文 / 黃 鑫

電動(dòng)自行車行業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但與人民日常生活有著密切關(guān)系。現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999）于1999年發(fā)布實(shí)施，由于制定年代較早，以及當(dāng)時(shí)行業(yè)和產(chǎn)品還不成熟，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定局限性，已不能很好地規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)電動(dòng)自行車進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，2018年1月16日，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站對(duì)外公示了新修訂的電動(dòng)自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”），這也是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 本文將為廣大讀者和消費(fèi)者解讀超標(biāo)車的危害，以及新國(guó)標(biāo)為避免這些危害提出的對(duì)策。

1.“超標(biāo)車”造成安全事故多發(fā)

“我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界第一，年產(chǎn)3 000多萬(wàn)輛，目前全社會(huì)保有量約2億輛。”工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏表示，電動(dòng)自行車產(chǎn)品逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要交通工具。然而，電動(dòng)自行車行業(yè)在便利人民群眾生活的同時(shí)，也存在著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，比如單方面強(qiáng)調(diào)量的擴(kuò)張，在產(chǎn)品品質(zhì)和安全性能提升上投入不足，導(dǎo)致低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足、價(jià)格戰(zhàn)頻繁、安全事故多發(fā)，與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有較大差距。

近年來(lái)，不少電動(dòng)自行車產(chǎn)品逐漸變得越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快，部分指標(biāo)超出了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，被群眾稱為“超標(biāo)車”。例如，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車最高車速不超過(guò)20 km/h，但目前實(shí)際使用中的部分電動(dòng)自行車產(chǎn)品最高車速超過(guò)40 km/h；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定整車重量不超過(guò)40 kg，但目前部分電動(dòng)自行車整車重量超過(guò)70 kg。

“這些產(chǎn)品性能上接近或達(dá)到電動(dòng)輕便摩托車的標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)的交通安全事故時(shí)有發(fā)生，造成了大量的人員傷亡。新國(guó)標(biāo)將大大提升電動(dòng)自行車的安全性能，其核心在于堵住了兩大漏洞。一是，此前的標(biāo)準(zhǔn)是部分條款強(qiáng)制，現(xiàn)在改為所有條款必須強(qiáng)制執(zhí)行。二是，此前許多電動(dòng)自行車出廠以后有改裝現(xiàn)象，導(dǎo)致速度等指標(biāo)超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，因此在新國(guó)標(biāo)中增加了防篡改的要求?！惫ば挪肯M(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏說(shuō)。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，新國(guó)標(biāo)明顯是以近幾年電動(dòng)自行車發(fā)生的各類事故為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的。比如，對(duì)最高車速和蓄電池提出了防篡改（防改裝）要求，避免產(chǎn)品出廠后提高最高車速和整車重量；明確了前后輪中心距、車體寬度和鞍座長(zhǎng)度等指標(biāo)，防止車輛超長(zhǎng)、超寬，避免電動(dòng)自行車搭載成年人造成安全隱患；增加了車速提示音，回應(yīng)了群眾詬病的電動(dòng)自行車聲音小、速度快，從背后靠近時(shí)不能提前預(yù)警的問(wèn)題；由于近2年電動(dòng)自行車電氣故障和充電器故障引發(fā)的火災(zāi)越來(lái)越多，新增和完善了電氣安全和充電器安全內(nèi)容等。

2.明確電動(dòng)自行車應(yīng)作為非機(jī)動(dòng)車管理

事實(shí)上，超標(biāo)電動(dòng)自行車一旦造成交通事故，由于其部分關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)超出了電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，且動(dòng)力性能明顯高于其他非機(jī)動(dòng)車，在司法實(shí)踐中會(huì)被判定為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢⒊袚?dān)更多責(zé)任。公安部交管局副局長(zhǎng)李江平給記者舉了個(gè)例子：2017年11月8日，陳某醉酒駕駛一輛超標(biāo)電動(dòng)自行車被深圳交警查獲，經(jīng)檢驗(yàn)陳某駕駛的電動(dòng)自行車重量達(dá)98 kg、速度可達(dá)60 km/h，檢驗(yàn)認(rèn)定為摩托車。陳某因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪被判處拘役1個(gè)月。生產(chǎn)這輛電動(dòng)自行車的企業(yè)也承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任。

李江平就此表示，《道路交通安全法》將車輛分為機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車兩種類型。根據(jù)《道路交通安全法》《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等法律、標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)電動(dòng)自行車性能接近摩托車，實(shí)質(zhì)上屬于機(jī)動(dòng)車。據(jù)了解，工信部正在修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)摩托車與電動(dòng)輕便摩托車安全要求》，符合該標(biāo)準(zhǔn)的可列為機(jī)動(dòng)車。

目前國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，由于超標(biāo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，不具備生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的資格。但由于現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》缺陷、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠等原因，大量超標(biāo)電動(dòng)自行車違規(guī)生產(chǎn)、銷售進(jìn)入市場(chǎng)。

李江平說(shuō)，根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，上道路行駛的機(jī)動(dòng)車需要進(jìn)行注冊(cè)登記、駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。但超標(biāo)電動(dòng)自行車沒(méi)有列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，無(wú)法進(jìn)行注冊(cè)登記，導(dǎo)致大量超標(biāo)電動(dòng)自行車違法上道路行駛。由于超標(biāo)電動(dòng)自行車實(shí)質(zhì)上屬于機(jī)動(dòng)車，如果駕駛?cè)松系缆沸旭?，?huì)帶來(lái)潛在法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如酒后駕駛超標(biāo)電動(dòng)自行車，會(huì)承擔(dān)和酒后駕駛機(jī)動(dòng)車一樣的法律責(zé)任。

李江平說(shuō)，由于超標(biāo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人也可以通過(guò)法律途徑要求超標(biāo)電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。為了自己的安全和合法權(quán)益，請(qǐng)廣大消費(fèi)者購(gòu)買符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。如果駕駛?cè)讼胱非篁T行速度，請(qǐng)購(gòu)買摩托車、汽車，并按法律規(guī)定注冊(cè)登記并取得駕駛證，以保障權(quán)益不受到侵犯。

李江平最后說(shuō)，關(guān)于超標(biāo)電動(dòng)自行車的處置問(wèn)題，一些地方在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取了多種模式，消化處理這種超標(biāo)電動(dòng)自行車，比如采取報(bào)廢補(bǔ)貼，回購(gòu)置換，設(shè)立過(guò)渡期，符合標(biāo)準(zhǔn)的納入摩托車管理等措施，在幾年內(nèi)逐步消化超標(biāo)的電動(dòng)自行車，減少群眾的損失。

電動(dòng)自行車作為一種道路交通工具，需要兼顧平衡安全、秩序、效率，但安全永遠(yuǎn)是第一位的。通過(guò)嚴(yán)格制定和落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車的種種亂象，有望得到進(jìn)一步遏制和消除。（稿件來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）