解雄越

（山西省水利水電勘測設計研究院）

水利工程建設屬基礎建設，關乎國家社會經(jīng)濟發(fā)展，是我國國民經(jīng)濟的命脈。水利工程作為我國社會發(fā)展的重要組成部分，占據(jù)著戰(zhàn)略性指導位置。隨著我國水利工程事業(yè)的迅猛發(fā)展，水利工程施工管理狀況不容樂觀，正在接受著管理水平低、管理方式落后等嚴峻考驗。加強水利工程施工管理，積極采用科學合理的處理方案，提高工程質(zhì)量，減小因施工質(zhì)量問題造成的災難性后果，現(xiàn)已成為亟待解決的問題。

1 加強水利工程施工管理的重要性

由于水利工程建設的基礎性、戰(zhàn)略性地位需求，注定水利工程施工管理工作的性質(zhì)具有長期性和復雜性。采取行之有效的具體施工管理措施，進一步提高各項水利工程的施工質(zhì)量，是確保各類水利工程竣工使用長足發(fā)展，充分發(fā)揮實際工況下綜合利用價值與經(jīng)濟價值重要環(huán)節(jié)。在具體工程項目施工管理過程中，應不斷更新管理理念，尋求科學有效的管理方式，特別是對大中型水利工程采取全方位、立體化、大面積、實時監(jiān)測控制的管理模式，將施工管理貫穿于項目建設與使用全壽命期，對實現(xiàn)水利工程建設的最終目標具有不可替代的促進作用。另外，加強水利工程施工管理工作，可以使工程項目時刻處于全面控制狀態(tài)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。因此，我們需要在水利工程施工中，研究并采取適合具體工況的施工管理措施，加強對水利工程施工管理的重視程度，以保證水利事業(yè)從根本上朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

2 水利工程施工管理情況及問題

2.1 水利工程施工管理情況

2.1.1 施工前的預備管理

在水利工程開工之前，項目施工意向者會編制投標文件進行公開競爭，經(jīng)過各項內(nèi)容考核中標后與業(yè)主簽訂項目承包合同。同時，需要預測項目施工成本并進行成本控制，還需要對照水利工程施工合同擬定施工管理方案等一系列內(nèi)容，這些都屬于施工前預備管理的范疇。為了讓后續(xù)的施工工作持續(xù)穩(wěn)步推進，須建立水利工程施工管理組織，由監(jiān)理工程師作為管理組織的隊長，對承建單位、項目法人之間的關系進行科學合理的調(diào)解。合同管理是施工前預備管理工作的重要組成部分，一定要對合同中的各項條款進行充分的了解，明確施工方與建設方各自的權利和義務，這樣才能避免相互扯皮，提高施工效率。

2.1.2 施工過程中的管理

在水利工程正式進入施工階段，需要加強對水利工程施工過程中各個環(huán)節(jié)的管理，主要包括施工期成本目標的確定、施工圖紙的會審、施工質(zhì)量控制、施工進度控制、施工機械與人員調(diào)配等。為了確保工程施工質(zhì)量達標，工期不拖延，承包人需對施工組織設計進行調(diào)整優(yōu)化，控制好材料成本、機械成本、人力成本、運輸成本以及管理成本等，以保證施工過程順利推進。

2.1.3 施工后的管理

水利工程竣工后，施工管理人員應協(xié)助相關單位進行竣工驗收，并對工程的質(zhì)量進行全面檢查。與此同時，也需要做好竣工以后的財務結(jié)算，對應收賬款進行管理，理清債權債務。還需要對水利工程的大量施工資料進行收集和分門別類整理，形成完善的施工檔案，為后續(xù)水利工程的建設打好基礎，提供參考借鑒。

2.2 水利工程施工管理存在問題

2.2.1 施工管理的理念與模式落后

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，水利事業(yè)各部門及相關單位也逐步采用了系統(tǒng)且全面的管理機制，這對于提高水利工程施工管理質(zhì)量具有關鍵性促進作用。但是，仍然存在著水利工程施工管理人員思想觀念陳舊、管理模式落后等不利因素，這樣就直接導致了水利工程管理的效率低下，增大了管理成本。其主要原因：一是在人們心目中始終存在著無償用水的舊觀念，要讓這種觀念得到改變需要一個漫長的過程；二是因為我國是農(nóng)業(yè)大國，政府相關部門對農(nóng)業(yè)發(fā)展比較重視，用水價格低廉，而對商業(yè)用水的價格則進行嚴格限制。

2.2.2 水利工程施工管理中問題較多

就已建和在建的水利工程具體案例分析，當前我國水利工程在施工建設階段所存在的問題較多，最為突出的問題是尚未健全水利工程施工管理系統(tǒng)，管理層面與施工層面存在脫軌現(xiàn)象。管理層面應構(gòu)建的監(jiān)督檢查機制尚未建立，導致水利工程在施工過程中缺少監(jiān)督模塊，甚至部分工程在施工過程中“暗箱操作”或“內(nèi)定”現(xiàn)象屢禁不止?，F(xiàn)有的施工監(jiān)理人員非科班出身，專業(yè)化水平與綜合素質(zhì)相對較低，監(jiān)理隊伍中時常出現(xiàn)“無證上崗”或“掛靠證件”現(xiàn)象?；诖?，對于因施工過程中的操作不規(guī)范而導致出現(xiàn)嚴重工程質(zhì)量問題的現(xiàn)象屢見不鮮。由于缺乏施工管理方面的專業(yè)性人才，在發(fā)現(xiàn)問題后，并未及時對相關人員進行責任追究，也沒有進行及時的解決與處理，致使水利工程施工管理工作無法達到其預期效果，工程質(zhì)量無法達到國家或行業(yè)標準要求。

2.2.3 水利工程施工管理的體制不健全

從現(xiàn)階段來看，我國水利工程在施工管理方面的重視程度相對薄弱，存在管理模式落后、管理機制不夠完善的現(xiàn)象。就我國當前的法律、政策看，尚未有明確規(guī)定水利工程在施工管理過程中的具體標準。加之大部分水利工程建設工地，地處經(jīng)濟發(fā)展落后、文化教育水平低下的山區(qū)，部分施工管理人員未接受良好的教育，不具備較高的專業(yè)化水平與能力，時常在管理過程中出現(xiàn)“開后門”現(xiàn)象，不按規(guī)章制度辦事。很多具備管理知識的年輕人才，因為施工管理工作量大、強度較高、報酬卻很低等原因，經(jīng)常出現(xiàn)管理人員調(diào)動離職的現(xiàn)象，致使人才流失?；谶@些情況，不僅不能對水利建設的施工管理產(chǎn)生推動作用，反而因人員頻繁變動工作交接而產(chǎn)生消極影響。還有一些水利工程，在建設的過程當中并沒有聘請專門的管理人員，從而造成管理缺位，導致施工進度緩慢，工程建設質(zhì)量不高。

3 加強水利工程施工管理的對策

3.1 改變施工管理的理念

首先，要摒棄傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)新施工管理理念、方式，以與新時期水利事業(yè)發(fā)展的大趨勢相適應。尤其是在水利管理部門內(nèi)部，應起表率帶頭作用，對于水利工程施工的各個階段，采取不同的措施以加強管理。要組織好水利部門管理人員培訓，提高水利工程施工管理者的專業(yè)化水平與綜合素質(zhì)；要利用現(xiàn)代信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢，創(chuàng)新管理新的途徑，加大水利工程施工管理信息化平臺建設投入，使水利工程施工管理現(xiàn)代化、信息化、制度化、規(guī)范化；結(jié)合工程實際，以發(fā)展為主線，對水利工程施工管理進行全面規(guī)劃，立體設計；對水利工程施工建設中的各項可利用資源進行優(yōu)化配置，使管理效率最大化。

3.2 不斷提高工程質(zhì)量的管理水平

提升水利工程質(zhì)量管理的水平，主要體現(xiàn)在以下兩點：

3.2.1 建立健全水利工程施工質(zhì)量管理機制

在進行水利工程施工過程中，要始終秉持投標招標機制、項目法人機制以及工程質(zhì)量終身負責制。在水利工程招投標階段，堅決杜絕業(yè)主、招標公司及建設單位相互串通而內(nèi)定結(jié)果，采取公平競爭的招標投標機制；水利工程的承建單位，必須依據(jù)承包合同認真履行職責，并按照項目法人單位的要求，構(gòu)建內(nèi)部檢查質(zhì)量控制系統(tǒng)；對于水利工程的建設單位、設計單位、承建單位、監(jiān)理單位，明確責任權限，實行終身負責制。

3.2.2 對施工過程中所采用的各種材料及設備進行嚴格的管理與檢查

加強水利工程施工過程中的材料檢測與設備安全性檢查，不僅可以保證工程項目順利開展，而且也是提高工程建設質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)之一。要嚴格規(guī)范施工材料進場管理，該抽檢則抽檢，該試驗則試驗，不合格材料絕對不準進入。要對施工機械設備進行安全性能監(jiān)測，不達標、不合格的廢舊設備，堅決不用。通過嚴格的施工材料與設備管理，保證工程質(zhì)量高標準。

3.3 建立施工質(zhì)量管理體系

水利工程施工質(zhì)量管理體系，主要是以現(xiàn)場施工建設管理組織機構(gòu)為主，結(jié)合施工企業(yè)質(zhì)量管理機制而建立的。根據(jù)施工管理的范圍，施工質(zhì)量管理體系包括：質(zhì)量管理控制體系、質(zhì)量管理組織體系、現(xiàn)場施工質(zhì)量管理目標體系等。在建立健全水利工程施工質(zhì)量管理體系中，首先要堅持以預防為主的原則，在項目進行施工之前，對施工管理流程及規(guī)劃進行科學有據(jù)的制定與調(diào)整，并要明確施工建設的程序和方法，從而采取與技術、組織、經(jīng)濟等相關的一體化管理措施體系，以指導水利工程施工建設。

4 結(jié)語

水利工程屬民生工程、社會惠普工程，要以“百年大計、質(zhì)量第一”為基本理念，不斷探索工程質(zhì)量管理新理念、新機制、新方法，積極采取措施，建立完善制度，加強工程施工前、中、后期管理，不斷提升建設水平，以一流的管理創(chuàng)一流的質(zhì)量、一流的進度，為水利工程建設事業(yè)做出新貢獻。