中共湖南省委直屬機關黨校 吳青

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出了遠景目標，又提出把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟融合起來，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這給“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”既帶來了新的發(fā)展機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)

把“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)定位于需求端的消費互聯(lián)網(wǎng)和定位于供給端的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合起來標志著以互聯(lián)網(wǎng)技術、理念和平臺為依托，實現(xiàn)供需關系的優(yōu)化和重構(gòu)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)就是DT時代供需關系的重構(gòu)，糾正了消費互聯(lián)網(wǎng)長期以來供需關系失衡和脫節(jié)的弊端，其核心就是消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”其實是“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，從重構(gòu)效率入手，以量變換質(zhì)變，從技術到模式，最終實現(xiàn)重構(gòu)供需，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的真正內(nèi)涵和正確邏輯！換言之，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”就是以農(nóng)業(yè)為主體，以互聯(lián)網(wǎng)的技術、模式、理念和平臺來改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低成本，變革農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷體系，加速邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形態(tài)和途徑。

2 湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展主要成效

2.1.1 基礎設施和平臺初步形成

“十二五”以來，經(jīng)過不懈努力，湖南農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施取得長足進步，4G移動通訊網(wǎng)絡覆蓋70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，電話、移動通信、廣播電視實現(xiàn)了村村通，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村通寬帶，寬帶用戶超過605萬戶(國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊，2017-03-08)?！稗r(nóng)信通”覆蓋了100%的鄉(xiāng)村，搭建了農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺，初步構(gòu)建了“一體兩翼”的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綜合服務平臺，被列為國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省。

2.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺和渠道初具規(guī)模

截至2017年底，湖南12396綜合服務平臺開展了騰農(nóng)在線電商等項目。14個市州開通了12396呼叫中心、122個縣市設立了12396服務站，開發(fā)了10余個資源數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)部門12316三農(nóng)信息服務熱線、氣象部門12121、衛(wèi)生部門12320等都已經(jīng)覆蓋廣大農(nóng)村。建立了18個農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務平臺、12個電子商務交易服務平臺和43850個農(nóng)村綜合信息服務站，村級服務站覆蓋率達到98.34%(湖南省農(nóng)業(yè)廳，2017-12-16)。

2.1.3 農(nóng)業(yè)標準化示范有突破

湖南以國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設為契機，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”標準化建設，涌現(xiàn)出一大批成果和示范項目，制定了油茶標準體系框架圖，出臺了13項油茶種植生產(chǎn)標準。株洲云田村“全國花卉生產(chǎn)示范基地”和“中國花木之鄉(xiāng)”、岳陽湘陰王家寨村“農(nóng)副產(chǎn)品加工+規(guī)模化種養(yǎng)+村級網(wǎng)站+一站式農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、東安農(nóng)品電商模式等多個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”標準示范村和示范項目成效顯著。

2.1.4 科技支農(nóng)體系初顯成效

湖南制定了《湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設實施方案》，組建了省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系專家服務團隊，初步建立了專家定點聯(lián)系、實踐幫扶制度。構(gòu)建了“專家定點聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的支農(nóng)工作機制和“專家＋農(nóng)技人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的農(nóng)業(yè)技術服務模式。依托科技支農(nóng)體系的“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程順利推進。

2.2 湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”存在的主要問題

2.2.1 供需失衡

主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是有效需求不足。廣大農(nóng)戶對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設不了解、不知悉、不感興趣。如何激活廣大農(nóng)戶對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的需求仍是一個現(xiàn)實的問題。二是供需不匹配。一些“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”項目的預設目標與現(xiàn)實需求不匹配，造成“要的沒做，做的沒用”，曇花一現(xiàn)，最終陷入信息化陷阱中。

2.2.2 數(shù)字鴻溝明顯

目前，12396平臺、12320等平臺等仍處于相對分散、各自運營的狀態(tài)。“一體兩翼”的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”布局并不能消弭數(shù)字鴻溝，各部門支農(nóng)機構(gòu)和力量建立的大量支農(nóng)惠農(nóng)平臺和資源仍舊難以整合共享。這既降低了信息化平臺為農(nóng)服務的效率，又抵消了支農(nóng)效益，妨礙了政企之間的合作。

