趙佳

【摘要】近年來，西部地區(qū)在留學(xué)引才工作方面取得了顯著的成績，積累了不少成功經(jīng)驗。為了引導(dǎo)留學(xué)回國人員更好地服務(wù)于西部地區(qū)，我們要繼續(xù)擴大對外開放格局，加強交流與合作；注重服務(wù)改革，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升留學(xué)回國人員工作積極性；規(guī)范留學(xué)回國人員就業(yè)市場，完善保障措施。

【關(guān)鍵詞】留學(xué)回國 經(jīng)濟發(fā)展 思想引導(dǎo) 【中圖分類號】C964 【文獻標識碼】A

新時期面對日益彰顯的大國地位和國際影響力，加強留學(xué)指導(dǎo)工作，尤其是留學(xué)回國人員的思想引導(dǎo)工作，成為黨和政府治國理政的重點任務(wù)之一。對此，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上發(fā)表講話時指出：“黨和國家將按照支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，把做好留學(xué)人員工作作為實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)?！笨梢哉f，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對留學(xué)工作的高度重視，為我國未來留學(xué)事業(yè)發(fā)展明確了根本目標、提供了基本遵循。

新時期留學(xué)隊伍發(fā)展現(xiàn)狀分析

從留學(xué)規(guī)模上看：出國留學(xué)、留學(xué)回國人數(shù)持續(xù)增加，留學(xué)規(guī)模不斷擴大。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，人民生活水平日益改善，出國留學(xué)成為更多家庭的必備選項。同時，為應(yīng)對全球化時代的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，黨和政府制定并實施了一系列方針政策助推留學(xué)事業(yè)發(fā)展，我國逐漸發(fā)展成為世界最大的留學(xué)輸出國。

從留學(xué)方式上看：以自費留學(xué)為主體，且英語系國家為主要留學(xué)目的國。自2012年教育部開展全國范圍內(nèi)留學(xué)人員相關(guān)問題調(diào)研工作以來，我國出國留學(xué)、留學(xué)回國人員自費留學(xué)比例始終保持在九成以上。新時期在黨和政府大力鼓勵、支持、引導(dǎo)國家公派留學(xué)等重大國家戰(zhàn)略背景下，我國已經(jīng)初步形成“公派留學(xué)為主導(dǎo)，自費留學(xué)為主體”的留學(xué)工作格局。

從留學(xué)回國就業(yè)情況來看：工作地域首選東部沿海城市，中西部城市迅速發(fā)展。留學(xué)回國人員對工作地域的選擇及不同工作行業(yè)的受歡迎程度，往往從側(cè)面反映出一個國家內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平差異及社會對行業(yè)的發(fā)展需求。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局等部門網(wǎng)站公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年留學(xué)回國人員首選就業(yè)城市依次為上海11.96%、廣州8.74%、北京7.88%。絕大多數(shù)回國就業(yè)人員選擇東部沿海城市作為工作首選城市，表明地區(qū)經(jīng)濟活力、社會發(fā)展水平等因素是留學(xué)回國人員就業(yè)考慮的重點。但在留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)方面，留學(xué)回國人員首選創(chuàng)業(yè)城市依次為北京24.3%、上海8.1%、成都6.6%、廣州5.9%、武漢4.4%?？梢哉f，留學(xué)回國人員選擇的創(chuàng)業(yè)城市以“北京、上海、廣州”為主導(dǎo)，成都、武漢等中西部城市迅速發(fā)展為典型特征，表明在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)達城市之外，擁有巨大發(fā)展?jié)摿Α⒇S富創(chuàng)業(yè)機會的廣大中西部城市正逐漸成為更多留學(xué)回國人員的選擇。

當前西部地區(qū)留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作面臨的問題

近年來，西部地區(qū)在留學(xué)引才工作方面取得了顯著的成績，積累了不少成功經(jīng)驗。但總體上看，無論是對通過留學(xué)引才政策進入西部地區(qū)的高層次人才，還是留學(xué)回國自主赴西部地區(qū)工作的海外知識分子，西部地區(qū)各級政府部門在留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作方面還面臨一些問題。

其一，留學(xué)回國人員總體規(guī)模較小，存在“高輸出”“低輸入”現(xiàn)象。黨的十八大以來，西部地區(qū)留學(xué)出國人員數(shù)量持續(xù)增加，但留學(xué)人員回國工作人數(shù)規(guī)模較小，引進高端人才總數(shù)較少，且對區(qū)域經(jīng)濟社會貢獻力比例不高，不利于實現(xiàn)城市強化“高端引領(lǐng)”，打造“人才高地”目標。規(guī)模的限制必然引發(fā)一種普遍的擔(dān)憂，即在有限范圍內(nèi)的思想引導(dǎo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府留學(xué)政策的宏觀目標，構(gòu)筑起海外高層次人才助推社會經(jīng)濟發(fā)展的整體框架？這種針對思想引導(dǎo)的“何以可為”式關(guān)切，成為橫亙在政策制定與政策執(zhí)行間的鴻溝。

