資產(chǎn)收益扶貧的機制和實施過程
——以山西省典型模式為例

崔新宇， 潘仲尼， 劉艷萍

(山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，山西太谷 030801)

中共十八大以來，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，習近平總書記提出了精準扶貧戰(zhàn)略思想，倡導“六個精準”“五個一批”等精準扶貧精準脫貧的要求與路徑。除了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、救濟式扶貧等傳統(tǒng)扶貧方式外，還逐步形成了資產(chǎn)收益扶貧的新路徑。資產(chǎn)收益扶貧是基于貧困村集體經(jīng)濟薄弱與貧困人口機構的變化，及財政支農(nóng)資金與專項資金扶貧效果欠佳，經(jīng)黨和國家長期的醞釀而產(chǎn)生。

20世紀中期以來，山西省有計劃、有組織、大規(guī)模地開展了扶貧工作，并取得了較好的成績。但山西省貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，目前仍有58個貧困縣、329萬貧困人口，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。為找到一種有效的扶貧方式，推進精準扶貧、精準脫貧，不斷增加貧困人口的工資性收入和財產(chǎn)性收入，以精準扶貧促共享發(fā)展，山西省開展了資產(chǎn)收益扶貧試點，將財政資金轉化為貧困戶的財產(chǎn)權，為其提供持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，從而提高財政資金使用效率和持續(xù)效果，進而破解精準扶貧戰(zhàn)略在山西省實踐中面臨的難點問題。本研究通過對資產(chǎn)收益扶貧機制的基本框架和實施過程進行研究，梳理山西省資產(chǎn)收益扶貧機制的典型模式和特點，希望挖掘山西省資產(chǎn)收益扶貧中的亮點和創(chuàng)新模式，為全面推進資產(chǎn)收益扶貧提供實踐基礎和經(jīng)驗借鑒，推動全國扶貧攻堅工作的順利完成。

1 資產(chǎn)收益扶貧機制基本框架

1.1 資產(chǎn)收益扶貧的動力機制

從經(jīng)濟學角度來說，動力能夠將經(jīng)濟形態(tài)與生產(chǎn)力要素兩者建立一種有效的聯(lián)系，從而反映出整個社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。資產(chǎn)收益扶貧的動力就是影響資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)速度相對應的變量。若使資產(chǎn)收益扶貧可持續(xù)地健康發(fā)展，就必須對影響其運行機制、作用渠道及扶貧效應的關鍵因子進行充分挖掘和分析[1]。這些因子在資產(chǎn)收益扶貧的進程中對全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類資源要素的潛能，創(chuàng)新財政扶持資金使用方式等目標的實現(xiàn)有重要作用。資產(chǎn)收益扶貧動力機制主要由資產(chǎn)要素、政府、實施主體、貧困戶等動力因子相互影響、相互制約推動形成。

1.1.1 資產(chǎn)要素 資產(chǎn)要素作為資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的前提和基礎，是聯(lián)系政府、實施主體、貧困戶的重要載體。

作為資產(chǎn)收益扶貧的主要對象，資產(chǎn)要素主要包括以下4種：(1)社會自然資源：包括光伏資源、水電資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等。(2)農(nóng)戶和村集體自有資源或權益：一是土地資源，主要指農(nóng)戶的土地使用權和村集體的土地所有權，通過農(nóng)戶土地流轉和土地入股、村集體荒山荒坡入股等；二是林權，村集體和農(nóng)戶的林權流轉和入股。(3)扶貧或其他資金直接投資：扶貧或其他資金以入股、借貸等形式直接進行投資，不涉及購買或建設等環(huán)節(jié)，可以通過整合縣域扶貧資金，支持優(yōu)勢企業(yè)利用扶貧小額信貸作為失能、弱能貧困人口的股金，享受分紅，同時與解決這些家庭的勞動力就業(yè)掛鉤。(4)扶貧或其他資金投資生產(chǎn)設施和不動產(chǎn)：扶貧或其他資金投資生產(chǎn)設施和不動產(chǎn)建設，并以其入股或出借給經(jīng)營主體。

資產(chǎn)收益扶貧按照市場機制把財政資金及村集體和農(nóng)戶手中分散的土地、資金、勞動力等要素整合起來，既能增加貧困戶的股份收益，又能增強實施主體(新型經(jīng)營主體)的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和利潤最大化。