2.2.3 示范項目難推廣

目前，湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范項目和基地主要圍繞特定品類農(nóng)作物的種植和產(chǎn)業(yè)園的管理經(jīng)營兩大方面作文章。這就導致農(nóng)業(yè)示范點和示范項目的普適性和推廣面不足，示范項目的輻射性、帶動性不強。

2.2.4 績效考核標準缺失

迄今為止，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推進中針對具體項目、基地的考核機制和標準缺失。許多項目沒有做充分的市場調(diào)研和可行性論證，資金投下去了，項目上馬了，至于今后的運營與推廣則沒有嚴謹?shù)囊?guī)劃與設想，甚至就撒手不管了。農(nóng)民耳聞目睹這一切，自然也就沒什么興趣，這也妨礙了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的推廣。

3 加快湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的對策

3.1 推動資源整合，形成發(fā)展合力

3.1.1 形成惠農(nóng)支農(nóng)合力

要進一步整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)服務體系和力量。在“一體兩翼”服務格局下，理順部門職能，明確聯(lián)席會議制度，制定全省“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展年度規(guī)劃，各地州市負責配套和落地執(zhí)行。同時完善涉農(nóng)類招商引資細則，降低投資成本，營造良好的外部環(huán)境，進一步形成支農(nóng)惠農(nóng)合力。

3.1.2 整合完善網(wǎng)絡平臺和基礎數(shù)據(jù)

要以湖南優(yōu)勢主導和特色產(chǎn)業(yè)為核心，整合構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫；以農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺為核心，整合農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫；以湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省中小企業(yè)服務平臺為核心，推動12320、12396等平臺的互聯(lián)互通；以涉農(nóng)綜合信息服務為核心，整合農(nóng)村文化、衛(wèi)生醫(yī)療等信息，構(gòu)建農(nóng)村社會公共服務數(shù)據(jù)庫。依托湖南農(nóng)大、省農(nóng)科院等優(yōu)勢科研單位和教育機構(gòu)，編制更多的農(nóng)業(yè)科教資料和課件。利用現(xiàn)有的遠程教育平臺，搭建農(nóng)業(yè)科教資源庫。

3.2 夯實“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”支撐能力

3.2.1 多渠道完善農(nóng)村基礎設施

工信部2012年6月份出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》。2016年12月國家發(fā)改委下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)市場準入負面清單》，湖南應積極探索BOT、PPP等模式完善農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施。同時進一步加快鄉(xiāng)村商貿(mào)流通企業(yè)、快遞服務點等農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡的建設，將物流配送站點向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建和完善縣鄉(xiāng)村多級物流節(jié)點，構(gòu)建保鮮冷鏈物流體系，疏通農(nóng)村物流“最后一公里”。

3.2.2 借助外力加速發(fā)展

從全省范圍來看，要在現(xiàn)有長株潭、洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)、湘西山區(qū)4大農(nóng)業(yè)信息化示范區(qū)的基礎上，抓住精準扶貧脫貧的契機，大力引進對口適用的知名涉農(nóng)企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)品安全溯源、物流配送查詢、市場行情查詢、交易咨詢幫扶等信息系統(tǒng)。加強智能決策、精準農(nóng)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”核心技術研究和產(chǎn)品開發(fā)，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”支撐能力。

3.3 提升“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設實效

3.3.1 促進供需對接

一是通過農(nóng)技特派員、駐村農(nóng)技人員、村支兩委的干部下鄉(xiāng)走訪、到田間地頭實地了解農(nóng)民的真實想法和需求，收集農(nóng)民對現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)信息化平臺的建議和意見，及時整理和反饋。二是利用現(xiàn)有平臺開展市場調(diào)研。對用戶需求進行建模分析，明確不同地域農(nóng)業(yè)信息化需求的差異和特征，提高“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的針對性和有效性。

3.3.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)電商

農(nóng)業(yè)電商是重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系的重要手段。結(jié)合湖南實際，應推廣“政府+網(wǎng)商+駐村”模式。政府高位推動，加大財政扶持力度，每年安排一定資金扶持農(nóng)業(yè)電商項目。選定合作電商，結(jié)合當?shù)靥厣?，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化競爭，突出地域特色。通過農(nóng)業(yè)電商促進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。

