關(guān)于建立港口危險(xiǎn)品一體化管理體系的探索

呂燁

摘 要：當(dāng)前港口安全管理的迫切任務(wù)是在搞清港口安全管理現(xiàn)狀的情況下，解決目前存在的相關(guān)問題。本文通過對(duì)港口危險(xiǎn)品安全管理現(xiàn)狀的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)以及分析，提出了存在的主要問題和相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：港區(qū)；危險(xiǎn)品；管理體系

中圖分類號(hào)：U691+.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）3-00021-02

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的狀況下，促使了企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)貨物的大量需求，同時(shí)也使得港口運(yùn)輸量大大增加，危險(xiǎn)貨物具有火災(zāi)性、腐蝕性、放射性、氧化性、爆炸性等顯著特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸、儲(chǔ)存、集疏港過程中也都有特殊要求。因?yàn)楦劭谑沁B接水陸交通運(yùn)輸?shù)闹饕獦屑~，所以它同時(shí)也是危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中極易發(fā)生安全事故的主要場(chǎng)所。本文通過對(duì)港口裝置、設(shè)備、設(shè)施的安全管理調(diào)查和分析其實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，查找出了相關(guān)設(shè)施在運(yùn)行過程中存在的安全隱患并判定出危險(xiǎn)程度，最后提出了合理可行的安全措施，使安全風(fēng)險(xiǎn)控制在安全、合理的范圍內(nèi)。

1港區(qū)危險(xiǎn)品管理存在的主要問題

（1）港口行政管理體制改革發(fā)展不平衡，安全監(jiān)督管理存在缺位現(xiàn)象。目前大多數(shù)港口都已建立了較完善的管理體系，但同時(shí)，仍有少數(shù)港口行政管理部門人員不到位，體制不健全，安全管理職責(zé)不落實(shí)等現(xiàn)象較突出。

（2）港口安全管理機(jī)制不完善。由于管理部門設(shè)置和人員安排等多方面制約，港口管理部門對(duì)港口企業(yè)安全管理方面的檢查職能沒有落到實(shí)處。所以，港口安全管理機(jī)制直接限制了港口安全管理的作用發(fā)揮。

（3）港口安全管理職能交叉重疊問題突出，多頭管理問題嚴(yán)重。港口管理部門和其他相關(guān)安全管理部門職責(zé)分工不明確，特別是管理職責(zé)重疊問題嚴(yán)重制約了港口管理部門行使權(quán)利。

（4）港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)多，安全管理水平差別很大，安全隱患較多。目前而言，我國(guó)港口從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸眾多，危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐區(qū)、庫區(qū)和碼頭分布廣泛，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，安全管理和安全措施水平差距很大。

2港區(qū)危險(xiǎn)品管理辦法以及建議

（1）應(yīng)盡快建立和完善有關(guān)法律制度，規(guī)范運(yùn)輸過程中危險(xiǎn)貨物搬運(yùn)和儲(chǔ)存等操作，使我國(guó)港口能和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。另外，對(duì)于國(guó)內(nèi)水路危險(xiǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的完善、修訂、更新也要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以便能更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的運(yùn)輸市場(chǎng)需要。

（2）做好行業(yè)內(nèi)的組織協(xié)調(diào)工作，建立起相關(guān)港口信息分享平臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)系，多地監(jiān)控，交流危險(xiǎn)貨物管理中的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，逐漸統(tǒng)一各港口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)港口危險(xiǎn)貨物的名稱、類別、流向、運(yùn)貨人、運(yùn)輸方式、安全設(shè)施狀況等進(jìn)行及時(shí)記錄在案，特別是對(duì)那些曾被發(fā)現(xiàn)有上報(bào)虛假貨物的船只，應(yīng)該實(shí)行“黑名單”制約措施，重點(diǎn)監(jiān)控。

（3）交通運(yùn)輸部門應(yīng)該建立并完善其對(duì)行業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)貨物申報(bào)員的培訓(xùn)及其考證制度，要求申報(bào)員明確自己的法律責(zé)任和相關(guān)工作的重要性。對(duì)瞞報(bào)虛報(bào)人員要進(jìn)行嚴(yán)格追究和處罰，同時(shí)應(yīng)該增強(qiáng)貨代、船代、貨主等有關(guān)人員的法律意識(shí)。