1.1.2 政府 政府在資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)中處于核心領導地位，山西省主要采取省級統(tǒng)籌、市負總責、縣抓落實的工作機制。資產(chǎn)收益扶貧是解決貧困地區(qū)經(jīng)濟落后、基礎薄弱的有效方案，可以促進地方的經(jīng)濟社會發(fā)展、有效利用資源要素、農(nóng)民脫貧致富等，是一種新的扶貧脫貧路徑。目前看來，資產(chǎn)收益扶貧具有其他傳統(tǒng)扶貧方式所沒有的優(yōu)勢，政府通過資產(chǎn)收益扶貧可以獲得如下利益：進一步完善財政支農(nóng)資金使用和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，有助于重構農(nóng)村產(chǎn)權制度，有助于增加農(nóng)民財產(chǎn)性和工資性收入，有助于以精準扶貧促共享發(fā)展。因此，政府會努力實施資產(chǎn)收益扶貧，政府的積極參與在這個過程中起到了極為重要的支持作用。

1.1.3 實施主體 資產(chǎn)收益扶貧的開發(fā)是多元主體參與和協(xié)作的過程，其實施主體包括有經(jīng)驗、有意愿進行資產(chǎn)合作的村集體經(jīng)濟組織；有社會責任和擔當，管理規(guī)范、運行良好、能夠按章程保障貧困戶收益的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，尤其是省屬國有企業(yè)；黨組織健全、管理民主、制度完善、產(chǎn)權清晰、運作規(guī)范、以農(nóng)民社員為主體的供銷合作社基層社等新型經(jīng)營主體。實施主體一般須運行3年以上，信譽良好、實力雄厚、產(chǎn)業(yè)達到一定的規(guī)模、有一定的盈利能力。其中，農(nóng)民合作社為省級示范社及以上標準，貧困戶社員占有適當比例；基層供銷合作社一般應為符合條件的農(nóng)民合作社和基層社。

開展資產(chǎn)收益扶貧實施主體是關鍵，作為直接參與者實施主體對資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)起著間接的推動作用。只有保證實施主體的健康發(fā)展，才能保證政府政策的貫徹實施及貧困勞動力就業(yè)增收能力的提高。

1.1.4 貧困戶 貧困戶作為扶貧脫貧的對象，他們是直接利益相關者。他們在資產(chǎn)收益扶貧過程中大多數(shù)時候是助力的主要利益相關者，但有時他們也有可能因看問題的角度與立場不同對資產(chǎn)收益扶貧的實施造成一些阻礙，從而成為阻力利益相關者。貧困戶和其他利益相關者的收益分配情況是資產(chǎn)收益扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。

1.1.5 動力系統(tǒng)的形成 資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)就是一個由不同子系統(tǒng)構成的系統(tǒng)。如上所述，資產(chǎn)收益扶貧的動力主要由資產(chǎn)、政府、實施主體、貧困戶等因子構成，雖然不同的主體之間有著不同的目標和需求，但他們在資產(chǎn)收益扶貧活動中相輔相成、相互促進，共同推動資產(chǎn)收益扶貧工作的運行。這些動力因子以科學合理地利用資產(chǎn)要素為目標，追求扶貧效益最大化，在此基礎上逐步形成了一個完整的供給系統(tǒng)、需求系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。

資產(chǎn)收益扶貧的供給來源于農(nóng)村中細碎、分散、沉睡的各種資源要素的總和。它是各實施主體在追求自身利益的過程中形成的，是由系統(tǒng)內部的組成、結構與功能所決定的[2]，通過將各種資源要素轉化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺上，擴展貧困人口生產(chǎn)生存的空間，讓貧困戶享受到優(yōu)質資源，實現(xiàn)脫貧致富，有效保證了該系統(tǒng)的穩(wěn)定。

貧困戶是社會政策的目標群體，這種現(xiàn)實的需求形成了資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)最根本的需求動力。而資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的績效評價從本質上來源于貧困戶的需求所實現(xiàn)的效果，正是這種需求的滿足可以對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的振興起到推波助瀾的作用。

政府在資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)過程中起著重要的支持作用，作為資產(chǎn)收益扶貧的主體，政府提供扶貧開發(fā)所須要的基礎設施的建設、資金、人才、技術、政策的保障，這些軟硬件設施的提供可以更好地帶動扶貧開發(fā)的運作。政府的行為是一種扶持行為，在資產(chǎn)收益扶貧中起著絕對的支持作用，是支持動力系統(tǒng)的核心。

在上述分析中可以看出，資產(chǎn)收益扶貧的動力機制由各動力因子構成。因此，為了保證資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)能健康、有序的開展，必須確保各因子能夠實現(xiàn)緊密結合，形成良性的循環(huán)發(fā)展體系，從而推動資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的有效進行。

