建設(shè)大花園須市縣協(xié)同推進(jìn)

謀劃建設(shè)“大花園”，是省委省政府深化“八八戰(zhàn)略”、踐行“兩山”理論的重大舉措，是衢州未來發(fā)展的總戰(zhàn)略、總方向和總目標(biāo)，市委市政府把衢州建成浙江內(nèi)陸開放橋頭堡、沿?？v深內(nèi)陸大通道、消費(fèi)升級時(shí)代新藍(lán)海、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，基本確立四省邊際中心城市地位作為聚焦發(fā)力建設(shè)“大花園”的方向定位。如何順應(yīng)把握這個(gè)大背景大趨勢大機(jī)遇，加快推進(jìn)市縣協(xié)同發(fā)展顯得十分迫切和重要。

市縣協(xié)同發(fā)展勢在必行

市縣協(xié)同發(fā)展是衢州融入杭州大都市、長三角世界級城市群戰(zhàn)略的必然要求。在區(qū)域一體化的背景下，一個(gè)城市的價(jià)值不再取決于自身的資源和條件，更取決于周邊區(qū)域?qū)λ囊来娑?，取決于它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色和發(fā)揮的作用?！按蠡▓@”不是衢州孤芳自賞的“大花園”，衢州應(yīng)該融入長江經(jīng)濟(jì)帶升級版，更應(yīng)該在中國東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中起聯(lián)結(jié)溝通作用，用標(biāo)準(zhǔn)來衡量，衢州的短板就很明顯：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，作為“橋頭堡、大通道”城市能級不夠，缺乏綜合性服務(wù)或?qū)I(yè)生產(chǎn)和服務(wù)功能的城市品牌等。仔細(xì)分析，市域協(xié)調(diào)性不足、城鎮(zhèn)體系不完善、要素配置分散保障乏力是存在這些短板的重要原因。因此，沒有全市的協(xié)同發(fā)展就談不上參與更大區(qū)域的一體化發(fā)展。

市縣協(xié)同發(fā)展是“大花園”建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力?！按蠡▓@”座落包括全市城鄉(xiāng)山山水水；“大花園”是對廣大群眾發(fā)展要求的呼應(yīng)，共建共享主體是全市人民；“大花園”建設(shè)構(gòu)圖宏偉、惠及全市、服務(wù)區(qū)域。因此，必須開放集成、協(xié)同推進(jìn)，要注重上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合一切資源要素，全力投入“大花園”建設(shè)。市縣協(xié)同發(fā)展，調(diào)動(dòng)市縣兩級積極性自然是“大花園”建設(shè)的題中之義。

市縣協(xié)同發(fā)展已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢和條件。一是有共同的發(fā)展動(dòng)力。共同的區(qū)域發(fā)展訴求推力和共同的生態(tài)保護(hù)責(zé)任壓力，構(gòu)成了市、縣協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力。二是有待于優(yōu)化組合配置的資源。如優(yōu)越的區(qū)位條件、相近相通的地域文化、充沛的森林和水資源、豐富的健康農(nóng)產(chǎn)品、多彩多姿的旅游勝地。三是有初步互聯(lián)互通的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施。建成和在建的鐵路公路承東啟西、聯(lián)北通南，已形成市縣半小時(shí)交通圈，管輸天然氣除開化線路在建外其他縣（市）區(qū)已全部接通，全市各縣（市）區(qū)都有通用機(jī)場項(xiàng)目列入省“十三五”規(guī)劃等。四是有市委市政府正確清晰的戰(zhàn)略部署和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

加快推進(jìn)的思路舉措

統(tǒng)籌全市發(fā)展重點(diǎn)和功能布局。按照落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“一帶一路”對接長江經(jīng)濟(jì)帶升級版和開放合作升級版，參與長三角城市群分工協(xié)作，推進(jìn)四省九市的區(qū)域協(xié)作，融入杭州戰(zhàn)略的要求，著眼滿足長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)需求，根據(jù)“大花園”建設(shè)目標(biāo)，衢州應(yīng)該著力發(fā)展以航空物流為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、宜居宜業(yè)宜文宜游的幸福產(chǎn)業(yè)、國家食品安全創(chuàng)新示范引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)培育新能源和臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。要圍繞發(fā)展重點(diǎn)，以“多規(guī)合一”為重要手段，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化完善市域發(fā)展功能布局和構(gòu)建打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。強(qiáng)化“大花園”建設(shè)的引領(lǐng)導(dǎo)向，強(qiáng)化全市域、全鏈條整體謀劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化各功能區(qū)域功能分擔(dān)，強(qiáng)化資源優(yōu)化配置。

構(gòu)筑高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一是構(gòu)筑航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以衢州機(jī)場遷建為契機(jī)，高水平規(guī)劃建設(shè)新機(jī)場，統(tǒng)籌明確市縣各機(jī)場的定位與功能，組團(tuán)發(fā)展，有效銜接航空運(yùn)輸以及機(jī)場間的地面交通運(yùn)輸，形成整體統(tǒng)一、分工明確、功能完善、發(fā)展聯(lián)動(dòng)和共贏共利的機(jī)場群，構(gòu)建國內(nèi)重要的多式聯(lián)運(yùn)綜合物流樞紐。在此基礎(chǔ)上，謀劃創(chuàng)建航空港型自由貿(mào)易園區(qū)，建設(shè)國際化的營商平臺(tái)。二是構(gòu)筑新能源產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮新能源汽車電池、光伏產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同布局，大力推進(jìn)衢江抽水蓄能、龍游年產(chǎn)30萬噸纖維素生物燃料新能源綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)長三角地區(qū)的新能源基地。三是構(gòu)筑錢塘江中上游黃金水岸風(fēng)光帶。這條帶包括馬金溪、常山港、江山港、衢江，長達(dá)228公里，串起全市所有縣（市）區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向打造這條黃金水岸風(fēng)光帶，是市縣協(xié)同促進(jìn)旅游、體育、養(yǎng)生養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。四是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以創(chuàng)建國家食品安全創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)省農(nóng)產(chǎn)品電商試驗(yàn)區(qū)，成為大灣區(qū)和長三角的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，結(jié)合自身資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。

