程亞文

英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所的杰拉爾德·西格爾1999年在美國《外交事務(wù)》雜志發(fā)表《中國重要嗎》一文，直指中國是全球經(jīng)濟(jì)中的“小角色”，軍事上的“二流國家”，政治影響“微不足道”。如今快20年過去了，在很多西方人的不看好中，中國風(fēng)景愈加麗好，無論經(jīng)濟(jì)、軍事還是國際影響，恐怕再?zèng)]人敢說中國是“小角色”“二流國家”。倒是以往被奉為“燈燈”的美歐國家愈發(fā)成了“問題”。

在一個(gè)國家間聯(lián)系日益密切的全球性網(wǎng)絡(luò)中，國家間競(jìng)爭(zhēng)很大程度已經(jīng)體現(xiàn)為戰(zhàn)略能力的競(jìng)爭(zhēng)，誰在戰(zhàn)略能力上高人一籌，誰就更有可能精心籌劃未來，在危機(jī)和挑戰(zhàn)來臨時(shí)更加應(yīng)對(duì)有方?，F(xiàn)在的西方國家對(duì)內(nèi)面臨治理挑戰(zhàn)，對(duì)外處理國際事務(wù)時(shí)無力甚至混亂，都根源于它們的戰(zhàn)略能力出了問題。

一個(gè)國家按照自身意志自主決策、保持戰(zhàn)略自由權(quán)的能力，可稱為戰(zhàn)略能力。筆者曾概括規(guī)模較大國家所需要的六種戰(zhàn)略能力，即有效的政治社會(huì)組織能力、強(qiáng)大而自主的生產(chǎn)能力、支持生產(chǎn)可持續(xù)的能力、相應(yīng)的外交和軍事能力、文化創(chuàng)新能力、人口生產(chǎn)維持世代更替水平的能力。戰(zhàn)略能力是制定大戰(zhàn)略的基本資源條件，如果沒有這種能力作為前提，無論大戰(zhàn)略的思想還是籌劃都不過是空中樓閣。

大多數(shù)中小國家在戰(zhàn)略能力上都有欠缺，因此難以制定和實(shí)施大戰(zhàn)略。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后英國和法國的選擇，就頗能說明這個(gè)事實(shí)。在1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中，因遭到美國當(dāng)頭棒喝，英法兩國不得不從埃及退卻，這實(shí)際上標(biāo)志著兩國作為世界大國地位的正式終結(jié)。而在二戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，英法兩國都曾懷有制定大戰(zhàn)略的雄心，其中法國表現(xiàn)為戴高樂主義，英國表現(xiàn)為丘吉爾倡導(dǎo)的“歐洲聯(lián)合”和以英國為中心的“三環(huán)體系”，但這些都已無法幫助兩國恢復(fù)舊時(shí)榮光。

究其根源，主要在于它們的國家能力與國家雄心已嚴(yán)重不相匹配。其結(jié)果是，包括昔日老大帝國英國在內(nèi)的大部分歐洲國家，在20世紀(jì)下半葉以來不得不安于美國羽翼之下，不僅難再有大戰(zhàn)略，就連大戰(zhàn)略的思想建構(gòu)也不再活躍。

國家戰(zhàn)略能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，是能否著眼長遠(yuǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃，并有效落實(shí)既定戰(zhàn)略籌劃。尤其是能圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步地分步實(shí)施，在不同階段設(shè)定不同的小目標(biāo)，通過點(diǎn)滴積累逐步推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。

這些年來，中國對(duì)國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)注已越來越具有大戰(zhàn)略的特征，表現(xiàn)出戰(zhàn)略能力的逐漸充沛。中國提出“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中則有條不紊地推進(jìn)“五年規(guī)劃”，對(duì)外陸續(xù)提出以“一帶一路”倡議為代表的國際公共產(chǎn)品，并能有效推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落地。當(dāng)今中國的所言所行，較之以往視野更加宏大，格局更加高遠(yuǎn)，參與世界經(jīng)濟(jì)、政治議程的意愿與能力都常常為世界所驚訝。誠如國內(nèi)外不少觀察家所言，中國戰(zhàn)略能力的日漸提升乃至卓爾不凡，首先表現(xiàn)為高效的政治社會(huì)組織能力，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是這種能力得以產(chǎn)生的根本保障。