1.2 資產(chǎn)收益扶貧的決策機制

資產(chǎn)收益扶貧決策機制是指參與資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的決策者們在精準扶貧規(guī)劃、管理等活動中制定出多個可供選擇的行動方案，經(jīng)過科學分析判斷后做出抉擇并進行執(zhí)行的機制。該機制包括決策參與者及其決策權、決策制度、決策過程3個重要組成部分。

1.2.1 決策參與者及其決策權 決策參與者作為資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的組織或個人，對精準扶貧規(guī)劃質量、效益和利益起著決定性作用。決策參與者主要包括政府、實施主體、貧困戶、第三方組織機構等。這里的政府包括政府辦公室、財政廳、扶貧辦公室等有關部門，政府作為公共利益的代表，是整個扶貧項目的政策制定者和實施者[3]，同時也是整個扶貧項目的管理者和調控者，對資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的各類資金、項目等扶貧資源等決策制定起著主導的作用。

實施主體由企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體構成。作為資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)中最重要的市場參與者，實施主體對市場運作、經(jīng)營管理及資金籌措等方面有著豐富的經(jīng)驗，離開他們，資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)就不能有效實施。因此，把實施主體納入資產(chǎn)收益扶貧的決策中，對扶貧開發(fā)可以起到有力的推動作用。

貧困戶是資產(chǎn)收益扶貧的目標對象，他們對當?shù)刭Y源、環(huán)境等較為熟悉，且是直接利益相關者，他們能為資產(chǎn)收益扶貧規(guī)劃提供有益的意見與建議。讓貧困戶參與項目評選和建設管理，可對資產(chǎn)收益扶貧決策的制定及實施產(chǎn)生積極的作用。

第三方組織機構作為資產(chǎn)收益扶貧的外部機構，主要由社會團體、中介評估機構等非政府組織構成。他們能夠在資產(chǎn)收益扶貧規(guī)劃上提供政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共治理等方面的咨詢與建議，對決策的制定起到參考作用[4]。因此，這些機構也應成為資產(chǎn)收益扶貧項目的決策參與者。

通過上述分析可知，政府及其下屬職能部門在資產(chǎn)收益扶貧項目中起著主導和決定性作用，是核心決策主體，各實施主體、貧困戶及第三方組織機構為次要決策主體，對核心決策主體起著輔助作用，而核心決策主體能夠決定是否讓次要決策主體參與到?jīng)Q策中去。因此，核心決策主體決定著次要決策主體，次要決策主體影響著核心決策主體。

1.2.2 決策制度 資產(chǎn)收益扶貧決策制度主要由決策民主制度、決策公開制度、決策責任制度3個部分組成。

(1)決策民主制度。政府在資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)中應引入?yún)⑴c機制，多方面了解和準確掌握貧困戶的意愿和需求，有效解決項目實施過程中決策主體對利益表達不平等的問題；當弱勢群體的權益受到公權的不公正侵犯時，能獲得進行申訴的有效途徑和賠償。

(2)決策公開制度。資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)由于涉及當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境等多個方面，與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)厝嗣竦纳钕⑾⑾嚓P。因此，有必要舉行聽證，向社會公示。使政府部門能夠在陽光下進行決策，從而獲得老百姓的支持和認可，確保決策迅速有效地執(zhí)行和實施。

(3)主要是對決策者的決策行為進行約束和控制，避免決策主體在決策的過程中出現(xiàn)隨意性，增強決策者的風險意識和責任意識，實現(xiàn)決策的科學化。決策過程應該實行嚴格的責任制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，進一步明確決策者的權力和責任[5]，建立一套完善的考評、獎懲制度，全面提升決策的綜合質量。

1.2.3 決策過程 資產(chǎn)收益扶貧決策過程可分為決策準備、決策選擇、決策實施3個階段(圖1)。

決策過程中會提出多個備選方案，經(jīng)過討論篩選后，如若沒有選出合適的備選方案，則回到?jīng)Q策的初始階段重新擬定新的備選方案。以此類推，如果在決策過程中出現(xiàn)比較嚴重的問題，同樣須要進入初始環(huán)節(jié)對整個方案進行必要的修改和完善，或者對整個方案進行重新編寫，確保整個決策系統(tǒng)時刻保持強大的生命力。

從決策的實質上來看，整個決策過程其實就是一個主觀判斷的過程，由于決策參與者觀點、立場和知識構成不同，對同一個問題可能給出不同的決策結果。因此，作為決策的管理者，必須努力提升自身的決策能力，確保決策結果更加科學合理。