其二，留學(xué)回國人員成分復(fù)雜，思想引導(dǎo)成本高。根據(jù)重慶市渝中區(qū)歐美同學(xué)會的資料顯示，目前留學(xué)回國人員的政治面貌、學(xué)歷構(gòu)成、工作經(jīng)歷等均呈多元化發(fā)展。成長背景的差異導(dǎo)致回國人員個人價值觀的迥異，對不同身份人員的思想引導(dǎo)工作極大地增加了政府、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的直接成本。如何針對不同群體，尤其是對已取得較高個人成就的海外人才進行思想引導(dǎo)工作，成為近年來政府、高校的工作難點之一。

加強留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作的思考與建議

根據(jù)西部地區(qū)留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作存在的困境，筆者認為，新形勢下應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)的實際情況進行深度思考，爭取實現(xiàn)未來留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作的新突破，使留學(xué)回國人員更好地服務(wù)于西部地區(qū)。

強化頂層設(shè)計，提高思想認識高度。加快西部地區(qū)留學(xué)事業(yè)發(fā)展，尤其是加強留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作的發(fā)展，要以國家和地區(qū)的整體發(fā)展態(tài)勢為前提，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為宗旨。要立足西部、面向世界，不斷增強留學(xué)回國人員的社會主義建設(shè)事業(yè)自信心和凝聚力，為西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。對此，應(yīng)做到聚焦戰(zhàn)略，服務(wù)中心大局，提升思想認識高度，突出“人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用”“規(guī)模和質(zhì)量”“依法管理和完善服務(wù)”等五個并重，實現(xiàn)西部地區(qū)留學(xué)回國人員思想、實踐持續(xù)健康發(fā)展。

注重服務(wù)改革，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升留學(xué)回國人員工作積極性。首先，完善留學(xué)引才工作機制。政府既要對引進高層次人才做好職業(yè)規(guī)劃、過程溝通和管理，又要對留學(xué)回國自主赴西部地區(qū)擇業(yè)人員，提供人性化的定制服務(wù)，不斷改善西部地區(qū)留學(xué)回國人員的整體工作環(huán)境，提升工作滿意度。其次，聚焦科技前沿，加大對拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。政府應(yīng)鼓勵高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國內(nèi)外機構(gòu)整合資源，努力建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍。就留學(xué)回國人員建設(shè)方面，加大對自然科學(xué)、人文社會科學(xué)中高層次人才的引進力度，鼓勵具有國際視野、通曉國際規(guī)則的人才，在西部地區(qū)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。最后，加強對留學(xué)回國人員優(yōu)惠政策落實的監(jiān)管力度。政府應(yīng)重視留學(xué)回國人員的切身利益，加大對有關(guān)部門實施留學(xué)回國人員優(yōu)惠政策的監(jiān)督和管理，規(guī)范政府、高校相關(guān)部門的具體服務(wù)行為，并定期公開輿情報告，營造區(qū)域留學(xué)回國人員的良好工作環(huán)境。

擴大對外開放格局，加強交流與合作。政府和高校要善于運用西部地區(qū)作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶連接點的優(yōu)越地理位置，將擴大對外開放與加強留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作相結(jié)合，于合作交流中不斷培育留學(xué)回國人員的民族自豪感和民族自信心。同時，根據(jù)西部地區(qū)留學(xué)回國人員發(fā)展現(xiàn)狀和地區(qū)特色，針對留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作發(fā)展需求，聯(lián)合歐美同學(xué)會等團體定期舉辦全球范圍內(nèi)的人才交流與文化交流活動。邀請海內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才赴各省、市考察，實地了解西部地區(qū)的留學(xué)回國人員的工作就業(yè)環(huán)境，加強本區(qū)域留學(xué)回國人員與外部世界的溝通和交流透明度，提升留學(xué)回國人員競爭力。

規(guī)范留學(xué)回國人員就業(yè)市場，完善保障措施。留學(xué)回國人員就業(yè)市場是否規(guī)范、相關(guān)保障措施是否完善，直接影響到留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作的順利進行，對未來留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作健康發(fā)展至關(guān)重要。新形勢下完善留學(xué)回國人員思想引導(dǎo)工作的保障措施，一方面，要及時關(guān)注留學(xué)回國人員的心理健康，釋放工作壓力。對留學(xué)回國人員中存在工作競爭、人際關(guān)系、文化交流等方面的壓力現(xiàn)象，要及時進行關(guān)懷和安撫，通過思想引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提升留學(xué)回國人員的個人認同感，預(yù)防出現(xiàn)自我消沉、脫離生活軌道的情況；另一方面，要建立健全針對引進人才的利益保障機制，妥善處理被引進人才的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等相關(guān)配套承諾。持續(xù)跟進和及時反饋被引進人才優(yōu)惠政策的具體落實情況，保持長效溝通和交流，切實解決被引進人才的后顧之憂。

（作者單位：電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院）

【參考文獻】

①《習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》，2013年10月22日。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲endprint