改革，成為貴州唯一一個(gè)將監(jiān)委會主任福利待遇提高到與村支“兩委”同等待遇的縣市；“五個(gè)一”救急難發(fā)現(xiàn)機(jī)制、“大黨建+大數(shù)據(jù)+大服務(wù)”的現(xiàn)代社區(qū)治理路徑等工作經(jīng)驗(yàn)得到各界認(rèn)可。

——累計(jì)6個(gè)村獲評全省村規(guī)民約示范村；國企茅臺酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司獲得全國“愛國擁軍模范單位”榮譽(yù)稱號。

當(dāng)困難群體急需要救助時(shí)，通過什么樣的渠道、什么樣的人來及時(shí)了解信息、反饋信息，并及時(shí)采取救助？仁懷市民政局探索形成了“五個(gè)一”機(jī)制。

“通過建立一個(gè)網(wǎng)格化救助體系，在網(wǎng)格救助單元遴選一名民生代言人組成民生代言團(tuán)隊(duì)，以村民組為單位組建一個(gè)民主議事小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位配備一輛民生直通車，給每一戶發(fā)放一本民生宣傳冊，實(shí)現(xiàn)社會管理、社會服務(wù)和社會救助的無縫對接和全覆蓋，使服務(wù)群眾由‘最后一公里’變成‘零距離’。”仁懷市民政局負(fù)責(zé)人介紹。

仁懷市民政局還通過實(shí)施遠(yuǎn)程視頻化管理模式，通過安裝遠(yuǎn)程視頻管理系統(tǒng)、床頭緊急呼叫器、選聘好一名院長等，實(shí)現(xiàn)敬老院管理精細(xì)化。

為提升社區(qū)治理能力，仁懷市中樞街道茅臺社區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)，配建了圖書室、智能平臺指揮中心、多功能廳、展覽廳、志愿者之家、四點(diǎn)半教室、老年活動(dòng)室、醫(yī)療體檢室等服務(wù)陣地。充分運(yùn)用“大黨建+大數(shù)據(jù)+大服務(wù)”的治理手段，成為仁懷市社區(qū)治理的生動(dòng)樣板。

在易地扶貧集中安置區(qū)鳳凰小區(qū)，仁懷市民政局聯(lián)合相關(guān)部門，以“一個(gè)基層黨組織、一個(gè)綜合服務(wù)站、一支便民服務(wù)隊(duì)、一個(gè)業(yè)主委員會、一餐搬遷團(tuán)圓飯、一份入住大禮包、一個(gè)農(nóng)創(chuàng)孵化園、一次健康大體檢、一次現(xiàn)場招聘會、建立一套綜合培訓(xùn)體系”“十個(gè)一”工作為載體，保障搬遷安置社區(qū)的有效治理。

村務(wù)監(jiān)督委員會是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的標(biāo)配。2013年，仁懷市在各村居民生特派小組基礎(chǔ)上，在全市147個(gè)村居成立了村務(wù)監(jiān)督委員會。為提升監(jiān)委會公信力，今年6月，仁懷市在調(diào)整全市在任村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬時(shí)，由財(cái)政撥款，在全省首次作出將村（居）監(jiān)委會主任提升到與村居“兩委”主任享受同等待遇的決定。同時(shí)，將村（居）監(jiān)委會納入鎮(zhèn)紀(jì)委管理，形成鎮(zhèn)紀(jì)委直管村（居）監(jiān)委會制度。這一舉措，直擊了當(dāng)前廣大地區(qū)村（居）監(jiān)委會監(jiān)督明顯弱化的問題，使村（居）監(jiān)委會成為村居事務(wù)管理的“第三架馬車”。

40年的探索和創(chuàng)新，使70萬酒都兒女通過民政共享到改革發(fā)展成果。當(dāng)下，仁懷市民政系統(tǒng)正在以趕考姿態(tài)，書寫著令酒都兒女更滿意的民生答卷，為仁懷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的保障。