1.3 資產(chǎn)收益扶貧的利益分配機制

由于資產(chǎn)收益扶貧的相關利益主體不同，對扶貧開發(fā)的利益主張也不相同，這就須要建立合理可行的機制進行利益分配，以激發(fā)各利益主體的積極性和參與性，滿足各利益主體的利益分配要求。因此，探究資產(chǎn)收益扶貧利益分配問題，對實現(xiàn)各方互利共贏、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

1.3.1 利益分配原則 首先，實施主體要改革收益分配制度，建立新型收益分配機制，嚴格按成員持有股權比例進行收益分配。要建立健全收益保底機制，明確扶貧股保底分紅標準，保障貧困戶在項目持續(xù)期內擁有穩(wěn)定的收益。

其次，原則上對收入穩(wěn)定和易于核算的項目，可采用低保底+高浮動收益的方式進行分配。對風險大和不易于核算的項目，可采用高保底+低浮動收益的方式進行分配。

最后，要堅持不能動搖農(nóng)村土地集體所有制，不能動搖家庭經(jīng)營基礎地位，不能動搖土地承包關系，不能損害集體經(jīng)濟組織和其他農(nóng)民群眾的利益。協(xié)調好利益相關者之間的關系。

1.3.2 利益聯(lián)結模式 山西省各地資產(chǎn)收益扶貧利益聯(lián)結機制采取的主要模式有龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶、龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶、合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶、村集體經(jīng)濟組織+貧困戶、文化旅游企業(yè)+村集體+貧困戶等模式。通過資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)，在生產(chǎn)鏈條中增強利益聯(lián)結，使貧困戶在參與中增收，在增收中提升自我發(fā)展能力。

在利益分配方面，山西省各地的普遍做法是將貧困戶作為優(yōu)先股股東，首先享受保底分紅，并要求無論經(jīng)營主體是否盈利，都要按照不低于銀行同期利率的存款利息給予貧困戶保底分紅，自貧困戶脫貧后終止并重新確定收益分配方式。通過優(yōu)先股固定分紅，保證貧困戶能夠獲得穩(wěn)定而持續(xù)的收益。在扣除優(yōu)先股紅利后，剩余收益根據(jù)合作社或公司章程進行分配。除優(yōu)先股紅利外，作為股東的貧困者與其他股東共同參與二次分紅，分紅金額根據(jù)組織盈利情況確定。

以上幾種利益聯(lián)結模式，各利益相關主體利益主張有所不同，所以要選擇合適的利益分配方式，兼顧各方利益，才能保證資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的有效進行。

1.3.3 利益分配途徑 資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)與利益分配的形式如表1所示。資產(chǎn)收益扶貧將涉農(nóng)資金、財政扶貧資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)、貧困戶資產(chǎn)等作為投資收益股份，使貧困戶享受分紅、就業(yè)、技術指導、產(chǎn)品回購等多種收益，其中包括貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得的分紅收益屬于經(jīng)濟利益；就業(yè)機會、技術培訓、決策參與權等屬于非經(jīng)濟利益。

表1 資產(chǎn)收益扶貧利益相關者及其利益分配途徑

1.3.3 利益分配的保障措施 資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，利益主體的多元化、利益需要的多樣性、利益實現(xiàn)的多途徑構成了資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的復雜網(wǎng)絡[4]。為了實現(xiàn)貧困戶脫貧致富和多利益主體相容的問題，須要有以下保障措施。

(1)建立協(xié)調機制。在省脫貧攻堅領導小組的領導下，建立由省財政廳、省扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳等有關部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究，密切配合，加強關鍵環(huán)節(jié)指導，協(xié)同推進財政涉農(nóng)資金資產(chǎn)收益扶貧工作。市、縣等有關部門要做好組織實施、協(xié)調服務和督促檢查指導工作，防止非法侵占、挪用、私分、損壞或低價變賣集體資產(chǎn)，虛報、隱瞞資產(chǎn)，篡改賬目、利益輸送、騙取套取財政資金等違法違規(guī)行為發(fā)生。

(2)加大支持力度。省級財政對資產(chǎn)性收益扶貧工作開展較好的縣給予資金政策傾斜，并給予適當獎勵；將資產(chǎn)收益扶貧項目的實施主體納入扶貧貼息貸款的發(fā)放對象和農(nóng)業(yè)信貸擔保支持對象；利用互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺，為實施主體提供免費的網(wǎng)上展示平臺和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面的技術指導。縣(市、區(qū))政府應統(tǒng)籌整合財政資金，加大對資產(chǎn)收益扶貧項目成效顯著的實施主體的支持力度。

(3)提高風險防范能力。進一步完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等風險防范體系，抵御防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)成本高，受自然災害、市場波動雙重影響程度深所帶來的風險。指導實施主體加強對自然風險、市場風險、企業(yè)經(jīng)營風險、企業(yè)道德風險的研判和防范。鼓勵農(nóng)民合作社建立市場風險調節(jié)基金，增強市場風險抵御能力。

(4)完善監(jiān)督機制。實施主體股權量化要嚴格財務手續(xù)，確保財政資金和集體資金安全完整，嚴禁借農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和股權量化損公肥私，化國家、集體資金歸個人所有。要按照民主管理的原則，強化資金管理，嚴格審批程序，規(guī)范財務核算，完善財務公開，接受主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的監(jiān)督?？h級主管部門要加強項目資金使用的監(jiān)管，建立資金投入風險評估機制和資金退出機制，實施專項資金財務監(jiān)管，確保資金安全、發(fā)揮效能。

2 資產(chǎn)收益扶貧實施的過程

資產(chǎn)收益扶貧實施的過程一般包括5個階段，即資產(chǎn)收益扶貧的識別、資產(chǎn)收益扶貧的規(guī)劃、資產(chǎn)收益扶貧的幫扶、資產(chǎn)收益扶貧的管理、資產(chǎn)收益扶貧的考核。

2.1 精準識別

精準識別，即通過行之有效的程序對貧困戶進行辨別，把需要資產(chǎn)收益扶貧的群眾找出來，準確摸清貧困人口的底子，為后續(xù)工作奠定前提和基礎，解決“扶真貧”的問題。

資產(chǎn)收益扶貧對象適用于所有類型的貧困戶，傾向于失能貧困戶和弱能貧困戶。失能貧困戶是指完全喪失勞動能力、不能參與生產(chǎn)和創(chuàng)收活動的建檔立卡貧困戶；弱能貧困戶是指勞動能力有限、只能從事輕體力勞動的貧困戶，主要包括勞動人口年齡超過60歲和主要勞動力健康狀況不佳的建檔立卡貧困戶。

2.2 精準規(guī)劃

精準規(guī)劃，就是要以問題為導向，針對貧困地區(qū)和貧困對象的實際情況，以脫貧需求為第一信號，找準脫貧門路，制定契合實際的脫貧規(guī)劃。

首先，資產(chǎn)收益扶貧的規(guī)劃應考慮農(nóng)村實際，做出合理的規(guī)劃。要突出因地制宜、揚長避短、分類指導的思想，要深入實地、加強調研、充分論證后制定出可行的資產(chǎn)收益方案。另外，資產(chǎn)收益扶貧須建立與之相適應的配套服務體系。應充分發(fā)揮政府的政策引導作用，集中社會各界力量，加大資源整合力度，搭好扶貧開發(fā)平臺，提供相應的政策和管理支持；要加大對人才的培訓，為扶貧對象建立健全的教育培訓機制，主要包括教育的形式和質量控制以及貧困人口勞動培訓和培訓后就業(yè)方面的保障等內容，有勞動能力的貧困戶不僅要投入資產(chǎn)，也要讓他們到龍頭企業(yè)、合作社投工投勞。

總之，資產(chǎn)收益扶貧的規(guī)劃應立足當下、放眼未來，充分體現(xiàn)規(guī)劃的引領作用，對部分地區(qū)可進行大膽創(chuàng)新，采取先行先試的方法進行示范推廣，為全面推進資產(chǎn)收益扶貧提供實踐基礎和經(jīng)驗借鑒。

2.3 精準幫扶

精準幫扶，就是解決“真扶貧”的問題，創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧方式及利益分配機制，以資產(chǎn)收益扶貧對象為依據(jù)循序漸進協(xié)調發(fā)展，主要包括以下2個方面。

首先，資產(chǎn)收益扶貧方式。一是項目資產(chǎn)折股量化給貧困戶。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。二是資產(chǎn)托管或入股。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動貧困戶增收。三是分享資源開發(fā)收益。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體一定股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益[6]。

其次，資產(chǎn)收益扶貧利益分配機制。產(chǎn)權、股權和收益分配機制直接影響到貧困村和貧困戶的直接利益。目前，各地采取的利益聯(lián)結模式主要有龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶、龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶、合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶、村集體經(jīng)濟組織+貧困戶等；實施主體采取的收益分配方式主要有入股分紅、保底收益、按盈余返還等，收益率為7%～20%。

總之，要提升資產(chǎn)收益扶貧的效果，必須考慮資產(chǎn)收益扶貧方式及利益分配機制，使既有資源、資產(chǎn)得到充分利用，貧困人口獲取分紅或租金，從而享受到資產(chǎn)收益扶貧的成果。

2.4 精準管理

精準管理即解決資產(chǎn)收益扶貧效率的問題，通過行之有效的統(tǒng)計和監(jiān)測制度，規(guī)范信息的收集、整理和反饋，實現(xiàn)對扶貧項目全方位、全過程的監(jiān)測；及時掌握資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的情況，實現(xiàn)全方位動態(tài)管理，根據(jù)人員變動、收入變化定期合理調整。

資產(chǎn)收益扶貧的管理是一個系統(tǒng)工程，須建立一個完備的管理系統(tǒng)，即信息管理系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)和組織管理系統(tǒng)(圖2)。這3個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互補充、相互作用，信息管理系統(tǒng)為資金管理系統(tǒng)和組織管理系統(tǒng)提供了信息化平臺，資金管理系統(tǒng)為信息管理系統(tǒng)和組織管理系統(tǒng)提供了資金保障，組織管理管理系統(tǒng)又為信息管理系統(tǒng)和資金管理系統(tǒng)提供組織保障，三者均為資產(chǎn)收益扶貧管理提供了支撐。

信息管理、資金管理和組織管理構成的資產(chǎn)收益扶貧系統(tǒng)，須要建立健全機制作為支撐，包括準確界定量化資產(chǎn)、科學設置股權、合理確定受益對象、完善收益分配機制、建立退出機制、規(guī)范會計核算。以建立建全的機制推進資產(chǎn)收益扶貧工作，同時輔以相應的政策彌補制度的不足，可保障資產(chǎn)收益扶貧的順利實施。

2.5 精準考核

精準考核，就是要解決準確衡量資產(chǎn)收益扶貧效果的問題，對貧困村和貧困戶的脫貧工作成效進行全面細致的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項資產(chǎn)收益扶貧的政策落實到實處。

資產(chǎn)收益扶貧績效的考核由3部分內容組成，即經(jīng)濟績效、社會績效和生態(tài)績效。其中，經(jīng)濟績效考核主要考核資產(chǎn)收益扶貧對扶貧當?shù)亟?jīng)濟方面(如財政收入、資產(chǎn)收益等)產(chǎn)生的作用及影響；社會績效考核主要是考核資產(chǎn)收益扶貧對貧困地區(qū)社會、文化等方面(如政府成效、社會治安、勞動者素質等)產(chǎn)生的作用及影響；資產(chǎn)收益扶貧生態(tài)考核主要是考核資產(chǎn)收益扶貧在利用、改善和保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境方面(如資源要素轉化為資產(chǎn)效率、環(huán)境污染等)的作用及影響。

資產(chǎn)收益扶貧績效考核應堅持公開、公平、公正的原則，省級統(tǒng)籌、市負總責、縣抓落實的工作機制，要求實行分級考核的辦法，國家對省級進行考核，省級對市級和縣級進行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級及幫扶單位進行自我考核[7]。此外，可在政府的領導下，把非政府組織作為資產(chǎn)收益扶貧考核的主要參與者，作為第三方機構進行評估，通過直接或間接、正式或非正式的方式對資產(chǎn)收益扶貧項目的實施成效和政策的實施效果進行考核。資產(chǎn)收益扶貧績效考核對象主要包括當?shù)卣?、實施主體和貧困戶代表等，即對扶貧項目實施情況、資金使用情況和項目資金監(jiān)管等情況進行評估。

資產(chǎn)收益扶貧績效考核工作的實施流程如圖3所示。

要使資產(chǎn)收益扶貧考核工作更加科學、精準、易于操作，須要以建立一套科學合理的考核指標體系和評估模型，務必實現(xiàn)考核目標精準、考核方法精準及考核尺度精準。此外，對支持貧困戶增加資產(chǎn)收益工作開展好的地區(qū)，要在財政專項扶貧資金和其他財政涉農(nóng)資金安排上予以傾斜。政府要統(tǒng)籌安排補助資金，加大對資產(chǎn)扶貧考核成效顯著的實施主體的支持力度。

