馮愛國

（離石區(qū)水利水保局）

離石區(qū)位于山西省中西部、呂梁山脈中段西側(cè)，是呂梁市政府駐地及政治、文化中心。全區(qū)總面積1 324 km2，地勢東北高、西南低，地貌類型以梁峁?fàn)铧S土丘陵為主體，水土流失嚴(yán)重。屬暖溫帶大陸性干旱半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫8.9℃，年均降水量507.5 mm。轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)7個(gè)街道辦，194個(gè)行政村，378個(gè)自然村，總?cè)丝?3.08萬人，其中城鎮(zhèn)人口27.143萬人，農(nóng)村人口5.933萬人。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值67.91億元，財(cái)政總收入18.67億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入24 975元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.31億元，糧食總產(chǎn)22 514 t，農(nóng)民人均純收入5 135元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困，屬呂梁山集中連片貧困區(qū)范圍。

1 農(nóng)村供水發(fā)展簡況及飲水安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村供水發(fā)展簡況

離石區(qū)農(nóng)村供水工程始建于20世紀(jì)50-60年代，隨著以灌溉排水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，結(jié)合修建蓄、引、提灌溉工程，解決了極少部分農(nóng)民的飲水困難。70-80年代，農(nóng)村飲水問題正式列入地方政府工作議事日程，爭取國家以工代賑和小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金解決飲水困難，成效較大。90年代以來，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國家重大規(guī)劃與扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，投資渠道增加，投入額度增大，1995-1999年間，解決了74個(gè)自然村，1.56萬人，1 098頭大牲畜的飲水問題。2000-2005年，國家發(fā)改委和水利部共安排我區(qū)國債資金和省級扶貧資金1 182萬元，解決了227個(gè)自然村，8萬人，4 988頭大牲畜的飲水問題?！笆晃濉逼陂g，國家更加重視農(nóng)村飲水安全問題，從供水?dāng)?shù)量、供水質(zhì)量、方便使用三個(gè)方面入手，建立較為完善的農(nóng)村飲水安全保障體系，共投入資金1 241.04萬元，實(shí)施農(nóng)村供水工程151處，解決了8.2萬人，4 685頭大牲畜的飲水安全，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋?！笆濉逼陂g，針對農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)不高、自來水普及率低等問題，共投入資金4 258萬元，實(shí)施農(nóng)村供水工程79處，解決了3.1萬人，1 518頭大牲畜的飲水安全問題，使農(nóng)村自來水普及率由68.8%提高到88%?！笆濉逼陂g，規(guī)劃總投資3 477萬元，新建及配套農(nóng)村飲水安全工程106處（其中提水71處，引水7處，蓄水28處），解決116個(gè)自然村，16 021戶，5.792 7萬人的飲水安全問題，目前正在穩(wěn)步實(shí)施。

1.2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

截止2016年底，離石區(qū)建成投入運(yùn)行的各類農(nóng)村供水工程共280處，其中提水工程168處，引水工程39處，蓄水工程73處，集中式供水受益人口14.8萬人，受益村莊265個(gè)，年供水量569.74萬m3。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的93個(gè)貧困行政村，共建成161處飲水安全工程，其中提水工程77處，引水工程32處，蓄水工程52處，使6 884個(gè)貧困戶、16 744人貧困人口的飲水問題得到順利解決。目前，全區(qū)貧困村正常運(yùn)行的飲水安全工程131處，有30處飲水安全工程由于種種原因不能正常運(yùn)行，需要新建12處，改造維修9處，實(shí)施旱井集雨工程9處，以解決28個(gè)行政村35個(gè)自然村的3 887人貧困人口飲水安全問題。

2 農(nóng)村飲水安全存在問題及分析

2.1 農(nóng)村飲水安全水平低

離石區(qū)目前農(nóng)村飲水安全普及率只有71.76%，還有28.74%約14 750人存在飲水不安全。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是供水保證率低。已建的農(nóng)村供水工程特別是飲水解困工程，有相當(dāng)一部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有的工程不完善、不配套，有的水源不可靠，個(gè)別由于運(yùn)行管理不善，遇到較大的干旱年份，又會出現(xiàn)飲水困難。二是供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低。西山地區(qū)的棗林鄉(xiāng)與坪頭鄉(xiāng)，大部分農(nóng)村供水工程為雨水集蓄利用工程，由于水質(zhì)處理設(shè)施不完善，甚至個(gè)別村沒有水質(zhì)處理設(shè)施，直接飲用旱井水，水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。三是供水水質(zhì)污染嚴(yán)重。隨著污染源不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大量有毒、有害工業(yè)廢水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理直接排入河流等水體，污染淺層地下水，使農(nóng)村飲用水的水源水質(zhì)受到極大的安全威脅。尤其在城區(qū)交口和蓮花街道辦、棗林鄉(xiāng)和信義鎮(zhèn)4個(gè)區(qū)域，水質(zhì)污染問題比較突出。