3.3.3 加大技術研發(fā)

要結(jié)合湖南在物聯(lián)網(wǎng)領域的已有優(yōu)勢，繼續(xù)加大技術研發(fā)力度，重點突破溫度、濕度快速感知和傳輸、遠程聯(lián)網(wǎng)管控、多設備點對點自動交互控制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的技術瓶頸。2016年6月，工業(yè)和信息化部批準IPV9體系的4個標準，以IPV9為核心的下一代高速網(wǎng)絡撲面而來，湖南更應未雨綢繆，早作準備，積極研發(fā)以IPV9為載體的新一代快速傳輸、高頻RFID感知和自動交互技術。

3.3.4 創(chuàng)新建設模式

一是可以引入和推廣ODM(Original Design Manufacturer)模式。ODM模式兼具目前流行的示范基地以及運營外包托管這兩種運作模式的特點，最大的優(yōu)點是便于投資方統(tǒng)一經(jīng)營管理，其本質(zhì)相當于把互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的精細管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，把嚴謹?shù)捻椖吭u價考核機制引入“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”中，有利于推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，同時也解決了考核評價機制缺失的問題。二是以發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)為契機，以融合帶動為著力點，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由于1、2、3的和與積均等于6，故被日本學者稱為第六產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+深加工”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)場+配送”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+休閑觀光”等模式，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”對接融合起來，打造美麗鄉(xiāng)村。

3.4 優(yōu)化規(guī)制環(huán)境，健全保障機制

3.4.1 簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力

一是以“雙創(chuàng)四眾”為抓手，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進一步突出和增強從孵化器到加速器再到產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持思路，形成集聚效應。二是大力推動NGO組織的發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會等NGO組織自我調(diào)節(jié)、自我管理，跟蹤行業(yè)發(fā)展動態(tài)，向政府相關部門提出建議，及時反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，制定行業(yè)自律規(guī)范和準則，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)市場自發(fā)調(diào)節(jié)。

3.4.2 調(diào)整扶持政策，增強針對性

加大對農(nóng)業(yè)電商企業(yè)等中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度。比如優(yōu)化企業(yè)考核考評機制，弱化和調(diào)整企業(yè)規(guī)模、利潤等業(yè)績考核指標，提高創(chuàng)業(yè)團隊、技術實力、市場前景、運營模式等前瞻性、成長性考核指標的考核權(quán)重，用好用足用活現(xiàn)行政策。針對現(xiàn)行技術服務業(yè)發(fā)展及“營改增”后軟件服務費稅負增加情況，可試行軟件服務和軟件產(chǎn)品統(tǒng)一采用增值稅超過3%即征即返政策。同時，將人力成本納入增值稅進項稅額的抵扣范圍，擴大農(nóng)業(yè)電商企業(yè)部分業(yè)務可抵扣增值稅進項稅額的范圍，有效減輕企業(yè)稅負，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

3.4.3 夯實人才保障

大力培養(yǎng)和引進相關人才，堅持外引內(nèi)孵。一方面，依靠高校等科研院所大力培養(yǎng)和輸送涉農(nóng)專業(yè)技術人才。另一方面，要在現(xiàn)有涉農(nóng)服務體系中鍛煉和發(fā)掘優(yōu)秀人才。與此同時，要堅持走出去引進來，大量引進急需人才。應優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，讓省外具有一定能力的人才回湘創(chuàng)業(yè)干事。在人才激勵方面，可推廣諸如知識產(chǎn)權(quán)占股、試點合伙人制度、同股不同權(quán)等股權(quán)激勵措施，既留住人才，又激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力。

[1] 吳青.信息化視域下的崛起夢——數(shù)字湖南建設研究[M].湖南人民出版社,2013.

[2] 吳青.物流鏈整合下物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟研究,2017(4).

[3] 曾福生,李燕凌,匡遠配.農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡論[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2006.

[4] 李燕凌.農(nóng)村公共品供給效率論[M].北京:中國社會科學出版社,2007.