3 山西省資產(chǎn)收益扶貧典型模式及比較

資產(chǎn)收益扶貧是扶貧開發(fā)的新模式，各地在實踐中零星探索，還沒有固定的模式。為更好地推進精準扶貧和精準脫貧，不斷增加貧困人口的工資性收入和財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)利益共享，山西省開展資產(chǎn)收益扶貧試點。結合山西省資產(chǎn)收益扶貧模式的實踐探索，大致可以分為龍頭企業(yè)主導型、合作社主導型、村集體經(jīng)濟組織主導型和種養(yǎng)大戶主導型等模式。其中，龍頭企業(yè)主導型和合作社主導型模式在資產(chǎn)收益扶貧中具有較好的扶貧效果，并且應用范圍較廣。

3.1 龍頭企業(yè)主導型及其績效

龍頭企業(yè)主導型是指在政府相關扶貧政策的引導下，由大型龍頭企業(yè)投資參與資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)，換取當?shù)刭Y源、資產(chǎn)的使用權，龍頭企業(yè)利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟收益后[8]，相關主體按照股份或特定比例獲得收益的模式。該模式主要包括龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶、龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶、龍頭企業(yè)+貧困戶等。如山西省長治市平順縣北社鄉(xiāng)廣武村將縣扶貧辦提供的200萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金建成的191座食用菌大棚作為股權投入給平順縣今和農(nóng)業(yè)有限公司經(jīng)營，村集體年固定收益8萬元，村集體會再將固定收益的30%分配給貧困戶，70%留作村集體用于公益事業(yè)建設。

該模式具備以下2個特點。第一，資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營權分離，國家掌握資產(chǎn)的所有權，政府可將經(jīng)營權授權給可靠、有實力、有社會責任感的龍頭企業(yè)[9]，該企業(yè)可以有選擇地與當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織、合作社等經(jīng)營主體合作參與資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)。第二，龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化為目標，須自主承擔企業(yè)的盈利和虧損，因此，龍頭企業(yè)主導型模式的最顯著特征就是經(jīng)濟效益的最大化。

該模式產(chǎn)生的績效有利的一面：龍頭企業(yè)利用自身優(yōu)勢，可以有效地把當?shù)氐馁Y源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并且在扶貧開發(fā)的過程中讓相關主體參與其中，使貧困戶享受扶貧開發(fā)帶來的利益。不利的一面：龍頭企業(yè)以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，可能會導致生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)逆向選擇或違反道德等問題，逆向選擇是指企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)營目的而隱藏或虛報信息來進行欺騙，違反道德是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會采取機會主義行為進行投機取巧。再者，企業(yè)與實施主體、貧困戶之間的利益分配存在矛盾。

3.2 合作社主導型及其績效

合作社主導型是由當?shù)剞r(nóng)戶或村集體等主體組建合作社為主導的模式，強調在資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)過程中的各個有機組成部分積極參與配合。合作社是農(nóng)民自發(fā)組織、自愿聯(lián)合，通過民主管理方式運營的經(jīng)濟組織，能夠讓貧困戶最大限度地獲得收益[10]。合作社+貧困戶是其主要模式。如山西省長治市武鄉(xiāng)縣梅麗扶貧攻堅造林合作社，首先，在章程中制定好具體的盈余返還分配方案，分配方案由理事會提出，經(jīng)過成員大會通過；其次，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》依法設立成員賬戶，并進行分配，具體步驟為公積金一般按本年盈余彌補虧損后的15%～20%提取，公益金一般按5%～10%的比例提取；從當年提取的公積公益金中按不低于20%～30%的比例設立貧困戶優(yōu)先股專門用于貧困戶收益分配；根據(jù)交易量或交易額的比例按不低于可分配盈余的60%對成員進行盈余返還；剩余盈余返還按成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

該模式具備以下2個特點。第一，資產(chǎn)收益扶貧目標更加明確，其目標是帶動當?shù)刎毨魯[脫貧困、走上共同富裕的道路，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，并將分散閑置的生產(chǎn)要素整合起來，既能增加貧困戶的股份收益，也能增強新型經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營。第二，合作社通過將資產(chǎn)要素資本化，可以保證當?shù)刎毨粽嬲齾⑴c資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)之中并成為受益者，既能促進貧困戶穩(wěn)定增收脫貧，也能增強合作社扶貧的責任感和榮譽感。

該模式產(chǎn)生的績效有利的一面：可培養(yǎng)和形成貧困戶的自我造血、自我發(fā)展能力，將貧困戶從狹隘的生產(chǎn)空間、生存空間和發(fā)展空間中解放出來；扶貧資源的管理權及使用權掌握在當?shù)剞r(nóng)戶和村集體的手中，可使利益分配公平、公正。不利的一面：一方面由于貧困地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟能力有限，非政府投入涉農(nóng)資金、財政扶貧資金，自主開發(fā)將很難實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；另一方面是合作社發(fā)展過程中可能出現(xiàn)建立容易運行難的問題，受傳統(tǒng)文化、知識經(jīng)驗、社會文化等因素的限制，貧困戶參與能力及參與程度不夠[4]，與合作社的利益聯(lián)結松散。

3.3 資產(chǎn)收益扶貧模式的比較

由表2可知，與合作社主導型模式相比，龍頭企業(yè)主導型模式具有資金充足、穩(wěn)定性高、輻射范圍廣等特點，但合作社在貧困戶的參與度和收益方面則高于龍頭企業(yè)帶動模式[11]。

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，不同主體的資產(chǎn)收益扶貧模式在利益表現(xiàn)上均更傾向于主導者，即龍頭企業(yè)主導型傾向于企業(yè)，合作社主導型則傾向于合作社；貧困地區(qū)選擇何種模式是由各主體相互競爭、相互作用、相互協(xié)調后的結果，沒有特定的地區(qū)或資源限定；無論哪種模式均離不開貧困戶的參與，他們既是資產(chǎn)收益扶貧的參與者也是受益者。

表2 資產(chǎn)收益扶貧龍頭企業(yè)帶動模式和合作社帶動模式比較

4 結論及展望

4.1 結論

資產(chǎn)收益扶貧是基于貧困村集體經(jīng)濟薄弱與貧困人口結構的變化，以及財政支農(nóng)資金與專項扶貧資金收益效果欠佳，經(jīng)黨和國家的長期醞釀而產(chǎn)生的。

資產(chǎn)收益扶貧機制的基本框架包括動力機制、決策機制和利益分配機制。這3種機制存在著明顯的邏輯遞進關系，其中動力是各機制聯(lián)結的起點，它產(chǎn)生于各利益主體的不同利益需求；動力對決策過程中的決策參與者的決策地位和決策權的分配起著決定作用；決策權的分配又在一定程度上決定和影響著最終利益的分配。而資產(chǎn)收益扶貧機制中最核心的內容就是利益分配機制，優(yōu)化和完善利益分配機制有利于資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的進行。

資產(chǎn)收益扶貧的一般包括5個階段，即資產(chǎn)收益扶貧的識別、資產(chǎn)收益扶貧的規(guī)劃、資產(chǎn)收益扶貧的幫扶、資產(chǎn)收益扶貧的管理、資產(chǎn)收益扶貧的考核等階段。資產(chǎn)收益扶貧的目的在于減少貧困人口和消除貧困，因此，資產(chǎn)收益扶貧實施，5個過程階段相輔相成，缺一不可，使扶貧資源真正瞄準貧困人群。

山西省資產(chǎn)收益扶貧實踐中應用范圍較廣、具有較好扶貧效果的是龍頭企業(yè)主導型和合作社主導型模式，每種模式均有各自的內涵和特點，并且在利益表現(xiàn)上都更傾向于主導者。所以，資產(chǎn)收益扶貧工作中應注重公平與效益，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶，讓農(nóng)民有更多的話語權，促進貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。通過此過程讓貧困戶與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，使新型經(jīng)營主體帶領貧困戶早日致富。

4.2 展望

資產(chǎn)收益扶貧是一種新的扶貧開發(fā)方式，盡管山西省資產(chǎn)收益扶貧試點工作不斷推進，但問題和矛盾也不斷顯現(xiàn)。

首先，從資產(chǎn)收益扶貧的背景來看，以往部門資金管理的條塊化矛盾突出，涉農(nóng)資金和財政扶貧資金的碎片化使得資金整合難度大。如何統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金和財政扶貧資金，須要在實踐中不斷深入研究建立多元的投資機制和投資擔保體系，以期解決資產(chǎn)收益扶貧中資金來源問題。

其次，目前我國農(nóng)村確權登記頒證和清產(chǎn)核資工作正處在實施階段，尚未全面完成。各類資產(chǎn)的性質和產(chǎn)權歸屬若不能明確，就不能確保貧困戶享受各類資產(chǎn)帶來的收益。因此，如何構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權體系，有待于在實踐中不斷探索[12]。

然后，資產(chǎn)收益扶貧中利益相關者的利益沖突和資產(chǎn)收益扶貧導致的公司化傾向，對村莊結構和治理機制產(chǎn)生一定的沖擊和影響。因此，如何激發(fā)各主體的積極性和參與性，如何在產(chǎn)業(yè)鏈條中增強利益聯(lián)結機制，須要在實踐中去解決。

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