定心，“三農(nóng)”優(yōu)先

張效榕

在全面建成小康社會(huì)決勝階段和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，十九大總結(jié)了我國(guó)過去五年的改革與發(fā)展成果，并對(duì)未來幾年的發(fā)展做出了戰(zhàn)略性規(guī)劃。

對(duì)于從事“三農(nóng)”研究的我們，十九大也是具有劃時(shí)代意義的一次大會(huì)。十九大報(bào)告既為“三農(nóng)”研究人員提供了諸多重要研究選題和方向，又為我們農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的學(xué)生提供了一份學(xué)習(xí)和研究的重要材料。

十九大報(bào)告指出，近五年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得重大成就。其中，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一萬二千億斤，穩(wěn)定解決了溫飽問題。在肯定成績(jī)的同時(shí)，還指出新時(shí)代下我國(guó)面臨“發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益還不高”等問題，而以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的戰(zhàn)略，為引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了指南。

具體而言，報(bào)告首度提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)新時(shí)期應(yīng)把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要位置，并把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為“三大優(yōu)先”之一（堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略），做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，這是新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總要求。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線。改革開放后，我國(guó)經(jīng)歷了兩輪土地承包。其中，1984年的中央一號(hào)文件，首次明確了農(nóng)戶對(duì)承包土地應(yīng)有一個(gè)的規(guī)范期限，即第一輪土地承包期限為15年。1993年，中央文件提出在第一輪土地承包15年期滿以后，再延長(zhǎng)30年，即45年。如今，報(bào)告明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，真正讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。

報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”（指土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置）制度，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。鞏固和完善堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，一方面要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)下以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，另一方面要堅(jiān)持和完善“三權(quán)”分置的土地制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)承包地享有占有、使用和收益的權(quán)利。基于土地承包期的穩(wěn)定與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的明確，農(nóng)村土地要素能夠在生產(chǎn)中得到有效流轉(zhuǎn)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)形式多元化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要鞏固和完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)制度、建立明晰的農(nóng)業(yè)體系，如城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，還需培養(yǎng)“一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。報(bào)告提到的這支隊(duì)伍既是對(duì)三農(nóng)工作一線人員的肯定，也是對(duì)我們?cè)谛W(xué)生的要求以及未來努力的方向。

責(zé)任編輯：樸添勤