2.2 農(nóng)村飲水工程前期工作薄弱

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對當(dāng)?shù)厮Y源狀況了解不深不細(xì)，加之探測機(jī)具落后，缺乏對供水水源可靠性的科學(xué)論證與審查，打出的供水井部分不出水或水質(zhì)不合標(biāo)準(zhǔn)；二是因考慮水源井而選擇的合理位置蓄水池，因建設(shè)用地協(xié)調(diào)難度大，供水設(shè)施挪位，導(dǎo)致輸水管道壓力增大，費(fèi)用增加，運(yùn)行成本提高；三是現(xiàn)有的大部分供水工程建設(shè)較早，受當(dāng)時(shí)資金、人口居住位置等因素制約，標(biāo)準(zhǔn)偏低，供水規(guī)模偏小，達(dá)不到日益增長的用水需求；四是部分工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，但實(shí)際用水量與設(shè)計(jì)相差太大，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率偏低，供水成本價(jià)格偏高，只能勉強(qiáng)維持經(jīng)營，發(fā)展后勁不足。

2.3 飲水安全工程發(fā)展極不平衡

區(qū)域內(nèi)的鳳山、濱河、蓮花和城北4個(gè)街道辦，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，城市自來水發(fā)展快，覆蓋率高達(dá)90%以上，達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)飲水安全水平；而田家會、交口、西屬巴、信義4個(gè)街道辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城市自來水發(fā)展慢，覆蓋率僅40%左右；西山地區(qū)的坪頭鄉(xiāng)與棗林鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)落后，供水工程大部分為雨水集蓄利用工程，用水保證率低，運(yùn)行成本高，依然存在較為嚴(yán)重的飲水困難。

2.4 飲水安全工程管理問題較多

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是存在“多龍管水”現(xiàn)象。水利部門與城建、衛(wèi)生部門管理職能交叉，難以實(shí)現(xiàn)供水工程歸口管理，管理體制不順，直接影響農(nóng)村供水科學(xué)化管理。二是部分工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不落實(shí)。早期修建的農(nóng)村飲水工程，是按照民辦公助原則，由政府出資、農(nóng)民投資投勞修建起來的，工程設(shè)施歸村集體所有。隨著農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，組織號召力不強(qiáng)，形成了農(nóng)村供水工程維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)；三是供水成本過高，水價(jià)過低，難以為繼。農(nóng)村飲水工程為準(zhǔn)公益性工程，目前國家對于這類工程管理單位缺乏明確的定性，合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立健全，水費(fèi)征收率低，有的根本就不收水費(fèi)，“福利水”、“大鍋水”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。四重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，工程老化失修率高。實(shí)行飲水安全全覆蓋以來，飲水工程建設(shè)由水利部門具體負(fù)責(zé)，建成后交由受益區(qū)鄉(xiāng)村管理，由于工程管理缺位或多為文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，加之管理制度不完善，管理經(jīng)費(fèi)缺乏，工程老化失修嚴(yán)重，管道斷裂、井壁塌陷、淤泥不清、供水設(shè)施損壞等現(xiàn)象屢見不鮮，致使工程停用或報(bào)廢，發(fā)生新的飲水困難。

3 解決農(nóng)村飲水安全問題的對策與建議

3.1 做好以總體規(guī)劃為引領(lǐng)的頂層設(shè)計(jì)

建議近期開展一次農(nóng)村飲水安全大調(diào)查，在全面摸清農(nóng)村飲水安全工程總數(shù)量、正常運(yùn)行數(shù)量、報(bào)廢工程數(shù)量、維修工程數(shù)量、供水保證率、供水水質(zhì)等情況基礎(chǔ)上，針對存在的問題，做好工程建設(shè)總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)向高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 扎實(shí)開展農(nóng)村飲水安全配套工程建設(shè)

一是建設(shè)適度規(guī)模的小型農(nóng)村集中供水工程，增設(shè)消毒設(shè)施設(shè)備，凈化水質(zhì)，讓農(nóng)民用上安全放心水；二是對未通管網(wǎng)的飲水村莊，延伸供水管網(wǎng)，提高供水標(biāo)準(zhǔn)，使自來水進(jìn)村入戶；三是近期不能集中供水仍需依靠旱井集雨用水的村莊，資助增加過濾設(shè)施，采取定期消毒。

3.3 明晰供水工程性質(zhì)及管理機(jī)制

對于農(nóng)村大部分的旱井、集雨面等集流設(shè)施，采取國家補(bǔ)助，農(nóng)戶自建、自有、自管、自用機(jī)制；對以自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，可采取國家或地方補(bǔ)助、農(nóng)戶自籌雙軌制集資，通過受益戶民主協(xié)商，實(shí)行自主管理；對跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，設(shè)置專管機(jī)構(gòu)，專人管理，實(shí)行有償供水；對于私人投資或股份制形式修建的供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。

3.4 建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制

農(nóng)村飲水工程供水成本高的原因是多方面的，主要是目前農(nóng)村尚未形成完善的水價(jià)機(jī)制。建議地方政府責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研，提出不同情況的農(nóng)村飲水水價(jià)指導(dǎo)意見，明確最低與最高水價(jià)，實(shí)行差別化管理。對于需扶貧的貧困村和貧困戶，可通過扶貧資金貼補(bǔ)，免收水費(fèi)。

3.5 提高飲水安全工程管理的專業(yè)水平

以區(qū)水利管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、村級用水合作組織為依托，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級飲水安全工程技術(shù)服務(wù)組織，實(shí)行定期巡查檢驗(yàn)、定點(diǎn)維修、技術(shù)咨詢、水質(zhì)監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村飲水安全提供保障。加強(qiáng)對集中供水工程、單村供水工程管理隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)與管理水平。