持續(xù)提高人口發(fā)展質(zhì)量。一是引導(dǎo)總和生育率逐步提高。衢州“十二五”人口總和生育率為1.4，低于全國1.6平均水平。要貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見》，健全生育服務(wù)和家庭支持體系，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力供給能力。推進(jìn)實(shí)施和完善《“十三五”時(shí)期衢州市基本公共服務(wù)清單》，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化公共服務(wù)一體化，提升衢州市民作為“花鄉(xiāng)人”的獲得感。二是著力引導(dǎo)人口向市區(qū)和縣城集聚。統(tǒng)籌考慮人口轉(zhuǎn)移趨勢，加強(qiáng)人口集聚區(qū)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“大配套”。加快市區(qū)核心圈層開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，大力發(fā)展高鐵新城、航空新城，完善與副城、組團(tuán)及縣（市）的綜合性設(shè)施共建。優(yōu)化完善縣—鎮(zhèn)—村規(guī)劃建設(shè)體系，按照縣（市）域不同的主體功能區(qū)定位采取相應(yīng)的城市化策略，適度集聚、提高質(zhì)量，加大城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的公共設(shè)施配給，加快集聚人口和產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施積極開放的就業(yè)、落戶、購房、人才等政策，合理有效加大外來勞動(dòng)力資源的吸納集聚，通過“衢商回歸”等政策引導(dǎo)在外營商就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過職業(yè)教育吸引周邊地區(qū)初高中畢業(yè)生來衢州就讀就業(yè)，通過人才優(yōu)惠政策引進(jìn)緊缺型高端人才來衢創(chuàng)業(yè)工作。

全面提升市域互聯(lián)互通水平。一是統(tǒng)籌交通功能設(shè)施保障。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)高鐵、市域軌道交通、景區(qū)化高速公路、沿江美麗公路、物流快速通道、水運(yùn)、航空和城市綜合交通，推進(jìn)電動(dòng)汽車分時(shí)租賃，與全省統(tǒng)一布局的綜合供能服務(wù)站項(xiàng)目結(jié)合，謀劃建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)。構(gòu)建形成內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合立體交通體系，構(gòu)建智慧、綠色、快捷、高效的現(xiàn)代交通服務(wù)和治理體系。二是架構(gòu)全市生態(tài)化信息網(wǎng)絡(luò)。加快形成高速寬帶、天地一體、泛在智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施配套，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。推進(jìn)“智慧衢州”建設(shè)，突出為全社會(huì)提供智慧化服務(wù)，以居民社?？ā⒕幼∽C為基礎(chǔ)，增加金融、醫(yī)療、交通、自主應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)等多功能的“一卡通”，打通信息孤島，暢通人流、物流、資金等要素流通重要通道，實(shí)現(xiàn)全市域的互聯(lián)互通，讓數(shù)據(jù)多跑路、市民少跑腿。三是統(tǒng)籌推進(jìn)能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源聯(lián)網(wǎng)布局、水資源共享監(jiān)管已成為區(qū)域利益主體的主要關(guān)切，按照合理布局、適度超前原則，謀劃布點(diǎn)市區(qū)第二水源地，加快推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程建設(shè)，加快衢州配電網(wǎng)”十三五“規(guī)劃實(shí)施，積極參與浙江省電力市場改革工作，為強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和擴(kuò)大對內(nèi)對外開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)具有詩畫江南韻味的美麗衢州。一是做“特”美麗城市。按照“成為長三角最讓人親近的城市”思路，從生態(tài)環(huán)境美、空間布局美、功能結(jié)構(gòu)美、人性化設(shè)計(jì)美著眼，使山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰，打造宜居、活力、特色的現(xiàn)代化美麗城市。二是做“精”美麗村鎮(zhèn)。深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，突出加強(qiáng)農(nóng)民建房管控和風(fēng)貌引導(dǎo)。全面推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)，打造衢州特色、浙西民居。尊重歷史記憶，展現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境和美麗的田園風(fēng)光，因地制宜打造一批特色彰顯的美麗示范村鎮(zhèn)，做到彰顯生態(tài)底本、百花齊放、各具特色，形成處處有景觀、村村有韻味的自然文化景觀，推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)。三是做“深”美麗景區(qū)。加快美麗景區(qū)的轉(zhuǎn)型提質(zhì)，高度重視錢江源國家公園建設(shè)，使其成為自然生態(tài)保護(hù)和美麗衢州的靚麗名片。充分挖掘衢州厚重的歷史文化，通過文化與旅游的有效整合，依托名山、名人等資源發(fā)展具有地方特色的文化旅游項(xiàng)目，提升和創(chuàng)建5A景區(qū)，形成一批4A、3A級景區(qū)群落。進(jìn)一步加大包裝、宣傳力度，提升知名度，打造特色旅游精品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)感，全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。

貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)市縣人口集聚。要深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，同時(shí)通過承包地“三權(quán)分置”，推動(dòng)“經(jīng)營權(quán)股份化、市場交易平臺(tái)化、履約使用保險(xiǎn)制化”三化并舉，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益，解決農(nóng)民“進(jìn)得了城、穩(wěn)得住心”的問題。二是抓好現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。打造衢州特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)民，緊扣“綠色”大力發(fā)展歷史經(jīng)典農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。三是探索建設(shè)田園綜合體。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)。