（4）港區(qū)中各相關(guān)?；穯挝槐仨毟叨戎匾曃ｋU(xiǎn)貨物的安全管理工作，充分了解認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的各種隱患，并加快建立健全危險(xiǎn)貨物的管理體系的步伐，規(guī)范安全管理制度，強(qiáng)化職責(zé)，制定出完善的危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全措施和事故應(yīng)急方案，并嚴(yán)格執(zhí)行，條件允許時(shí)可進(jìn)行模擬演練以便做到臨危不亂。企業(yè)在管理時(shí)，必須加大對(duì)危險(xiǎn)品管理的資金和人力投入，在注重硬件建設(shè)的同時(shí)還要加強(qiáng)軟件的投入，用科學(xué)的發(fā)展觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ评砟?、先進(jìn)的管理技術(shù)，提升港口安全管理水平。港口必須鍥而不舍地加強(qiáng)對(duì)其管理人員、操作人員的危險(xiǎn)貨物安全管理知識(shí)培訓(xùn)，并要求凡是相關(guān)的管理人員均須明確自己所承擔(dān)的法律責(zé)任，特別是在危險(xiǎn)貨物沒有海關(guān)人員監(jiān)管的情況下，這樣不但落在港口方面的壓力會(huì)更大，而且其法律后果和管理責(zé)任一樣重要，因此作業(yè)人員要落實(shí)相關(guān)專業(yè)的管理知識(shí)，并運(yùn)用到管理工作中去。各港口應(yīng)養(yǎng)成及時(shí)記載危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港情況的習(xí)慣，對(duì)危險(xiǎn)貨物在港動(dòng)態(tài)重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)疏運(yùn)、重點(diǎn)監(jiān)管并及時(shí)報(bào)告給上級(jí)部門。條件允許時(shí)，可設(shè)立專職人員檢查進(jìn)出港單證，如遇到可疑貨物應(yīng)立即上報(bào)給港口行政管理部門，以便解除安全隱患。

（5）定時(shí)召開會(huì)議，闡明有關(guān)危險(xiǎn)貨物安全管理工作的必要性；宣傳國(guó)家對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物管理的法律法規(guī)和港口行業(yè)內(nèi)的安全工作要求以及安全局勢(shì)；解釋瞞報(bào)虛報(bào)危險(xiǎn)貨物的法律后果和危害性；并用事實(shí)案例舉例，以警示管理人員遵紀(jì)守法，共同維護(hù)港口危險(xiǎn)貨物的公共安全，在不斷發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展貿(mào)易的同時(shí)，維護(hù)好社會(huì)安全，達(dá)到雙方共贏的目的。除與港航聯(lián)手共同取締危險(xiǎn)品虛報(bào)瞞報(bào)行為外，還應(yīng)及時(shí)主動(dòng)和公安部門、港口行政管理部門交流，形成監(jiān)管合力，鼓勵(lì)實(shí)行舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)虛報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物行為的個(gè)人和單位實(shí)行保密和獎(jiǎng)勵(lì)政策，一經(jīng)查核落實(shí)虛報(bào)瞞報(bào)者應(yīng)依法查處，嚴(yán)厲懲罰，并通報(bào)批評(píng)。

（6）在國(guó)際運(yùn)輸工程中，所牽連的關(guān)系方眾多，除了承運(yùn)人和貨主外，還有理貨公司、報(bào)關(guān)行、報(bào)檢行、陸運(yùn)公司、倉儲(chǔ)公司等，大多數(shù)貨主對(duì)貨運(yùn)的相關(guān)流程都不熟悉，對(duì)每個(gè)部門的工作職能也了解得不夠充分，如果僅僅由貨主出手辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)，則會(huì)給貨物的順利運(yùn)輸帶來不必要的麻煩。所以在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的過程中，貨運(yùn)部門應(yīng)該對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸方式和流程都有更加嚴(yán)格的要求，不管是貨物的包裝、隔票、襯墊、標(biāo)志，還是貨物倉儲(chǔ)、海上運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)，都具有相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范。由于貨主對(duì)危險(xiǎn)貨物規(guī)定了解不充分，因此，如果要求他們親手辦理危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸工作，則比較困難。所以最好把運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的工作承托給貨運(yùn)代理商。貨運(yùn)代理商由于長(zhǎng)期從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)，他們對(duì)整個(gè)行業(yè)的人脈關(guān)系和運(yùn)作流程都非常熟悉和了解，在貨代商的幫助下，貨主能夠順利完成貨物的運(yùn)輸任務(wù)，降低了事故發(fā)生的可能性。

3總結(jié)

建立危險(xiǎn)品一體化管理體系是運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的必然需要，危險(xiǎn)貨物的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的利益并存。做好危險(xiǎn)品管理工作，在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保證生命財(cái)產(chǎn)方面都會(huì)起到不可估量的作用，當(dāng)然這一切還需要港航企業(yè)以社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，規(guī)范管理措施，最后促使行業(yè)良性發(fā)展。

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