一般認(rèn)為，美國比其他國家更重視大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，貫徹大戰(zhàn)略的意愿、能力也比其他國家更強(qiáng)大。但曾參與美國政府核心決策的布熱津斯基卻有著不同觀察。他在《戰(zhàn)略憧憬——美國和全球?qū)嵙Φ奈C(jī)》一書中說，中國善于從長遠(yuǎn)處著眼并勾畫未來，政策前后連續(xù)，這是中國優(yōu)勢(shì)所在，而美國太專注于目前的危機(jī)，太缺乏長遠(yuǎn)視角，“受困于一種短視的精神狀態(tài)”。早在上世紀(jì)80年代美蘇對(duì)抗時(shí)，他就曾說，美國的政治文化仍然具有缺乏戰(zhàn)略或地緣政治意識(shí)的特點(diǎn)，常常將長期地理戰(zhàn)略問題放在更為近期的政治問題之后。

布熱津斯基的這些話，現(xiàn)在看來很像是種預(yù)言。美國近年來在大戰(zhàn)略的建構(gòu)上依舊活躍、行動(dòng)上仍然顯眼，但無論相關(guān)的思想還是實(shí)踐都已表現(xiàn)出內(nèi)向保守傾向，根本原因在于支撐大戰(zhàn)略的國家戰(zhàn)略能力已出現(xiàn)短板。

對(duì)照筆者上文提及的六種國家戰(zhàn)略能力，今天美國在多個(gè)方面都出現(xiàn)了不良之兆。其中的首要環(huán)節(jié)是在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能力上出現(xiàn)問題的情況下，現(xiàn)有政治機(jī)制因其內(nèi)在掣肘，沒有足夠能力盡快化解挑戰(zhàn)。自上世紀(jì)80年代以來，美國在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域不斷后退，生產(chǎn)能力相對(duì)減弱，這不僅直接導(dǎo)致美國財(cái)政來源減少、深刻影響美國民眾就業(yè)，還使美國人引以為傲的美式生活方式難以為繼。美國的解決之道是通過人口流動(dòng)全球化、恢復(fù)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，但這要以暫時(shí)降低美國人的生活水平為前提?？墒菦]有多少美國人愿意這樣做，無論精英階層還是普通大眾，精英階層習(xí)慣了金融暴利，大眾不想減少已有社會(huì)福利。

在世界圍著美元轉(zhuǎn)、美國經(jīng)濟(jì)日益脫實(shí)向虛后，高度依賴外部使用才能產(chǎn)生效應(yīng)的美元體系，也遇到了中國明清時(shí)代類似的問題：一旦有其他國家以身示范放棄使用美元，是否會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致美元體系以及美國的優(yōu)勢(shì)地位隨之煙消云散？19世紀(jì)后期歐洲紛紛放棄銀本位而改用金本位，就曾給依賴白銀的中國帶來無比巨大的困擾。

另外，過度消費(fèi)主權(quán)信用和經(jīng)濟(jì)虛擬化難以有效逆轉(zhuǎn)，也在加劇美國內(nèi)部的財(cái)富分配失衡，導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)繼續(xù)加深。在同一片天空下，當(dāng)以往雖有差等、但總體共享的財(cái)富格局，向差等加深、彼此割裂的財(cái)富格局轉(zhuǎn)化時(shí)，美國的社會(huì)和政治制度已難表現(xiàn)出曾有的自我修復(fù)能力。想為繼續(xù)維持全球霸權(quán)而進(jìn)行大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也就顯得捉襟見肘、心有余而力不足了?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、盤古智庫學(xué)術(shù)委員）